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黑龍江省人民政府關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的實施意見
黑政發(fā)〔2015〕13號 2015-04-30
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號)精神，進一步做好新形勢下為農(nóng)民工服務工作，切實解決農(nóng)民工面臨的突出問題，有序推進農(nóng)民工市民化，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體目標
到2020年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力580萬人，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，農(nóng)民工工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長，農(nóng)民工勞動合同、社會保險、城鎮(zhèn)基本公共服務基本實現(xiàn)全覆蓋，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化。
二、穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)
（一）促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的戶籍限制等歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利，使農(nóng)民工享受免費公共就業(yè)服務。落實農(nóng)民工培訓補貼、職業(yè)介紹補貼等就業(yè)扶持政策。大力發(fā)展服務業(yè)特別是養(yǎng)老服務業(yè)、家政服務業(yè)、旅游和物流服務業(yè)，促進農(nóng)民工就業(yè)。加強農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接，廣泛開展跨地區(qū)勞務合作，促進農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務業(yè)，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極擴大境外勞務合作領域，發(fā)揮我省對俄貿(mào)易的優(yōu)勢，促進農(nóng)民工境外就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍。在創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、小額擔保貸款貼息、場地租用、工商登記、稅費減免和入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地方面提供政策扶持。（省人社廳、民政廳、農(nóng)委、商務廳會同省發(fā)改委、教育廳、財政廳、住建廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省地稅局、工商局、扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）
（二）強化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。
加強農(nóng)民工職業(yè)培訓工作的統(tǒng)籌管理，制定農(nóng)民工職業(yè)技能綜合培訓計劃，相關部門按分工組織實施。加大農(nóng)民工職業(yè)培訓工作力度，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系，實施農(nóng)民工技能提升計劃，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓，對農(nóng)村未繼續(xù)升學并準備進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進城務工的應屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)戶籍退役士兵開展勞動預備制培訓，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，對具備中級以上職業(yè)技能等級的農(nóng)民工開展高技能人才培訓，使有創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)民工得到一次創(chuàng)業(yè)培訓。加大培訓資金投入，落實職業(yè)培訓補貼及職業(yè)技能鑒定補貼政策。全面落實全日制中等職業(yè)教育農(nóng)村學生免學費政策和家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。鼓勵各地職業(yè)院校（含技工學校）招收在鄉(xiāng)青年農(nóng)民、農(nóng)村擬轉(zhuǎn)移勞動力、進城農(nóng)民工接受職業(yè)技能教育。擴大面向農(nóng)村學生的招生規(guī)模。（省人社廳、教育廳會同省發(fā)改委、科技廳、財政廳、住建廳、農(nóng)委、安全監(jiān)管局、統(tǒng)計局、扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）
（三）加強農(nóng)民工公共就業(yè)服務。
加強公共就業(yè)服務體系建設，在農(nóng)民工輸入相對集中的城市，依托基層綜合服務設施或勞動保障服務平臺，整合各部門公共服務資源，建立農(nóng)民工綜合服務中心、站、所，為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、權益維護、文化教育、黨團活動等“一站式”綜合服務。組織開展“為農(nóng)民工辦實事”“春風行動”等主題專項活動，做好為農(nóng)民工的公共就業(yè)服務。（省農(nóng)民工工作領導小組辦公室會同領導小組各成員單位負責）
三、切實維護農(nóng)民工的勞動和社會保障權益
（四）加強農(nóng)民工勞動用工管理。
用人單位招用農(nóng)民工要依法簽訂并履行勞動合同。在務工流動性大、季節(jié)性強、時間短的行業(yè)中推廣簡易勞動合同，著力提高小微企業(yè)、非公有制企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂率。對小微企業(yè)經(jīng)營者開展勞動合同法培訓。依法規(guī)范勞務派遣用工行為，清理建設領域違法發(fā)包分包行為。完善適應家政服務特點的勞動用工政策和勞動標準。做好勞動用工備案、就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記等工作，實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務。（省人社廳會同省住建廳、工商局、省總工會負責）
