黑政發(fā)〔2015〕15號(hào)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》

黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見

黑政發(fā)〔2015〕15號(hào) 　2015-05-19

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我省慈善事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見:

一、我省促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)慈善組織建設(shè)。

培育發(fā)展慈善組織。鼓勵(lì)支持慈善組織依法成立，穩(wěn)妥推行慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限，優(yōu)先培育興辦一批具有扶貧濟(jì)困功能的慈善組織；鼓勵(lì)支持有潛力、信譽(yù)度高、服務(wù)能力強(qiáng)的慈善組織發(fā)展，推動(dòng)建立更多類似“龍江公益組織聯(lián)盟”的聯(lián)合性組織和支持類、服務(wù)類、評(píng)估類慈善行業(yè)組織，使慈善組織在宣傳發(fā)動(dòng)、資金募集、志愿服務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施方面既有序競(jìng)爭(zhēng)又分工合作，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。

健全慈善組織體系。加快基層慈善組織建設(shè)步伐，力爭(zhēng)到2020年，構(gòu)建起以省、市、縣三級(jí)慈善會(huì)為主體，上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的全方位慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),慈善工作站覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)），并配備專、兼職慈善工作人員。創(chuàng)新慈善超市建設(shè)工作，結(jié)合“郵善促民生”活動(dòng)，在城鄉(xiāng)社區(qū)選擇優(yōu)質(zhì)的郵政便民服務(wù)站作為慈善超市加盟店，不斷提高慈善超市覆蓋率，嘗試推廣慈善超市廢舊紡織品綜合利用功能，借鑒慈善超市加盟店的管理模式，適當(dāng)加大超市自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提升其自身造血功能，將慈善超市打造成布局合理、功能多樣、運(yùn)行規(guī)范的基層綜合服務(wù)平臺(tái)。

（二）拓展慈善資源募集渠道。

 大力發(fā)展社會(huì)捐助體系。在全省范圍內(nèi)深入推進(jìn)“慈善一日捐”活動(dòng)，提高社會(huì)參與率。引導(dǎo)社會(huì)各界通過(guò)成立慈善組織，設(shè)立冠名基金和項(xiàng)目，參與捐款捐物、慈善消費(fèi)和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等多種形式慈善募捐活動(dòng)為困難群眾獻(xiàn)愛心。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦慈善實(shí)體，建設(shè)公益性養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、助孤、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，拓展慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，支持社會(huì)力量為慈善服務(wù)項(xiàng)目提供更多的資金支持和服務(wù)載體，擴(kuò)大服務(wù)受益面。

創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)形式載體。加快開發(fā)建設(shè)電子募捐平臺(tái)，依法運(yùn)用手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)在線支付方式，為群眾捐贈(zèng)提供便利。積極盤活各慈善組織存量捐贈(zèng)資金，在安全保值增值的原則下，探索商業(yè)銀行短期理財(cái)產(chǎn)品，為捐贈(zèng)資金增殖增量。不斷探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展小額公益性貸款服務(wù)。支持慈善組織和商業(yè)保險(xiǎn)公司共同出資為慈善對(duì)象和志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善公益廣告等平臺(tái)管理辦法，鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織信息公開提供無(wú)償支持和費(fèi)用優(yōu)惠。

加快推進(jìn)志愿服務(wù)工作。改善志愿服務(wù)管理，創(chuàng)新志愿服務(wù)記錄手段，充分發(fā)揮“全國(guó)志愿者隊(duì)伍建設(shè)信息系統(tǒng)”和“黑龍江省志愿服務(wù)平臺(tái)”等信息管理平臺(tái)作用，強(qiáng)化其在志愿服務(wù)注冊(cè)、活動(dòng)發(fā)布、時(shí)間記錄、嘉許、測(cè)評(píng)、回饋等方面的功能，構(gòu)建起具有我省特色、與政府服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系。大力提倡志愿服務(wù)，鼓勵(lì)支持更多的職工、群眾參加志愿服務(wù)活動(dòng)；積極推動(dòng)建立志愿服務(wù)回饋制度，在精神嘉許的基礎(chǔ)上，探索建立志愿者就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)優(yōu)惠優(yōu)待政策，并將大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)間折算納入社會(huì)實(shí)踐學(xué)分，逐步建立志愿服務(wù)意外保險(xiǎn)；注重發(fā)揮社會(huì)工作者專業(yè)特長(zhǎng)，推廣“社工+志愿者”的運(yùn)作模式，開展各項(xiàng)便民、利民、樂(lè)民的志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)工作常態(tài)化。

