中辦發(fā)〔2015〕36號《中共中央辦公廳關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》全文

中共中央辦公廳關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見

中辦發(fā)〔2015〕36號 2015年6月25日

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，現(xiàn)就進一步加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設提出如下實施意見。
  
 一、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的重要意義、指導思想和重要原則
   
1．重要意義。

人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產黨領導下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。
   
社會主義協(xié)商民主是中國共產黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。

人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商機構、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。改革開放以來，人民政協(xié)的性質、作用被莊嚴載入憲法，黨中央對加強人民政協(xié)工作作出一系列重要部署。黨的十八大和十八屆三中、四中全會強調，健全社會主義協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展指明了方向。
   
人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關政策為依據，以中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺，是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識，有利于促進黨和政府決策科學化、民主化，有利于更好實現(xiàn)人民當家作主，有利于化解矛盾、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
   
2．指導思想。

加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，重點推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化、規(guī)范化、程序化，拓展協(xié)商內容、豐富協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、增加協(xié)商密度、提高協(xié)商成效，廣泛凝聚各黨派團體、各族各界人士的智慧和力量，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。
   
3．重要原則。

加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；堅持憲法和政協(xié)章程確定的人民政協(xié)性質定位，始終圍繞中心、服務大局；堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，切實提高協(xié)商實效；堅持民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容，努力營造良好協(xié)商氛圍。
   
二、明確政協(xié)協(xié)商的內容
   
4．政協(xié)協(xié)商的主要內容。

國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內部的重要事務，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。
   
5．制定政協(xié)年度協(xié)商計劃。

黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經協(xié)商后提交決策實施。政協(xié)專題議政性常務委員會會議議題、專題協(xié)商會議題及其他協(xié)商形式的重要議題，應列入年度協(xié)商計劃，做到協(xié)商議題和協(xié)商形式相匹配。
   
建立健全制定年度協(xié)商計劃的工作機制。政協(xié)辦公廳（室）在廣泛征求政協(xié)參加單位、政協(xié)委員和有關部門意見的基礎上，形成年度協(xié)商計劃草案。黨委辦公廳（室）會同政府辦公廳（室）、政協(xié)辦公廳（室）修改完善年度協(xié)商計劃草案。經政協(xié)主席會議審議后，報黨委常委會會議確定。
   
6．在實踐中豐富協(xié)商內容。

鼓勵各級政協(xié)根據形勢發(fā)展，圍繞黨和國家中心工作，結合實際豐富協(xié)商內容，拓寬協(xié)商范圍。政府起草一些重要法律法規(guī)的過程中，視情可在政協(xié)聽取意見。充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體等在立法協(xié)商中的作用。
   
三、規(guī)范政協(xié)協(xié)商的形式
   
7．完善政協(xié)全體會議協(xié)商制度。

政協(xié)全體會議期間，黨委、人大常委會、政府和人民法院、人民檢察院領導同志出席開幕會、閉幕會，參加界別聯(lián)組和委員小組討論；黨委和政府有關領導同志聽取大會發(fā)言；有關部門負責同志參加界別聯(lián)組和委員小組討論、聽取意見?？砂才趴缃鐒e聯(lián)組討論；界別聯(lián)組和小組會議應安排時間討論界別提案、推薦界別大會發(fā)言。規(guī)范會議活動程序和機制。完善大會發(fā)言遴選機制，提高發(fā)言質量。改進會議成果報送工作，如實反映委員意見建議。
   
8．健全專題議政性常務委員會會議制度。

全國政協(xié)一般每年召開2次專題議政性常務委員會會議，地方政協(xié)可視情安排。會議按專題分組討論，進行大會發(fā)言。根據議題需要，政協(xié)邀請黨政有關領導同志出席會議通報情況，聽取意見，并可與委員互動交流；邀請有關部門負責同志到會聽取意見，參加討論。會議成果以政協(xié)黨組報告、大會發(fā)言專報、政協(xié)信息等多種形式報送黨委和政府及有關部門。
   
9．規(guī)范專題協(xié)商會。

全國政協(xié)一般每年召開2次專題協(xié)商會，地方政協(xié)可視情安排。根據議題需要，政協(xié)邀請黨政分管相關工作的領導同志及有關部門負責同志，出席會議，聽取意見，與委員互動交流。組織相關委員和專家學者參加。會議發(fā)言應充分反映政協(xié)專門委員會專題調研、委員視察、界別調研和民主黨派調研等成果。會后，相關意見建議以政協(xié)黨組報告、政協(xié)信息等形式報送黨委和政府及有關部門。
   