（五）保障農(nóng)民工工資報酬權益。
在建筑、交通、水利、礦山領域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度。各地要建立和完善欠薪應急資金保障制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負責制度、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動治理惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負總責制度，推廣實名制工資支付銀行卡。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，穩(wěn)步提高最低工資標準，促進農(nóng)民工工資水平合理增長，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。（省人社廳會同省公安廳、住建廳、人民銀行哈爾濱中心支行、省法院、省總工會負責）
（六）維護農(nóng)民工社會保障權益。
完善和落實相關政策，擴大農(nóng)民工參保覆蓋面。實施農(nóng)民工社會保險全覆蓋計劃，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險范圍，并與城鎮(zhèn)職工享受同等待遇。大力推進煤炭、建筑施工等高危行業(yè)、季節(jié)性用工企業(yè)的農(nóng)民工全部參加工傷保險，依法保障農(nóng)民工的工傷認定、勞動能力鑒定和工傷保險待遇。穩(wěn)步推行農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險，對符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，按照規(guī)定及時支付一次性生活補助金。靈活就業(yè)農(nóng)民工可自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對勞務派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權益的，依法追究連帶責任。加強社保經(jīng)辦機構建設，增強對農(nóng)民工的社會保險服務能力。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，為農(nóng)民工社會保險關系跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結算提供便利。按照政策將符合條件的農(nóng)民工納入最低生活保障范圍。（省人社廳、衛(wèi)生計生委會同省發(fā)改委、財政廳、民政廳、省政府法制辦、省總工會負責）
（七）強化農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。
嚴格落實各級政府及相關部門對農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責任，開展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎建設活動。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和職業(yè)技能教育培訓，提高農(nóng)民工自我保護意識。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結合制度，嚴厲打擊無證人員從事特種作業(yè)行為。加大農(nóng)民工安全生產(chǎn)事故多發(fā)易發(fā)行業(yè)（領域）整治力度，依法查處安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為。督促企業(yè)對接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工開展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護檔案，為農(nóng)民工提供符合防治職業(yè)病要求的個人使用的職業(yè)病防護用品，并指導其正確使用。進一步完善職業(yè)病健康檢查機構、職業(yè)病診斷機構和職業(yè)病鑒定機構網(wǎng)絡。重點整治礦山、工程建設等領域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。實施農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶行動，深入開展粉塵與高毒物品危害治理，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應責任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應的生活和醫(yī)療待遇。（省安全監(jiān)管局、衛(wèi)生計生委分別會同省發(fā)改委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、住建廳、交通運輸廳、國資委、省政府法制辦、省總工會負責）
（八）保障農(nóng)民工宅基地使用權、承包地經(jīng)營權和集體經(jīng)濟收益分配權。
完善相關政策，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權等問題。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機制，依法維護農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體經(jīng)濟收益分配權作為農(nóng)民工進城落戶的條件。（省農(nóng)委、國土資源廳分別會同省政府法制辦、省法院負責）
（九）暢通農(nóng)民工維權渠道 。
