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關(guān)于全力做好2019年春運工作的意見
發(fā)改運行〔2018〕1922號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、應(yīng)急管理廳（局）、總工會、團委，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：
2019年春運將從1月21日開始，3月1日結(jié)束，共計40天。2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，圓滿完成春運任務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，意義重大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，全力做好2019年春運各項工作，保障人民群眾安全、便利、滿意出行。現(xiàn)提出以下意見。
一、把握形勢，加強春運組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）準(zhǔn)確把握春運形勢特點。經(jīng)相關(guān)部門會商預(yù)測，2019年春運全國旅客發(fā)送量將達(dá)到29.9億人次，比上年春運增長0.6%。其中，道路24.6億人次，下降0.8%；鐵路4.13億人次，增長8.3%；民航7300萬人次，增長12%；水運4300萬人次，與上年基本持平?？傮w來看，客運總量增速放緩但結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，鐵路、民航運輸需求仍保持較快增長。節(jié)前學(xué)生流、務(wù)工流相互疊加，客流高峰來得早、持續(xù)時間長，節(jié)后客流相對平緩。自駕出行明顯增多，保障道路安全暢通的任務(wù)繁重。春運期間客流、車流激增，安全形勢較為嚴(yán)峻。今冬明春煤炭、糧食等大宗物資運輸需求旺盛，“以客為主、客貨兼顧”難度較大。
（二）健全完善春運工作機制。各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全春運工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，本次機構(gòu)改革后春運工作牽頭部門發(fā)生調(diào)整的地區(qū)，要及早完成工作交接，確保春運工作“不斷檔”。各地區(qū)春運工作牽頭部門要抓好綜合協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定春運工作方案，加強監(jiān)測分析，強化督促檢查，及時協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件和跨區(qū)域、跨部門的突出問題，確保圓滿完成春運各項任務(wù)。
二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化運力組織銜接
（三）切實加強運力保障。交通運輸、鐵路、民航部門和企業(yè)要科學(xué)預(yù)測春運客運需求和流量、流向，合理制定運輸方案，統(tǒng)籌安排運力資源。要千方百計挖潛擴能、增加運力，在重點地區(qū)、熱點線路和高峰時段提前調(diào)配運力，增開鐵路車次、道路客運班次、水運班線和民航班次，努力滿足旅客出行需要。要加強農(nóng)村道路客運運力組織，加大城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村運力投入力度，積極開行預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運，方便農(nóng)村群眾出行。
（四）著力優(yōu)化運輸銜接。要強化鐵路、公路、水運、民航等不同運輸方式的統(tǒng)籌安排，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，增強協(xié)調(diào)性和互補性，相互配合共同滿足旅客出行需要。交通運輸部門要加強與鐵路、民航部門的對接，強化道路客運班線、城市軌道交通、公共汽電車與鐵路、水運、民航干線運輸在客流、班次、時刻上的對接，科學(xué)調(diào)配出租汽車運力，及時疏運到站（港）旅客，暢通出行“最先和最后一公里”。春運客流壓力較大的重要綜合交通樞紐要建立跨部門的指揮協(xié)調(diào)機制。
（五）統(tǒng)籌兼顧客貨運輸。要堅持“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸?shù)耐瑫r，努力兼顧好電煤、糧食等重點物資及肉禽、蔬菜等生活物資運輸。各地區(qū)要提前摸清重點物資運輸需求，及時制定運輸保障方案，統(tǒng)籌利用各種運輸方式，合理安排重點物資運輸。鐵路部門要優(yōu)化運輸組織，充分利用春運前和春節(jié)客流低谷時段，采取突擊搶運等措施，努力增加貨物運量，確保滿足企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要。
三、從嚴(yán)從細(xì)，扎實做好安全工作