10．完善雙周協(xié)商座談會制度。

全國政協(xié)應選擇內容具體、針對性強的問題作為雙周協(xié)商座談會的議題，部分重要議題列入政協(xié)年度協(xié)商計劃。視情每年召開若干次雙周協(xié)商座談會。根據議題需要，政協(xié)邀請有關部門負責同志參加并介紹情況。優(yōu)化參會人員結構，以委員中的民主黨派成員和無黨派人士為主，視情邀請有關專家學者參加。會前，全國政協(xié)相關專門委員會和有關方面應深入開展調研。會后，及時將會議主要內容、形成的共識和重要意見建議，以信息專報等形式報送黨委和政府及有關部門參閱。推動協(xié)商過程和協(xié)商成果公開，增加影響力和共識度。地方政協(xié)可結合實際，對協(xié)商座談會等活動作出安排。
   
11．開展對口協(xié)商和界別協(xié)商。

政協(xié)各專門委員會與對口聯(lián)系的有關部門以議題為紐帶建立健全對口聯(lián)系工作機制，開展對口協(xié)商。加強走訪交流，建立信息共享機制，確定對口協(xié)商議題。對口部門根據情況邀請政協(xié)相關專門委員會參加重要工作會議或重要活動，政協(xié)組織的視察和調研活動可邀請對口部門參加。
   
充分發(fā)揮界別在視察、調研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作中的作用。完善政協(xié)領導同志和專門委員會聯(lián)系界別的制度。專門委員會根據工作整體部署組織界別委員開展專題調研，舉行界別協(xié)商會、座談會等活動。政協(xié)主席會議成員根據工作需要參加界別協(xié)商活動。健全政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會服務界別協(xié)商的工作機制和保障機制。
   
12.健全提案辦理協(xié)商制度。

修訂提案審查工作細則，嚴格立案標準，提高提案質量。加大專門委員會和界別提交提案力度，增加集體提案比重。建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制。在提案交辦環(huán)節(jié)，建立共同交辦機制，召開提案交辦會，做好落實責任的協(xié)商。在提案辦理環(huán)節(jié)，建立健全聯(lián)系溝通、辦理詢問、研討交流機制，把溝通協(xié)商作為提案辦理的必經環(huán)節(jié)。在提案督辦環(huán)節(jié)，建立健全跟蹤督查和成果反饋機制，做好成果轉化的協(xié)商。建立和完善臺賬制度，把提案辦理納入政府年度督查計劃。完善提案辦理考核評價機制，逐步將提案辦理工作納入績效考核體系。落實提案及辦理結果公開的有關規(guī)定。制定政協(xié)提案辦理協(xié)商辦法。落實政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會參與重點提案遴選與督辦的工作制度。全國政協(xié)完善主席辦公會議協(xié)商督辦重點提案的做法。
   
13．拓展協(xié)商形式。

政協(xié)在黨委和政府重大決策形成過程中及時召開專題座談會，有關方面負責同志到會聽取意見建議。在視察、考察、專題調研等活動中開展協(xié)商。通過視察報告、調研報告、提案、建議案等形式開展協(xié)商。整合現(xiàn)有網絡資源，探索網絡議政、遠程協(xié)商等新形式。
   
四、加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接
   
14．規(guī)范協(xié)商議題提出機制。

認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規(guī)定。建立黨委同政府、政協(xié)重點協(xié)商議題會商機制，議題可由黨委和政府交辦，可由黨委召開的秘書長聯(lián)席會議研究提出，可由政協(xié)與黨委和政府及有關部門溝通協(xié)商提出。建立政協(xié)內部選題機制，通過常務委員會會議、專門委員會會議以及座談會、發(fā)函等形式征集議題，積極探索由界別、委員聯(lián)名、委員小組提出議題。
   
15．健全知情明政制度。

黨委召開的有關重要工作會議可安排政協(xié)領導同志參加。國務院或地方政府召開全體會議和有關會議，可視情邀請政協(xié)有關領導同志列席。有關部門召開的重要會議可視情邀請政協(xié)有關方面負責同志參加。建立相關部門定期通報情況制度，為政協(xié)委員履行職責提供便利、創(chuàng)造條件。政協(xié)全體會議召開前，根據需要可組織情況通報會，請有關部門通報年度工作情況。協(xié)商活動舉辦前，有關部門應提供需要協(xié)商的相關材料。組織委員視察調研，可邀請有關部門同志介紹情況、交換意見。
   
