鄭政文〔2013〕20號《鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展綠色建筑的意見》

鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展綠色建筑的意見

鄭政文〔2013〕20號

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門,各有關(guān)單位:

為貫徹落實《鄭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)有關(guān)發(fā)展綠色建筑和建設(shè)生態(tài)城市的要求,根據(jù)《財政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》(財建〔2012〕167號)以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來的相關(guān)部署,結(jié)合鄭州實際,現(xiàn)提出我市加快發(fā)展綠色建筑的意見,請認真貫徹落實。

一、發(fā)展綠色建筑的重要意義

我市正處在鄭州都市區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展時期,深入推進建筑節(jié)能,大力發(fā)展綠色建筑,以綠色、生態(tài)、低碳理念指導城鄉(xiāng)建設(shè),以最大效率利用資源和最低限度地影響環(huán)境,有效轉(zhuǎn)變我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展模式,緩解城鎮(zhèn)化進程中資源環(huán)境約束;能夠充分體現(xiàn)以人為本理念,為人們提供健康、舒適、安全的居住、工作和活動空間,對建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會,推動我市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,努力建設(shè)綠色經(jīng)濟發(fā)達、資源永續(xù)利用、生態(tài)良性循環(huán)、居住環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧相處的綠色生態(tài)鄭州,提升鄭州都市區(qū)城市品質(zhì),促進中原經(jīng)濟區(qū)城市發(fā)展,具有重要意義。

二、綠色建筑的發(fā)展目標

根據(jù)財建〔2012〕167號文件和《綱要》中關(guān)于發(fā)展綠色建筑、建設(shè)生態(tài)城市的要求,參照先行先試城市的發(fā)展歷程與經(jīng)驗,擬定鄭州市綠色建筑發(fā)展目標如下:

一年建章立制,搞好試點引路。制訂綠色建筑發(fā)展計劃,建立相關(guān)制度,開展宣傳培訓工作,實施市級和縣(市)區(qū)級試點項目。2013年內(nèi),市級在公益性建筑和保障性住房小區(qū)或組團項目中各選取部分項目先行試點;各縣(市)、區(qū)開展綠色建筑示范啟動工作。

三年推廣示范,加快發(fā)展步伐。按照財建〔2012〕167號文件的要求,到2014年,全市政府投資的公益性建筑和保障性住房,全面執(zhí)行綠色建筑標準。積極引導和鼓勵商品住房、新建居住小區(qū)(組團)和新城區(qū)發(fā)展綠色建筑。并開展既有建筑的綠色建筑改造試點,引領(lǐng)綠色建筑全面啟動與發(fā)展。

五年形成規(guī)模,實現(xiàn)“三個延伸”。在取得三年綠色建筑發(fā)展示范、試點成果基礎(chǔ)上,形成全市域范圍的規(guī)?；l(fā)展,進而實現(xiàn)“三個延伸”,即:由單體建筑向成片成區(qū)延伸,由居住建筑、公共建筑向工業(yè)建筑、其他建筑延伸,由城區(qū)建筑向村鎮(zhèn)建筑延伸。

建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū),科學有序漸次推進。根據(jù)財建〔2012〕167號文件中關(guān)于鼓勵發(fā)展生態(tài)城區(qū)的要求,確立我市綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過充分研究論證,確定1—2個綠色建筑開工建設(shè)規(guī)模不少于200萬平方米的生態(tài)城區(qū),嚴格按照相關(guān)標準進行示范建設(shè)。進而擴展到鄭州新區(qū)、高新區(qū)、新建城區(qū)組團。最后,實現(xiàn)全面發(fā)展。在發(fā)展次序上,應(yīng)先新建建筑、后既有建筑,先新區(qū)后老區(qū),先試點示范、后全面推廣。

通過以上各分目標的實施,最終實現(xiàn)到2020年,鄭州市建成綠色建筑標準的比重達到國家要求,接近全國先進城市水平,在中西部地區(qū)居領(lǐng)先地位。

三、審批驗收與管理

(一)規(guī)劃與立項

1.市建設(shè)主管部門會同市有關(guān)部門和單位,根據(jù)國家法規(guī)政策,結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展要求,盡快研究制訂我市發(fā)展綠色建筑的相關(guān)措施。

2.市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門組織編制本市綠色規(guī)劃設(shè)計導則,作為規(guī)劃編制和設(shè)計方案審查的依據(jù),在批復(fù)擬建綠色建筑的建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件或規(guī)劃設(shè)計要點中明確綠色建筑設(shè)計要求。