（六）從緊壓實安全責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，時刻繃緊安全這根弦，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，全力做好春運安全生產(chǎn)工作。要進一步增強紅線意識和底線思維，嚴(yán)格落實地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將責(zé)任落實到崗位、落實到人頭，貫通到各個環(huán)節(jié)。
（七）從嚴(yán)排查整治隱患。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展春運安全各項檢查，廣泛采取“四不兩直”“雙隨機”“明查暗訪”等方式，對運輸企業(yè)、場站設(shè)施、運輸設(shè)備、從業(yè)人員、服務(wù)質(zhì)量等方面隱患和缺陷開展檢查，督促企業(yè)確保車站、隧道、橋梁、機場、碼頭各項設(shè)施設(shè)備符合安全要求，嚴(yán)格禁止技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)的車、船、飛機投入運營，嚴(yán)格禁止逾期未檢驗、逾期未報廢的客運車輛及駕駛證記滿12分的營運駕駛?cè)藚⒓哟哼\。對重大隱患要建立臺賬，實行掛牌督辦，限期整改到位；對拒不整改或多次整改不到位的企業(yè)，要納入安全生產(chǎn)“黑名單”并向社會公布，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
（八）強化企業(yè)安全生產(chǎn)。鐵路運輸企業(yè)要強化對線路、設(shè)備特別是新投入設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)護管理，嚴(yán)格遵守各項作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強運行實時監(jiān)控和現(xiàn)場安全管理。道路運輸企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，堅決杜絕“三超一疲勞”等違法違規(guī)行為。水運企業(yè)要嚴(yán)禁船舶“帶病營運”、非法營運，切實落實惡劣天氣限制開航等要求。航空公司要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度和程序要求，堅決杜絕超負(fù)荷生產(chǎn)，確保飛行安全。車站、機場、碼頭、重點通航建筑物要嚴(yán)格執(zhí)行安檢制度，嚴(yán)防夾帶“三品”進站（場）；要全面優(yōu)化旅客進出線路和乘降組織，防止出現(xiàn)擁擠踩踏事故。
（九）緊盯重點薄弱環(huán)節(jié)。要督促道路運輸企業(yè)加強“兩客一危”重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控，及時提醒和糾正駕駛員交通違法違規(guī)行為；要加強路面執(zhí)法，加大對超速超員超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛、非法營運等違法行為的打擊力度，嚴(yán)管“兩客一危”車輛道路通行秩序；要督促網(wǎng)約車平臺公司強化運行風(fēng)險管控，嚴(yán)格規(guī)范派單管理，規(guī)范車輛安全要求，保護乘客信息安全。要嚴(yán)格落實三級以下達(dá)不到安全通行條件的山區(qū)道路禁止夜間通行客運車輛的制度。要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層組織，充分發(fā)揮“兩站兩員”作用，及時勸導(dǎo)、糾正農(nóng)村面包車超員載客、貨車違法載人、酒后駕駛等違法違規(guī)行為。
四、提早謀劃，提高應(yīng)急保暢能力
（十）制定完善應(yīng)急預(yù)案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在總結(jié)往年應(yīng)急實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定并細(xì)化完善惡劣天氣、設(shè)備故障、客流激增、延誤晚點等各類應(yīng)急預(yù)案，落實好應(yīng)急運力，組織好應(yīng)急隊伍，備好備足應(yīng)急物資和鏟冰除雪、應(yīng)急救援設(shè)備。有條件的省區(qū)市可以建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備和調(diào)度機制，提高調(diào)配效率。要加強預(yù)案的風(fēng)險評估、培訓(xùn)演練、監(jiān)督檢查，確保預(yù)案可執(zhí)行、有成效。
（十一）有效應(yīng)對惡劣天氣。要重點加強低溫、雨雪、冰凍、大霧等惡劣天氣的預(yù)防、預(yù)報和預(yù)警工作。交通運輸部門要與氣象部門加強會商研判，建立氣象信息快速通報機制，及時掌握天氣變化情況，提前做好防范措施和啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，在惡劣天氣時督促道路客運企業(yè)暫?；蛘{(diào)整發(fā)車班次，減少路上滯留和事故風(fēng)險。公安和交通運輸部門要建立惡劣天氣應(yīng)急聯(lián)合指揮機制和路警聯(lián)動處置機制，共同協(xié)調(diào)做好惡劣天氣道路交通應(yīng)急管理工作。