進一步完善推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制。健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權益的違法行為。建立侵害農(nóng)民工權益案件信息反饋制度，暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機制。大力加強勞動保障監(jiān)察機構、勞動人事爭議仲裁院和基層勞動爭議調(diào)解組織建設，完善服務設施，增強維護農(nóng)民工權益的能力。加大對農(nóng)民工的法律援助和法律服務工作力度。健全法律援助和法律服務工作網(wǎng)絡，適度擴大法律援助受案范圍，進一步簡化法律援助受理程序，縮短法律援助受理審查時限，完善法律援助異地協(xié)作機制，為符合條件的農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的法律援助。加大對農(nóng)民工普法力度，暢通12348法律服務專線電話，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法律素質(zhì)和法治意識，引導農(nóng)民工依法理性維權。（省人社廳、司法廳會同省發(fā)改委、財政廳、公安廳、國資委、省法院、省總工會負責）
四、推進農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務
（十）引導農(nóng)民工有序在城鎮(zhèn)落戶。
深入貫徹落實《黑龍江省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革工作的通知》（黑政發(fā)〔2014〕25號）精神，按照自愿、分類有序的原則，實行差別化的遷移政策。全面放開牡丹江市等9個城市的落戶限制；合理確定齊齊哈爾市、大慶市落戶條件；穩(wěn)步推進哈爾濱市“雙軌制”落戶政策，促進農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶。進一步創(chuàng)新人口管理，建立和完善居住證制度，加強流動人口服務管理，保障農(nóng)民工的各項公共權益。（省公安廳會同省發(fā)改委、人社廳、民政廳、國土資源廳、住建廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局、省政府法制辦負責）
（十一）保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育的權利。
輸入地政府要將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入各地政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學校為主平等接受義務教育。公辦義務教育學校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學生混合編班，統(tǒng)一管理。對接收農(nóng)民工隨遷子女的普惠性幼兒園，可采取以獎代補方式給予補助。貫徹落實我省關于進城務工人員隨遷子女在我省參加升學考試的有關政策和規(guī)定，確保符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后在輸入地參加中考、高考，實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女全部平等接受義務教育，平等接受學前教育和高中階段教育。（省教育廳會同省發(fā)改委、公安廳、財政廳、人社廳、住建廳、團省委、省婦聯(lián)負責）
（十二）做好農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務工作。
加大農(nóng)民工聚集人群傳染病防控工作力度，在農(nóng)民工中積極落實艾滋病“四免一關懷”政策，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女免費接種國家免疫規(guī)劃疫苗，關注農(nóng)民工心理健康問題，積極做好健康教育工作。建立健全社區(qū)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡，將行政區(qū)劃常住農(nóng)民工納入服務范圍，推進農(nóng)民工衛(wèi)生計生基本公共服務均等化工作。鞏固完善流動人口計劃生育服務管理全國“一盤棋”工作機制，開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和“關懷關愛”活動。（省衛(wèi)生計生委會同省發(fā)改委、民政廳、財政廳負責）
（十三）逐步改善農(nóng)民工居住條件。
統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃，將在城鎮(zhèn)長期工作生活、有穩(wěn)定收入、住房困難的外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍，積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，外來務工人員集中、居住矛盾突出的市、縣可建設“新市民公寓”，解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員居住問題。開發(fā)區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，市、縣政府應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導各類投資主體建設公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員中符合公共租賃住房保障條件的群體出租。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑施工現(xiàn)場農(nóng)民工宿舍要100％達到環(huán)境與衛(wèi)生標準。逐步將城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。（省住建廳會同省發(fā)改委、財政廳、國土資源廳、地稅局負責）
五、進一步促進農(nóng)民工社會融合
（十四）保障農(nóng)民工依法享有民主政治權利。
加強農(nóng)民工黨團組織建設，重視在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨團員。建立以輸入地黨團組織為主，輸出地黨團組織密切配合，城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工黨團員教育管理體系。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)中農(nóng)民工代表和委員，在評選勞動模范、先進工作者、報考公務員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。保障農(nóng)民工依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利。（省農(nóng)民工工作領導小組辦公室會同省民政廳、人社廳、國資委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）
