《全國(guó)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力“十二五”建設(shè)規(guī)劃》全文

糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)規(guī)劃（2010年-2015年）
 

糧食是重要的戰(zhàn)略物資，糧食質(zhì)量安全關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系是落實(shí)糧食法律政策、實(shí)施檢驗(yàn)把關(guān)服務(wù)的專業(yè)化技術(shù)體系，是糧食行政管理部門開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要依托。大力推進(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系能力建設(shè)工作，對(duì)于糧食行政管理部門履行監(jiān)督管理職責(zé)，確保國(guó)家糧食質(zhì)量安全具有十分重要的意義。

一、糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀。

2004年國(guó)務(wù)院頒布了《糧食流通管理?xiàng)l例》，明確了糧食行政管理部門對(duì)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)的質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)。近年來(lái)，各級(jí)糧食行政管理部門為切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真完善了糧食質(zhì)量監(jiān)管的各項(xiàng)制度，積極開展了收獲和庫(kù)存糧食的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、抽查、衛(wèi)生安全調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)等工作，積極推進(jìn)了糧食質(zhì)量監(jiān)管體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，取得了顯著成效，為保障糧食質(zhì)量安全做出了積極貢獻(xiàn)。截至2009年末，隸屬于各級(jí)糧食行政管理部門的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有763個(gè)，包括省級(jí)32個(gè)，市級(jí)227個(gè)，縣級(jí)504個(gè)。為進(jìn)一步加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，自2006年開始，國(guó)家糧食局按照充分利用現(xiàn)有檢驗(yàn)?zāi)芰Y源、合理布局、擇優(yōu)選用、共建共享的原則，啟動(dòng)了國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目，授權(quán)掛牌了一批條件較好的地方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，直接承擔(dān)國(guó)家糧食局委托的質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)任務(wù)，目前，國(guó)家糧食局授權(quán)掛牌檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有220個(gè)（包括即將掛牌的20個(gè)）。

（二）存在的主要問(wèn)題。

一是糧食購(gòu)銷企業(yè)和糧油加工企業(yè)的檢驗(yàn)手段薄弱，難以履行質(zhì)量安全把關(guān)的主體責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者85000個(gè)，其中國(guó)有企業(yè)18163個(gè)，2009年全國(guó)各類糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)糧食5753億斤，其中國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)3277億斤，國(guó)有糧食企業(yè)糧食總庫(kù)存4508億斤。由于糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)缺乏質(zhì)量安全快速檢測(cè)儀器，糧食購(gòu)銷企業(yè)難以對(duì)收購(gòu)和銷售的糧食質(zhì)量安全進(jìn)行把關(guān)。

二是糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系檢驗(yàn)?zāi)芰^弱。多數(shù)省級(jí)以下糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)只具備糧食常規(guī)質(zhì)量和品質(zhì)指標(biāo)的檢驗(yàn)?zāi)芰?，不具備農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等全部衛(wèi)生指標(biāo)的檢驗(yàn)?zāi)芰Α４蟛糠謨x器設(shè)備陳舊、老化，且多是檢測(cè)常規(guī)物理指標(biāo)的小型設(shè)備，專業(yè)化程度和儀器設(shè)備精度低，配套性差，特別是缺乏衛(wèi)生指標(biāo)檢測(cè)、檢索和確證的儀器設(shè)備。由此導(dǎo)致糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合檢驗(yàn)?zāi)芰θ酢z測(cè)效率低。

三是檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足且分布不平衡。中西部地區(qū)的糧食檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)明顯滯后，一些省份檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重不足、明顯偏少，存在糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)盲區(qū)，難以全面開展糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

四是糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。目前，各級(jí)糧食行政管理部門普遍存在糧食質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，直接影響了檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管抽查工作的正常開展。