（十二）提前采取治堵措施。要提前對干線公路進行全面梳理，針對易堵路段和收費站，制定疏堵保暢方案，綜合運用疏導(dǎo)分流、借道繞行、收費車道移動支付等措施，均衡調(diào)控路網(wǎng)流量，提升重點路段通行效率。要加強ETC政策宣傳，引導(dǎo)車輛安裝使用ETC，提高收費站通行效率。要合理安排干線公路養(yǎng)護施工作業(yè)計劃，努力避免在出行高峰期間進行養(yǎng)護作業(yè)。要加強長大橋隧、高邊坡、路側(cè)險要等重點路段巡查檢查，對有安全隱患的路段要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強養(yǎng)護，完善標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置，強化提示提醒。
（十三）提升現(xiàn)場保通能力。要加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，增加值班力量，堅持24小時應(yīng)急值守。要做好交通流量、區(qū)間車速的分析，優(yōu)化路網(wǎng)調(diào)度管理，對有車輛滯留和擁堵苗頭的路段要早發(fā)現(xiàn)、早提示、早處置。要廣泛運用多種渠道及時發(fā)布公路路況、交通管制、分流繞行、惡劣天氣安全出行提示等信息，引導(dǎo)旅客合理安排出行線路。要在客流高峰時段加強對道路交通主干線和車站、機場、碼頭附近道路的指揮疏導(dǎo)，確保車輛有序通行。
五、以人為本，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量
（十四）推動售票檢票更便捷。售票方面，鐵路要優(yōu)化售票組織，創(chuàng)新服務(wù)舉措，進一步擴充互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)處理能力，提升旅客購票體驗；采取有效措施，遏制惡意搶票和倒票行為，維護公平購票環(huán)境。道路客運要進一步優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)，提高可售率、網(wǎng)售率。檢票方面，鐵路要推廣自助實名制核驗通道，實現(xiàn)“刷臉”進站；增設(shè)“綠色通道”，方便時間緊張的旅客快速進站。民航要在重點機場進一步推廣電子登機牌，實現(xiàn)“無紙化”便捷出行。
（十五）推動出行環(huán)境更舒心。車站、機場、碼頭等客運樞紐要進一步改善旅客候乘環(huán)境，著力提高環(huán)境衛(wèi)生水平，做好餐飲、熱水供應(yīng)等基本服務(wù)。主要樞紐場站要設(shè)立愛心通道、母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘孕旅客候乘區(qū)和醫(yī)療服務(wù)點。要大力倡導(dǎo)主動熱情的服務(wù)理念，落實行業(yè)服務(wù)規(guī)范，及時增設(shè)服務(wù)臺和流動崗，方便旅客咨詢。要規(guī)范客運樞紐引導(dǎo)標(biāo)志，加強站場環(huán)境整治，提升旅客候乘和中轉(zhuǎn)換乘的舒適性和便捷性。要加強高速公路收費站和服務(wù)區(qū)管理，提升服務(wù)能力和水平，更好地滿足旅客出行需要。
（十六）推動主題活動更溫暖。各級交通運輸部門要會同有關(guān)部門和單位繼續(xù)深入組織開展“情滿旅途”活動，動員廣大干部職工和從業(yè)人員以飽滿的熱情和高度的責(zé)任感投入到春運保障工作中，讓旅客切實感受到春運旅途的溫暖。要進一步深化青年志愿者服務(wù)春運“暖冬行動”和務(wù)工人員平安返鄉(xiāng)“暖流行動”，以更加人性化的服務(wù)舉措，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，增進人民群眾對春運服務(wù)的獲得感和認(rèn)同感。
（十七）推動志愿服務(wù)更壯大。各地春運工作牽頭部門要將志愿服務(wù)納入春運工作總體安排，積極支持志愿者開展服務(wù)活動，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)在餐飲、休息場所等方面給予有關(guān)政策保障，并將志愿活動納入春運總結(jié)和表彰范圍。各級團組織要進一步做好青年志愿者招募培訓(xùn)、崗位對接、崗前培訓(xùn)和安全教育等工作，加強重點城市志愿服務(wù)力量，組織青年志愿者在車站、機場、碼頭和高速公路服務(wù)區(qū)等場所，開展引導(dǎo)咨詢、秩序維護、重點幫扶、應(yīng)急救援等志愿服務(wù)。
（十八）推動重點群體更滿意。各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化國防觀念，積極推進交通運輸領(lǐng)域軍人出行依法優(yōu)先，在購票、安檢、候乘等環(huán)節(jié)為軍人軍屬提供優(yōu)先優(yōu)待和熱情服務(wù)。要進一步加強和改善老年人、殘疾人出行服務(wù)，為有困難的旅客提供必要幫助。工會組織要深入用工量大的企業(yè)，積極與用工單位協(xié)商息工、開工時間，盡量避開春運高峰期，并為返鄉(xiāng)務(wù)工人員提供出行咨詢、包車包機等服務(wù)。鐵路部門要采用設(shè)定專窗、預(yù)訂團體票等措施，為務(wù)工人員、學(xué)生和邊遠(yuǎn)地區(qū)旅客提供購票服務(wù)。