（十五）豐富農(nóng)民工精神文化生活。
加快將農(nóng)民工文化建設納入常駐地公共文化體系。推進“兩看一上”（看報紙、看電視、上互聯(lián)網(wǎng)）活動，引導農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。利用社區(qū)文化活動室、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文化活動，促進農(nóng)民工與市民間交往融合。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務。加強對農(nóng)民工的人文關懷，開展“人文關懷進企業(yè)、進一線”活動，努力推進農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。開展關愛流動兒童活動。（省文化廳、省農(nóng)民工工作領導小組辦公室會同省發(fā)改委、民政廳、教育廳、衛(wèi)生計生委、省委宣傳部、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責）
（十六）建立關愛農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人的服務體系。
實施“共享藍天”關愛農(nóng)村留守兒童行動。加快農(nóng)村寄宿制學校和幼兒園建設，優(yōu)先滿足留守兒童入托和寄宿需求，落實農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。在國家級貧困地區(qū)和集中連片貧困地區(qū)義務教育學生中全面實施營養(yǎng)改善計劃。加大對農(nóng)村留守兒童的關愛力度，抓好農(nóng)村留守兒童的健康管理。加強農(nóng)村“婦女之家”建設，幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難。建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，發(fā)展適合農(nóng)村特點的養(yǎng)老服務體系。加強社會治安管理，切實保障留守兒童、留守婦女和留守老人安全。（省教育廳、民政廳、省婦聯(lián)會同省發(fā)改委、公安廳、農(nóng)委、財政廳、人社廳、團省委負責）
六、加強對農(nóng)民工工作的領導
（十七）加強組織領導，完善工作協(xié)調(diào)機制。
各級政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內(nèi)容，建立健全考核評估機制，落實相關責任。進一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制?？h級以上地方政府要成立農(nóng)民工工作領導小組，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，定期組織有關部門研究農(nóng)民工工作，查找問題，制定政策措施。（省農(nóng)民工工作領導小組辦公室會同領導小組各成員單位負責）
（十八）加大經(jīng)費投入，提升農(nóng)民工公共服務質(zhì)量。
建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制。各級財政部門要按照推進基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務提供經(jīng)費保障。各級財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。（省財政廳、省農(nóng)民工工作領導小組辦公室會同省發(fā)改委、教育廳、民政廳、人社廳、住建廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、農(nóng)委負責）
（十九）營造良好氛圍，引導社會關注關愛農(nóng)民工。
組織新聞媒體，加強政策闡釋，對相關熱點、難點問題開展及時有效的輿論引導。大力宣傳農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗和農(nóng)民工先進典型。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體及個人，按照有關規(guī)定予以表彰獎勵，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。（省委宣傳部、省農(nóng)民工工作領導小組辦公室會同領導小組其他成員單位負責）
（二十）創(chuàng)新服務方式，加強各類組織對農(nóng)民工的服務。
要積極創(chuàng)新工會組織形式和農(nóng)民工入會方式，將農(nóng)民工組織到工會中來。城市社區(qū)要逐步建立健全工會組織，積極吸納農(nóng)民工入會。各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要切實履行維護農(nóng)民工權益的職責，通過開展志愿者活動等方式關心關愛農(nóng)民工及其子女，努力為農(nóng)民工提供服務。創(chuàng)新社會組織服務農(nóng)民工機制，充分發(fā)揮其為農(nóng)民工提供服務、反映訴求、協(xié)調(diào)社會管理、促進社會融合的積極作用，鼓勵社會力量為農(nóng)民工提供多元化服務。（省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省民政廳分別負責）
（二十一）加強農(nóng)民工基礎工作建設。
完善農(nóng)民工工作制度建設。建立綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結合，標準統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系。做好農(nóng)民工抽樣調(diào)查和市民化進程動態(tài)監(jiān)測工作。深入開展解決農(nóng)民工問題的理論和政策研究。（省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊、省農(nóng)民工工作領導小組辦公室會同領導小組其他成員單位負責）
各地、各有關部門要按照本意見要求，抓緊制定和完善配套政策措施，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保各項政策措施落實到位。省農(nóng)民工工作領導小組每年要針對重點工作和突出問題進行督察，及時向省政府報告農(nóng)民工工作情況。
黑龍江省人民政府
2015年4月30日
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