（三）開展扶貧濟(jì)困救助活動(dòng)。

 推進(jìn)全省社會(huì)救助體系建設(shè)。健全以低保信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，救災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、取暖、特困人員等救助信息為補(bǔ)充的救助信息互聯(lián)互通機(jī)制；加強(qiáng)政府部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接，形成社會(huì)救助與慈善資源信息有效對(duì)接，建立政府資源、慈善資源、社會(huì)服務(wù)資源的共享和匹配機(jī)制；通過(guò)媒體廣泛宣傳政府的社會(huì)救助政策、申請(qǐng)救助渠道、慈善組織服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容，建立健全社會(huì)救助體系宣傳機(jī)制。尊重困難群眾個(gè)人意愿，對(duì)于經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍需幫扶的救助對(duì)象，民政部門應(yīng)及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等有關(guān)部門開放。

形成扶貧濟(jì)困工作整體合力。以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，加大惠民政策向農(nóng)村、貧困地區(qū)和城鄉(xiāng)低收入群體的傾斜力度，重點(diǎn)解決好優(yōu)撫對(duì)象、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、城市“三無(wú)”人員、孤困兒童、貧困老年人等特殊困難群體的實(shí)際生活困難，廣泛開展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等救助活動(dòng)。堅(jiān)持以項(xiàng)目援助為慈善救助的主要載體，逐步打造特點(diǎn)鮮明的地區(qū)性項(xiàng)目品牌，提高慈善資金使用效率，增強(qiáng)慈善救助效果。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工參與慈善活動(dòng)，發(fā)揮帶頭示范作用；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐資捐物和提供志愿服務(wù)；倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，通過(guò)直接捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，開展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域里為社會(huì)做貢獻(xiàn)；鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開展各類慈善活動(dòng)；提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。

（四）強(qiáng)化慈善公信力建設(shè)。

普及弘揚(yáng)慈善文化。將慈善宣傳提升到慈善文化建設(shè)的高度，列入每年全省宣傳工作要點(diǎn)。多渠道、多形式地廣泛宣傳慈善人物的先進(jìn)事跡、慈善活動(dòng)的積極影響、慈善組織服務(wù)社會(huì)的作用和成果，使慈善宣傳成為媒體的“熱門版塊”和“焦點(diǎn)話題”，營(yíng)造濃厚的慈善輿論氛圍。把慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口等評(píng)比的指標(biāo)體系之中。開展以“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”為基本遵循的慈善城市創(chuàng)建工作，以慈善指標(biāo)為引領(lǐng)，帶動(dòng)城市的管理、運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，爭(zhēng)取到2020年我省有6個(gè)至7個(gè)城市達(dá)到全國(guó)星級(jí)慈善城市標(biāo)準(zhǔn)。把慈善文化納入學(xué)校德育教育內(nèi)容，開展國(guó)學(xué)課堂，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)和慈善組織進(jìn)行慈善事業(yè)的理論研究，不斷探索現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，把慈善文化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

落實(shí)信息公開責(zé)任。慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。信息公開應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。不得公開涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開的信息。慈善組織不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開款物募集情況，募捐周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次，募捐活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開；應(yīng)及時(shí)公開慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開一次，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開。慈善組織應(yīng)通過(guò)自身官方網(wǎng)站或批準(zhǔn)其登記的民政部門認(rèn)可的信息網(wǎng)站進(jìn)行信息發(fā)布；應(yīng)向社會(huì)公開聯(lián)系方式，及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問(wèn)。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

二、加大對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的政策扶持力度

（一）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。

稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除；對(duì)境外向我省境內(nèi)依法設(shè)立的慈善組織無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，在有關(guān)法律及政策規(guī)定的范圍內(nèi)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。對(duì)慈善組織興辦的學(xué)校以及為老年人、殘疾人、困境兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)場(chǎng)所，按照居民用戶80%的比例交納有線電視收視維護(hù)費(fèi)，生活用電、用水、用氣、用熱等執(zhí)行民用價(jià)格，固定電話、寬帶費(fèi)用執(zhí)行家庭住宅價(jià)格。