六、倡導(dǎo)文明，大力加強信用建設(shè)
（十九）發(fā)揮信用監(jiān)督作用。按照中央文明委要求和國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部三部門辦公廳《關(guān)于開展交通出行領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為專項治理工作的通知》，深入開展交通運輸領(lǐng)域失信專項治理，強化信用的規(guī)范和約束作用。國家公共信用信息中心對客運服務(wù)相關(guān)企業(yè)開展了公共信用評價，各地區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭部門要將評價結(jié)果作為加強信用監(jiān)管的參考。鼓勵廣大旅客通過“誠信春運公眾監(jiān)督平臺”，主動監(jiān)督身邊的違法違規(guī)和不文明行為，點贊好人好事和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，形成全社會監(jiān)督的信用環(huán)境。
（二十）懲治不文明出行行為。要依法嚴(yán)懲“車鬧”“機鬧”“高鐵霸座”等旅客嚴(yán)重不文明行為，維護良好出行秩序。交通運輸部門要加強司乘人員教育培訓(xùn)，提高處置不文明行為的能力；鼓勵乘客參與運輸安全保障，勇于制止影響駕駛員正常駕駛、侵?jǐn)_公共運輸安全的旅客違法行為；配合公安部門對涉嫌違法犯罪的行為依法予以懲處。民航、鐵路部門要依法依規(guī)對嚴(yán)重擾亂運輸秩序、危害運輸安全的失信人分別采取在一定期限內(nèi)限制乘坐飛機、火車的懲戒措施。
（二十一）持續(xù)強化信用記錄建設(shè)。公安、交通運輸部門要對因交通違法違規(guī)行為受到行政刑事處罰的道路、水路客運經(jīng)營主體和駕駛?cè)诉M行記錄。鐵路部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對查處的具有擾亂站車運輸秩序、倒賣車票、制販假票、持偽造或過期無效車票乘車、危及鐵路運輸安全等失信行為的當(dāng)事人進行記錄。民航部門要依據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》對具有嚴(yán)重擾亂航空運輸秩序或根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)予以處罰行為的當(dāng)事人進行記錄。各級團組織要對服務(wù)春運100小時以上的志愿者進行記錄。各類信用記錄要及時推送至全國信用信息共享平臺。
（二十二）做好文明出行宣傳教育。以“車、船、機、路、港、站”等交通服務(wù)設(shè)施和窗口單位為載體，持續(xù)深入開展形式多樣的專題宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾把規(guī)則放在更加重要位置，自覺抵制不文明行為和交通陋習(xí)，弘揚主旋律，傳遞正能量。調(diào)動青年職工、共青團員、在校學(xué)生力量，帶頭倡導(dǎo)文明交通、文明出行新風(fēng)尚。
七、用心用情，營造溫暖和諧氛圍
（二十三）提升宣傳引導(dǎo)效果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強與宣傳部門的聯(lián)系溝通，精心組織春運宣傳工作。綜合發(fā)揮廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體的作用，通過專題節(jié)目、公益廣告、短視頻等多種形式，突出宣傳改革開放以來春運的巨大變化、一線職工愛崗敬業(yè)的感人事跡、人民群眾的幸福感和獲得感、安全誠信文明出行等主題，用身邊人、身邊事講好春運故事。
（二十四）創(chuàng)新開展輿情監(jiān)測。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強對春運輿情的監(jiān)測分析，及時了解熱點焦點問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，做好溝通解釋，贏得人民群眾對春運工作的理解和支持。鼓勵采用第三方評估的方式，依托各類網(wǎng)站和出行服務(wù)平臺，開展春運滿意度調(diào)查，廣泛收集旅客的意見建議，有針對性地改進春運工作。
（二十五）關(guān)懷春運職工生活。各級工會組織要加大對春運值守干部職工的關(guān)心關(guān)愛，結(jié)合“兩節(jié)”送溫暖活動，組織力量對堅守在春運一線的干部職工開展走訪慰問，推動改善職工的生產(chǎn)生活條件。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過調(diào)休、補休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權(quán)利。春運結(jié)束后，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門對春運工作成效突出的地區(qū)進行通報表揚。
國家發(fā)展改革委
交通運輸部
公安部
應(yīng)急部
國家鐵路局
中國民航局
中國鐵路總公司
全國總工會
共青團中央
2018年12月27日
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