二、加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的必要性

《中華人民共和國(guó)食品安全法》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)各有關(guān)部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提出了更加明確的要求。2010年，李克強(qiáng)同志在全國(guó)食品安全整頓工作電視電話會(huì)議上指出，要采取完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)等有力措施，著力解決食品安全問(wèn)題。2010年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的食品安全整頓工作安排的通知中明確了國(guó)家糧食局負(fù)責(zé)“組織開展糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)”。國(guó)家糧食局作為全國(guó)食品安全委員會(huì)的成員單位，有責(zé)任、有義務(wù)做好糧食質(zhì)量安全工作。糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系是各級(jí)糧食行政管理部門依法開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的骨干力量，履行著糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)與質(zhì)量把關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)是十分必要的，也是非常迫切的。

第一，糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)質(zhì)量安全隱患不容忽視。近年來(lái)在國(guó)家糧食局組織的全國(guó)原糧衛(wèi)生調(diào)查中發(fā)現(xiàn)糧食質(zhì)量存在安全隱患。由于生產(chǎn)環(huán)境污染，特別是在一些礦產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)，存在著糧食中有害重金屬元素含量超標(biāo)的問(wèn)題；由于氣候異常，造成的區(qū)域性、大范圍的糧食霉變和真菌毒素超標(biāo)事件頻有發(fā)生；由于糧食生產(chǎn)的比較效益升幅不明顯，種糧農(nóng)民不愿意加大糧食生產(chǎn)投入，糧食生產(chǎn)管理比較粗放，濫用農(nóng)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成新收獲糧食的農(nóng)殘超標(biāo)；由于農(nóng)戶缺乏糧食收獲后晾曬、整理和儲(chǔ)存的設(shè)施條件，致使交售的糧食水分、雜質(zhì)超標(biāo)的現(xiàn)象普遍，對(duì)流通環(huán)節(jié)的糧食儲(chǔ)存安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，糧食部門必須依托強(qiáng)有力的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)收獲環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，更好的服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展。

第二，提高糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力刻不容緩。一方面要提高各類糧食收購(gòu)經(jīng)營(yíng)者的檢驗(yàn)?zāi)芰?，加?qiáng)收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)。另一方面要健全基層糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，提高基層質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)?zāi)芰?，加?qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，重點(diǎn)是加強(qiáng)糧食的農(nóng)藥、重金屬和真菌毒素的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，提高檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作的時(shí)效性，指導(dǎo)和督促糧食經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，防止不符合國(guó)家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧和飼料市場(chǎng)。

第三，加強(qiáng)政策性糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系承擔(dān)著各類政策性糧食質(zhì)量安全的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)把關(guān)，包括中央儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧、退耕還林還草糧、救災(zāi)和水庫(kù)移民糧，還承擔(dān)著國(guó)家糧油標(biāo)準(zhǔn)和糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性研究、制修訂和驗(yàn)證工作。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，可以有效提升對(duì)各類政策性糧食的質(zhì)量安全監(jiān)管水平，還能提升我國(guó)糧油標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的融合。

第四，提高糧油加工企業(yè)質(zhì)量安全把關(guān)能力。糧油生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)水平直接決定著糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全，但目前糧油加工企業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)手段滯后。起著主力作用的大中型糧油加工企業(yè)，雖能開展產(chǎn)品質(zhì)量和部分衛(wèi)生指標(biāo)的檢驗(yàn)，但整體檢測(cè)設(shè)備不齊全、不配套、穩(wěn)定性差、精度不夠、自動(dòng)化程度低。大多數(shù)企業(yè)不具備檢驗(yàn)重金屬、農(nóng)藥殘留、真菌毒素及各種食品添加劑的高精端手段和能力，也缺乏快速檢驗(yàn)設(shè)備、生產(chǎn)在線檢驗(yàn)設(shè)備，不能適應(yīng)確保原料進(jìn)廠、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品出廠批批檢的要求，難以滿足新《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)提出衛(wèi)生質(zhì)量控制的要求。為保證糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)糧油加工企業(yè)檢驗(yàn)體系進(jìn)行加強(qiáng)和改造，是十分必要的。

三、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院有關(guān)食品安全工作的安排，切實(shí)履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，大力提高檢測(cè)技術(shù)和監(jiān)管能力水平，保障人民用糧安全，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持以人為本，服務(wù)大局。要把保障糧食安全作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保糧食質(zhì)量監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)相適應(yīng)。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整合資源。要在現(xiàn)有糧食質(zhì)量檢驗(yàn)資源的基礎(chǔ)上，優(yōu)化資源配置，因地制宜，補(bǔ)充配套。三是堅(jiān)持中央與地方共建共享。地方有關(guān)部門積極落實(shí)配套資金，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，共同推進(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