（二）完善地方政策法規(guī)。

各有關(guān)部門要結(jié)合新形勢(shì)、新任務(wù)，啟動(dòng)慈善事業(yè)方面的立法準(zhǔn)備工作。鼓勵(lì)各地結(jié)合本實(shí)施意見的相關(guān)要求，聯(lián)系實(shí)際制定配套落實(shí)政策，解決募捐資格不明確、募捐行為不規(guī)范、信息披露與公開透明機(jī)制不健全等問(wèn)題，形成推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的多層次、多行業(yè)法規(guī)政策體系。各地、各有關(guān)部門要加大政策、法規(guī)的宣傳力度，各級(jí)各類慈善組織要依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)工作。健全管理制度體系，形成按程序、按制度、按規(guī)范開展慈善工作的運(yùn)行機(jī)制。

（三）建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

省政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人和組織或者項(xiàng)目予以表彰；省級(jí)民政部門要研究建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)組織實(shí)施好評(píng)比推薦工作，并依據(jù)慈善事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況及時(shí)修訂完善評(píng)比推薦程序；地方縣級(jí)以上政府要對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展上做出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人和組織或者項(xiàng)目從政策、資金等方面提供優(yōu)先支持和發(fā)展；慈善組織要廣泛吸納有較大貢獻(xiàn)的企業(yè)代表和個(gè)人擔(dān)任慈善組織相關(guān)職務(wù)，推薦其參評(píng)“中華慈善獎(jiǎng)”等各級(jí)各類評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)。

（四）完善人才培養(yǎng)機(jī)制。

加強(qiáng)公益慈善人才隊(duì)伍建設(shè)，加快慈善專業(yè)人才培養(yǎng)工作，依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和公益慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究人才、高級(jí)管理人才、項(xiàng)目運(yùn)作人才、專業(yè)服務(wù)人才、宣傳推廣人才等。建立社會(huì)工作者培訓(xùn)基地，設(shè)置針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程，不斷提升慈善工作者的專業(yè)技能。建立一支與我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，規(guī)模適中、機(jī)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。改善慈善從業(yè)人員的工作條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，提高工資福利待遇。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)社工人才到慈善機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，慈善組織要建立健全社會(huì)工作人才引入機(jī)制，壯大慈善志愿者隊(duì)伍，完善慈善志愿者登記、培訓(xùn)、時(shí)間累積、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

(五)拓寬政策扶持渠道。

各地要把政府購(gòu)買服務(wù)工作列入重要議事日程，制定完善的政策措施和實(shí)施辦法;具體承擔(dān)公共服務(wù)職能的有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化明確本系統(tǒng)政府購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)，公共財(cái)政要發(fā)揮購(gòu)買慈善組織服務(wù)的導(dǎo)向性作用；各地要統(tǒng)籌安排本級(jí)福彩公益金用于慈善事業(yè)項(xiàng)目支出，支持慈善組織和慈善事業(yè)發(fā)展；要優(yōu)先保障慈善公益設(shè)施建設(shè)，慈善公益設(shè)施用地，按照法律法規(guī)規(guī)定，采用劃撥方式供地；提倡會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、影劇院、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所為慈善活動(dòng)提供便利，減免相關(guān)費(fèi)用。

三、加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)組織自身建設(shè)。

推進(jìn)政社分開，支持慈善組織在人、財(cái)、物方面獨(dú)立運(yùn)作。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。要依法依規(guī)開展募捐活動(dòng)，禁止強(qiáng)捐、索捐、攤捐等行為，加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開具捐贈(zèng)票據(jù)，開展項(xiàng)目所需成本要按照規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說(shuō)明，任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。嚴(yán)格規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，按照協(xié)議或承諾及時(shí)將募得的款物用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，未經(jīng)捐贈(zèng)人同意不得擅自更改款物用途。倡導(dǎo)募用分離，制定有關(guān)激勵(lì)扶持政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，優(yōu)化實(shí)施流程，努力降低運(yùn)行成本，提高慈善資源使用效率。