16．完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。

黨委會同政府、政協(xié)制定協(xié)商成果采納、落實和反饋辦法。協(xié)商后形成的視察報告、調研報告、政協(xié)信息、大會發(fā)言專報、重要提案摘報等成果，黨政領導同志作出批示的，應及時告知政協(xié)辦公廳（室）；對領導同志要求有關部門落實的，應將落實情況抄送政協(xié)辦公廳（室）。
   
五、加強人民政協(xié)制度建設
   
17．政協(xié)全國委員會研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見。

認真貫徹《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》對政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定。加強政治協(xié)商的制度建設，把政治協(xié)商作為重要環(huán)節(jié)納入決策程序，明確黨委、政府和政協(xié)在協(xié)商活動中的職責。
   
適時制定民主監(jiān)督的專項規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調機制。重視發(fā)揮協(xié)商會議、視察、提案、建議案、專題調研、大會發(fā)言、反映社情民意信息、委員舉報等在民主監(jiān)督中的作用。政協(xié)各種協(xié)商活動特別是專題議政性常務委員會會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等，增加民主監(jiān)督內容，加大民主監(jiān)督力度。政協(xié)辦公廳（室）和專門委員會應開展監(jiān)督性的視察和專題調研。參加有關部門組織的調查和檢查活動。政協(xié)可應有關行政執(zhí)法部門邀請推薦特約監(jiān)督員。密切與黨委和政府監(jiān)督機構以及新聞媒體的聯(lián)系，加強工作協(xié)調和配合?？偨Y推廣專題民主監(jiān)督、民主評議的做法。
   
建立健全參政議政的各項工作制度，加強和改進經常性工作。修訂專門委員會通則，發(fā)揮專門委員會在政協(xié)工作中的基礎作用。修訂視察工作條例。做好黨委和政府委托政協(xié)開展的重大課題調研和邀請委員參與的重大項目研究論證，集中優(yōu)勢資源，發(fā)揮委員主體作用，形成整體合力，提出高質量的意見建議。
   
18．研究制定規(guī)范委員履職工作的指導性意見。

進一步明確委員的權利和義務，規(guī)范委員履職服務管理，建立委員履職檔案，實行委員履職情況統(tǒng)計，將委員履職情況作為換屆時繼續(xù)提名的重要參考；嚴格會議請假制度，委員出席會議和參加活動的情況書面通知本人并在一定范圍通報；探索建立委員每屆任期內就履職情況向本級政協(xié)報告的制度。強化廉潔自律，逐步建立委員履職的利益沖突回避機制，制定委員違反政協(xié)章程的處理辦法。
   
19．在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡機構，完善委員聯(lián)絡制度。

建立覆蓋全體委員的聯(lián)系網絡，充分發(fā)揮政協(xié)參加單位、專門委員會、界別、機關、所在地全國政協(xié)委員活動召集人等聯(lián)絡服務委員的作用。完善發(fā)揮全國政協(xié)委員作用的意見。各級政協(xié)領導考察調研，可視情與當?shù)赝壵f(xié)委員座談。政協(xié)的視察考察和專題調研活動可安排當?shù)叵嚓P同級政協(xié)委員參加。全國政協(xié)定期向京外委員和港澳地區(qū)委員通報工作情況。建立健全與委員聯(lián)絡的具體機構，明確職責，做好委員日常聯(lián)絡工作，為委員履行職責提供服務管理，依法維護委員依照政協(xié)章程履行職責的權利；配合專門委員會，聯(lián)系政協(xié)參加單位和界別召集人，及時通報政協(xié)會議精神和工作情況；做好接待委員信訪的工作。
   
六、提高政協(xié)協(xié)商能力
   
20.提高政治把握能力。

完善政協(xié)常務委員會會議和主席會議學習制度，組織委員專題學習研討。加強委員對黨的路線方針政策和憲法法律的學習，在履行職責的實踐中，提高運用科學理論分析判斷形勢，運用法治思維和法治方式研究解決問題的能力和水平，堅定理想信念，增進政治認同。
   