3.建設(shè)單位擬申報綠色建筑時,應(yīng)當在編制可行性研究報告或項目申請報告時設(shè)置綠色建筑專篇,確定項目擬達到的綠色建筑等級。

(二)設(shè)計與審查

1.建設(shè)單位應(yīng)按照可研批復(fù)或申請報告核準時確定的綠色建筑等級標準,組織勘察設(shè)計。

2.設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)相應(yīng)綠色建筑等級標準進行設(shè)計。

3.施工圖審查機構(gòu)應(yīng)對施工圖設(shè)計文件進行綠色建筑專項審查,出具審查意見,市建設(shè)行政主管部門負責審查核實及上報工作。

4.市綠色建筑主管部門(或其委托的專業(yè)機構(gòu))在辦理建筑節(jié)能設(shè)計審查備案時,應(yīng)同時對綠色建筑設(shè)計內(nèi)容進行監(jiān)督審查,要求建設(shè)單位提交綠色建筑設(shè)計方面的資料。

5.綠色建筑項目施工圖設(shè)計文件通過審查后,任何單位和個人不得擅自變更,如確需變更必須報原審查機構(gòu)審查批復(fù)。

(三)施工與驗收

1.施工單位應(yīng)在綠色建筑工程開工前根據(jù)相關(guān)標準、規(guī)范,制訂專項綠色施工方案,并報監(jiān)理單位組織實施。

2.工程建設(shè)所使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)符合設(shè)計文件和現(xiàn)行綠色建筑標準的要求,嚴禁使用國家及地方限制或禁止使用的建筑材料、制品和設(shè)備。未經(jīng)檢驗或檢驗不符合綠色建筑相關(guān)要求的建筑材料、制品及設(shè)備不準使用。

3.監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)國家綠色建筑設(shè)計標準、規(guī)范,結(jié)合施工單位的綠色施工方案,制訂專項監(jiān)理方案。

4.建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行綠色建筑設(shè)計文件、施工方案及相關(guān)標準規(guī)范的情況進行監(jiān)督。

5.有關(guān)單位在組織工程驗收時,應(yīng)按照批準建設(shè)的綠色建筑等級標準進行。

(四)銷售與運行管理

1.市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會作為綠色建筑行政主管部門,會同有關(guān)部門開展綠色建筑的監(jiān)督檢查。

2.房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房時,應(yīng)當按照國家規(guī)定在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中同時載明所銷售房屋的綠色建筑設(shè)計等級,并在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公布。

3.綠色建筑項目建成運行一年后,建設(shè)單位應(yīng)向市建設(shè)行政主管部門提出申請,市建設(shè)行政主管部門負責審查核實及上報工作。

4.物業(yè)管理部門應(yīng)按照綠色建筑要求負責建筑的日常運營管理。

5.建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位違反綠色建筑要求的,建設(shè)行政主管部門應(yīng)依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《河南省勘察設(shè)計管理條例》、財建〔2012〕167號文件等有關(guān)規(guī)定進行處理。

四、建立工作推進機制

建立政府主導,主管部門牽頭,相關(guān)部門(單位)聯(lián)動,企業(yè)為主體的示范與推廣機制;開展以綠色建筑為核心,充分推廣利用太陽能、風能、地熱能等可再生能源,全面實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等措施。強化綠色建筑設(shè)計理念,科學規(guī)劃,形成健康、持久、規(guī)范化的綠色建筑發(fā)展機制。積極、穩(wěn)妥、優(yōu)質(zhì)、高效,推動鄭州市綠色建筑持續(xù)發(fā)展。

成立由政府主管領(lǐng)導為組長,相關(guān)委、局、辦,市城科會及相關(guān)科研單位領(lǐng)導為成員的加快發(fā)展綠色建筑領(lǐng)導小組,辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。

市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是綠色建筑行政主管部門,負責本市行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑示范與推廣的組織管理工作。

市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、房管、國土資源、城管、園林、交通運輸、環(huán)保、水務(wù)、城市科學研究等相關(guān)部門和單位應(yīng)依照國家基本建設(shè)審批程序及發(fā)展綠色建筑的要求,各司其職,積極支持,共同推進我市綠色建筑發(fā)展。

加大綠色建筑宣傳力度,做好輿論導向工作。加強行業(yè)培訓、指導,開展基礎(chǔ)教育和科普工作,形成綠色建筑理念和全民參與機制。

建立獎勵激勵機制,助推綠色建筑發(fā)展。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部有關(guān)文件精神,結(jié)合鄭州實際,一是積極爭取和足額兌付中央財政獎勵資金;二是積極爭取綠色生態(tài)城區(qū)的定額補助資金,用于綠色建筑的增量成本及相關(guān)支出;三是市財政設(shè)立獎勵基金,用于獎勵獲得星級標識的相關(guān)單位;四是對申報綠色建筑的項目,優(yōu)先安排項目審批和優(yōu)先提供建設(shè)用地。
 

2013年1月21日

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