（二）建立行業(yè)自律機(jī)制。

依托慈善領(lǐng)域聯(lián)合型組織和行業(yè)性組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，進(jìn)行行業(yè)自律、維護(hù)行業(yè)權(quán)益、開展行業(yè)監(jiān)督，增強(qiáng)“自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善”的行業(yè)意識(shí)。逐步健全慈善行業(yè)評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門委托，按照民政部門制定的評(píng)估規(guī)程和評(píng)估指標(biāo)對(duì)慈善組織開展評(píng)估工作，相關(guān)政府部門要將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。新聞媒體、企事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織以慈善名義開展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的組織進(jìn)行。廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證，包括查驗(yàn)登記證書、募捐主體資格證明材料等。

（三）暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。

民政等有關(guān)部門及慈善領(lǐng)域聯(lián)合型組織、行業(yè)性組織應(yīng)向社會(huì)公開慈善違法違紀(jì)行為的投訴舉報(bào)方式，在接到投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)有關(guān)情況，情況屬實(shí)的要依法查處。要切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利，捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向法院提起訴訟。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

（四）加強(qiáng)政府行政監(jiān)管。

各級(jí)政府可以通過(guò)委托評(píng)估事務(wù)所、社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)或組織專家、學(xué)者、社會(huì)知名人士、人大代表、政協(xié)委員定期利用效益鑒定等方式加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)管。民政部門要建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度；要通過(guò)政府信息網(wǎng)站等途徑，向社會(huì)公開慈善事業(yè)發(fā)展和慈善組織、慈善活動(dòng)相關(guān)信息。審計(jì)部門要依法對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金等財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)款物的接收、分配和使用情況加強(qiáng)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他部門也要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（五）健全責(zé)任追究機(jī)制。

民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人按照屬地管轄的原則，由所在地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等其他違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處。對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的要依法追究責(zé)任。

四、強(qiáng)化對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

各地要依據(jù)本實(shí)施意見要求，結(jié)合自身實(shí)際，研究制定本地貫徹意見和措施，并將慈善事業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；要加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，民政部門牽頭，發(fā)改、教育、財(cái)政、人社等有關(guān)部門共同參與，綜合協(xié)調(diào)制定有關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)配合，整合各方資源，形成齊抓共管的工作格局，指導(dǎo)、推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮部門職能。

民政部門要認(rèn)真履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展職責(zé)，建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，依法開展慈善事業(yè)國(guó)際交流與合作；發(fā)改部門要積極履行對(duì)慈善事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批或核準(zhǔn)的職能；財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門要落實(shí)和完善政府購(gòu)買服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策，配合做好慈善組織培育發(fā)展和監(jiān)管工作；人社等部門要聯(lián)合民政部門共同指導(dǎo)和監(jiān)督慈善組織依法落實(shí)勞動(dòng)合同、薪酬、人事和社會(huì)保險(xiǎn)等法律法規(guī)政策，維護(hù)慈善從業(yè)人員合法權(quán)益；國(guó)土資源、發(fā)改、住建、規(guī)劃、物價(jià)監(jiān)管等部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整慈善土地供應(yīng)、設(shè)施建設(shè)、事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等；宣傳、文化、教育、新聞出版廣電等部門要加大對(duì)慈善事業(yè)的宣傳力度，通信和互聯(lián)網(wǎng)管理部門要對(duì)慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵(lì)和支持，配合做好相關(guān)工作；公安、工商、城管等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)，積極支持和參與有關(guān)慈善活動(dòng)；其他有關(guān)部門要依據(jù)自身職責(zé)創(chuàng)新政策，加大對(duì)慈善事業(yè)的扶持力度。

（三）加大政策宣傳力度。

各地要大力宣傳貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)文件和本實(shí)施意見，扎實(shí)做好宣傳動(dòng)員工作。積極運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等媒體，采取專題講座、研討座談、論文征集、制作宣傳手冊(cè)等形式向政府有關(guān)部門、有關(guān)單位、社會(huì)組織和公眾廣泛、深入地宣傳，提高全社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與慈善的積極性。及時(shí)總結(jié)推廣慈善典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與慈善事業(yè)的良好氛圍。



附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

 

黑龍江省人民政府

2015年5月18日

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