四、建設(shè)目標(biāo)

2010年，重點(diǎn)實(shí)施國(guó)家糧食局授權(quán)掛牌的220個(gè)國(guó)家糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，以及300個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷骨干企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

在“十二五”期間，建設(shè)隸屬于各級(jí)糧食行政管理部門的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)980個(gè)，建成覆蓋各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），各地市級(jí)城市、糧食主產(chǎn)縣和邊貿(mào)口岸的糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，顯著提高糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的質(zhì)量安全檢驗(yàn)?zāi)芰?。提?7700個(gè)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和850個(gè)大型糧油產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)能力。

五、建設(shè)內(nèi)容

（一）糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。為糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配置檢測(cè)儀器設(shè)備，改善房屋等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)對(duì)象包括國(guó)家糧食局授權(quán)掛牌的國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和隸屬于地方糧食行政管理部門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

（二）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和糧油產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和大型糧油加工企業(yè)配置糧食檢驗(yàn)儀器設(shè)備，建立全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩珯z驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力體系，服務(wù)糧食宏觀調(diào)控。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)2010年和“十二五”規(guī)劃建設(shè)，使糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和大型糧油生產(chǎn)加工企業(yè)分別具備以下能力：

（一）國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系能力建設(shè)。

1．國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。依據(jù)國(guó)家和行業(yè)糧油標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，能夠檢驗(yàn)各類糧油產(chǎn)品的質(zhì)量、內(nèi)在品質(zhì)和衛(wèi)生安全項(xiàng)目，具備仲裁檢驗(yàn)?zāi)芰?、快速?yīng)對(duì)突發(fā)質(zhì)量安全事件的能力；結(jié)合本?。▍^(qū)、市）實(shí)際，具有開展糧油產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤和標(biāo)準(zhǔn)研究驗(yàn)證檢驗(yàn)?zāi)芰Α?br />
2．國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站。依據(jù)國(guó)家和行業(yè)糧油標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，能夠檢驗(yàn)當(dāng)?shù)刂饕Z油品種的各項(xiàng)質(zhì)量、內(nèi)在品質(zhì)和衛(wèi)生安全項(xiàng)目。具備對(duì)大批量樣品進(jìn)行篩選檢驗(yàn)的能力。

（二）地方糧食質(zhì)量檢驗(yàn)體系能力建設(shè)。

1．市級(jí)機(jī)構(gòu)。依據(jù)國(guó)家和行業(yè)糧油標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，能夠檢驗(yàn)當(dāng)?shù)刂饕Z油品種的各項(xiàng)質(zhì)量、內(nèi)在品質(zhì)和衛(wèi)生安全項(xiàng)目。

2．縣級(jí)機(jī)構(gòu)。依據(jù)國(guó)家和行業(yè)糧油標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，能夠檢驗(yàn)當(dāng)?shù)刂饕Z油品種的常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存與加工品質(zhì)和主要衛(wèi)生安全項(xiàng)目。

（三）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)。依據(jù)國(guó)家和行業(yè)糧油標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，能夠檢驗(yàn)當(dāng)?shù)刂饕Z油品種的常規(guī)質(zhì)量和儲(chǔ)存品質(zhì)項(xiàng)目以及當(dāng)?shù)乇貦z衛(wèi)生項(xiàng)目。

（四）大型糧油生產(chǎn)加工企業(yè)。能夠檢驗(yàn)糧食原料質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的全部項(xiàng)目，能夠定性或定量檢驗(yàn)主要添加劑和摻假物質(zhì)，能夠檢驗(yàn)生產(chǎn)過(guò)程中半成品的主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)，能夠檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的全部項(xiàng)目。

七、實(shí)施期限

2010年～2011年，實(shí)施并完成國(guó)家糧食局授權(quán)掛牌的220個(gè)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)；同時(shí)，完成300個(gè)重要保障節(jié)點(diǎn)、污染嚴(yán)重地區(qū)和承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)的骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘ㄔO(shè)。

2011年～2013年，實(shí)施并完成980個(gè)地方糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)。

2011年～2015年，實(shí)施并完成17700個(gè)一般國(guó)有糧食購(gòu)銷和850個(gè)糧油生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘ㄔO(shè)。

八、資金預(yù)算及投資渠道

經(jīng)初步測(cè)算，本規(guī)劃共需投資185.88億元。為國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配置儀器設(shè)備和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造需投資22.64億元。為地方糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)配置儀器設(shè)備和配套基礎(chǔ)設(shè)施改造需投資37.24億元。為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)配置檢測(cè)儀器設(shè)備需投資81億元。為糧油生產(chǎn)加工企業(yè)配置檢測(cè)儀器設(shè)備或改造房屋等配套設(shè)施需投資45億元。詳見附件1。

上述資金來(lái)源，國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和地方糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由中央與地方共同投資建設(shè)，其中中央投資用于配置儀器設(shè)備及房屋改造，地方配套投資用于基礎(chǔ)設(shè)施改造；國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)以中央投資為主，地方和企業(yè)適當(dāng)配套；糧油生產(chǎn)加工企業(yè)由中央和企業(yè)按3：7的比例共同投資建設(shè)。

（一）國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

1．配置糧食檢測(cè)儀器設(shè)備

重點(diǎn)為各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配置用于糧食中農(nóng)藥殘留、重金屬污染、真菌毒素污染等有毒有害成分定性與定量分析，糧食中營(yíng)養(yǎng)元素、添加劑和轉(zhuǎn)基因等成分的定性與定量分析，以及糧食檢測(cè)樣品前處理和有關(guān)快速檢測(cè)的儀器設(shè)備。配置儀器目錄見附件2、附件3。約需投資20.4億元，全部申請(qǐng)中央投資。其中：

省級(jí)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心：每個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有檢測(cè)儀器資源狀況，從附件2中選擇性配置所需儀器設(shè)備，投資總額控制在1500萬(wàn)元。共40個(gè)機(jī)構(gòu)。約需資金40個(gè)×1500萬(wàn)元/個(gè)=6億元。

區(qū)域性國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站：每個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有檢測(cè)儀器資源狀況，從附件3中選擇性配置所需儀器設(shè)備，投資總額控制在800萬(wàn)元。共180個(gè)機(jī)構(gòu)。約需資金180個(gè)×800萬(wàn)元/個(gè)=14.4億元。

2．基礎(chǔ)設(shè)施配套改造

根據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所配儀器設(shè)備的具體情況，對(duì)基礎(chǔ)配套設(shè)施進(jìn)行必要改造，對(duì)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系管理系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)。約需投資2.24億元，全部為地方配套投資。其中：

省級(jí)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心：根據(jù)配置儀器情況，對(duì)水、電、氣、通風(fēng)、實(shí)驗(yàn)臺(tái)、樣品庫(kù)、藥品柜、“三廢”處理設(shè)備、溫濕控制設(shè)備等配套條件的改造，約需資金40個(gè)×200萬(wàn)元/個(gè)=0.8億元。

區(qū)域性國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站：根據(jù)配置儀器情況，對(duì)水、電、氣、通風(fēng)、實(shí)驗(yàn)臺(tái)、樣品庫(kù)、藥品柜、“三廢”處理設(shè)備、溫濕控制設(shè)備等配套條件的改造，約需資金180個(gè)×80萬(wàn)元/個(gè)=1.44億元。

（二）地方糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。

1．配置糧食檢測(cè)儀器設(shè)備

重點(diǎn)為各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)配置用于檢驗(yàn)糧食常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)指標(biāo)，以及糧食中農(nóng)藥殘留、重金屬污染、真菌毒素污染等主要有毒有害成分的定性定量分析和有關(guān)快速檢測(cè)的儀器設(shè)備。配置儀器目錄見附件4。

每個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)現(xiàn)有檢測(cè)儀器設(shè)備狀況，從附件4中選擇性配置所需儀器設(shè)備，投資總額控制在300萬(wàn)元。共980個(gè)機(jī)構(gòu)。約需資金980個(gè)×300萬(wàn)元/個(gè)=29.4億元，全部申請(qǐng)中央投資。