21．提高調查研究能力。

堅持問題導向，重視調查研究，制定加強和改進調研工作實施辦法。視察和專題調研課題應與政協(xié)年度協(xié)商計劃和政協(xié)重點工作相銜接，由主席會議或主席辦公會議統(tǒng)籌審定。優(yōu)化調研隊伍構成，采取集中調研、分散調研、蹲點調研等形式摸清真實情況。加強對調研成果的研究論證。加強人民政協(xié)智庫建設，整合各級政協(xié)組織、政協(xié)委員等各方面智力資源，發(fā)揮中國經濟社會理事會、中國宗教界和平委員會、中國人民政協(xié)理論研究會作用。
   
22．提高聯(lián)系群眾能力。

堅持黨的群眾路線，建立健全社情民意表達和匯集分析機制，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，積極反映社情民意。修訂政協(xié)反映社情民意信息工作條例。密切政協(xié)各專門委員會與人民團體等界別的聯(lián)系，積極組織委員參與協(xié)商、視察、調研等活動，及時向有關部門反映其提供的相關信息和意見建議。有條件的地方可推廣委員聯(lián)系點、委員網上信箱等聯(lián)系群眾的新形式。委員應主動向群眾宣傳黨的路線方針政策，解疑釋惑，引導群眾理性有序合法表達訴求。
   
23．提高合作共事能力。

完善工作機制，搭建更多平臺，加強政協(xié)組織與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的溝通協(xié)調，為民主黨派委員和無黨派人士委員在政協(xié)履行職能、協(xié)商議政、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。建立政協(xié)主席、副主席聯(lián)系各界別委員制度。強化政協(xié)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責要求。政協(xié)委員中的共產黨員和政協(xié)機關中的共產黨員應廣交、深交黨外朋友。在工作中既增進對黨的路線方針政策的共識，又包容不同意見的存在和表達，提高合作共事的質量和水平。
   
七、加強和完善黨對人民政協(xié)協(xié)商民主建設的領導
   
24．高度重視人民政協(xié)協(xié)商民主建設。

中國共產黨的領導是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，支持人民政協(xié)依照憲法法律和政協(xié)章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作。各級黨委要充分認識加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的重大意義，認真貫徹落實《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》，善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為實現(xiàn)黨的總任務、總目標服務。
   
25．建立健全黨領導人民政協(xié)協(xié)商民主建設的工作制度。

各級黨委應把人民政協(xié)協(xié)商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，及時研究并統(tǒng)籌解決工作中的重大問題。按照黨委統(tǒng)一領導、各方分工負責的原則，統(tǒng)籌制定加強黨委和政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的相關制度。支持政協(xié)制定并實施政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的專項制度。建立健全黨委常委會會議聽取政協(xié)黨組工作匯報，討論政協(xié)常務委員會工作報告和年度協(xié)商計劃等的制度。深入研究發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，拓展有序政治參與空間。深入開展調查研究，在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調整。完善委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員構成。改進委員產生機制，嚴把委員素質關，真正把代表性強、議政水平高、群眾認可、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人士吸收到委員隊伍中來。加強政協(xié)機關領導班子和干部隊伍建設，加強干部選拔、交流和任用，加大干部培訓學習、掛職鍛煉的力度。加強對人民政協(xié)協(xié)商民主建設落實情況的監(jiān)督檢查。
   
26．發(fā)揮政協(xié)黨組領導核心作用。

政協(xié)黨組肩負著實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領導的重大政治責任，要發(fā)揮領導核心作用，堅定不移貫徹執(zhí)行黨關于人民政協(xié)的方針政策，把黨的有關重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)全部工作中去。按照民主集中制原則，確保協(xié)商依法開展、有序進行。健全政協(xié)重大工作向黨委報告制度。認真落實黨風廉政建設主體責任，抓好委員隊伍建設和政協(xié)機關干部隊伍建設，強化正風肅紀、反腐倡廉。
   
27.營造全黨全社會重視和支持人民政協(xié)協(xié)商民主建設的良好氛圍。

堅持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”的方針，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。大力推動關于人民政協(xié)協(xié)商民主的理論研究，將其列入各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的教學計劃。把對人民政協(xié)協(xié)商民主的宣傳列入各級黨委宣傳部門的工作計劃，積極宣傳各級政協(xié)和政協(xié)委員履職的生動實踐，形成有利于推進人民政協(xié)協(xié)商民主建設的良好環(huán)境。

【文章來源 國務院官網 http://www.gov.cn/zhengce/2015-06/25/content_2884439.htm】

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