2．基礎(chǔ)設(shè)施配套改造

根據(jù)所配儀器設(shè)備，對(duì)水、電、氣、通風(fēng)、實(shí)驗(yàn)臺(tái)、樣品庫(kù)、藥品柜、“三廢”處理設(shè)備、溫濕控制設(shè)備等配套條件的改造，約需資金980個(gè)×80萬(wàn)元/個(gè)=7.84億元。全部為地方配套投資。

（三）國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

為企業(yè)配置用于檢驗(yàn)糧食常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)指標(biāo)，以及農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素等衛(wèi)生指標(biāo)的儀器設(shè)備。約需投資81億元。

一是3000個(gè)倉(cāng)容規(guī)模在2.5萬(wàn)噸以上的骨干企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。每個(gè)企業(yè)從附件5中選擇性配置所需儀器設(shè)備，投資總額控制在120萬(wàn)元。約需資金3000個(gè)×120萬(wàn)元/個(gè)=36億元。所需資金以中央財(cái)政投資為主，地方和企業(yè)適當(dāng)配套。

二是15000個(gè)倉(cāng)容規(guī)模2.5萬(wàn)噸以下的一般企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。每個(gè)企業(yè)從附件6中選擇性配置所需儀器設(shè)備，投資總額控制在30萬(wàn)元。約需資金15000個(gè)×30萬(wàn)元/個(gè)=45億元。所需資金以中央財(cái)政投資為主，地方和企業(yè)適當(dāng)配套。

（四）糧油生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)。

約需投資45億元。

一是大型糧油加工企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。每個(gè)企業(yè)從附件7中選擇性配置所需儀器設(shè)備，投資總額控制在500萬(wàn)元，計(jì)有企業(yè)800個(gè)。約需資金800個(gè)×500萬(wàn)元/個(gè)=40億元，其中申請(qǐng)中央投資12億元，企業(yè)自籌28億元。

二是綜合性大型糧油加工集團(tuán)公司的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)中心儀器設(shè)備條件建設(shè)。每個(gè)集團(tuán)公司從附件7中選擇性配置所需儀器設(shè)備，投資總額控制在1000萬(wàn)元，計(jì)有集團(tuán)公司50個(gè)。約需資金50個(gè)×1000萬(wàn)元/個(gè)=5億元，其中中央投資1.5億元，企業(yè)自籌3.5億元。

九、配套措施

（一）完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系管理機(jī)制。2010年國(guó)家糧食局出臺(tái)《糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)與管理辦法》，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》（部門規(guī)章），制定與完善相關(guān)管理制度，進(jìn)一步明確糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)要求，進(jìn)一步明確對(duì)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)。

（二）加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的技術(shù)支撐作用，積極開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，開展糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，開展糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)把關(guān)，開展政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)，為糧食生產(chǎn)和宏觀調(diào)控服務(wù)。

（三）加強(qiáng)糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)際培訓(xùn)交流相結(jié)合，推動(dòng)國(guó)際間糧食檢驗(yàn)技術(shù)合作，切實(shí)提升我國(guó)的整體糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平。

（四）建議加大糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政投資力度，解決檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題；進(jìn)一步明確糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的公益性事業(yè)單位性質(zhì)。

（五）本規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目按階段分期實(shí)施，確保規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目如期圓滿完成。


附件：

1. 糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)投資估算表

2．國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心儀器設(shè)備配置目錄及房屋等基礎(chǔ)設(shè)施配套內(nèi)容參考表
     
3. 國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站儀器設(shè)備配置目錄及房屋等基礎(chǔ)設(shè)施配套內(nèi)容參考表

4．糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置目錄及房屋等基礎(chǔ)設(shè)施配套內(nèi)容參考表

5．骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)儀器設(shè)備配置參考表

6．一般國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)儀器設(shè)備配置參考表

7．糧油加工企業(yè)儀器設(shè)備配置參考表

《全國(guó)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力“十二五”建設(shè)規(guī)劃》全文(word)

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