發(fā)改外資〔2015〕1294號《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見》

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見

發(fā)改外資〔2015〕1294號                        2015-6-9

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省發(fā)展改革委：

開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是我國改革開放的成功實踐，對產(chǎn)業(yè)集中集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟、改善投資環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和體制改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》(國發(fā)〔2014〕39號)，引導長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工協(xié)作，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，對以長江經(jīng)濟帶國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體開展國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)(以下簡稱“示范開發(fā)區(qū)”)建設(shè)工作，提出以下具體實施意見：

一、建設(shè)目標

(一)落實黨中央和國務(wù)院的決策部署，順應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，依托長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有合規(guī)設(shè)立的國家級、省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)示范開發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導作用，經(jīng)過3-5年努力，示范開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模、建設(shè)水平、園區(qū)特色、主體地位顯著提升，示范引領(lǐng)和輻射帶動效應(yīng)日益增強，參與國際分工地位和國際影響力明顯提升，轉(zhuǎn)型升級走在全國開發(fā)區(qū)前列。

(二)以示范開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)和示范，推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)長江上中下游地區(qū)良性互動，逐步形成以示范開發(fā)區(qū)為主、省級開發(fā)區(qū)為輔，且分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

二、主要任務(wù)

(三)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。長江下游經(jīng)濟發(fā)達省份，對接國際分工要求和可能，利用沿海、沿江岸線資源，重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。選擇建設(shè)示范開發(fā)區(qū)，形成一批特色支撐點，開放型經(jīng)濟邁進新水平。

(四)承接國際、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。長江中、上游省市按“一帶一路”、向西開放等戰(zhàn)略的要求，與東部開發(fā)區(qū)建立協(xié)同跨區(qū)域聯(lián)動機制和合作聯(lián)盟。選擇建設(shè)示范開發(fā)區(qū)，引導企業(yè)向示范區(qū)集聚，促進人口歸流、本地就業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(五)產(chǎn)城互動，引導產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展。以依托示范開發(fā)區(qū)為主，在地、縣兩級按工業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，建立利益共享機制，提高工業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)集聚度，突出主導產(chǎn)業(yè)特色。選擇建設(shè)示范開發(fā)區(qū)，通過產(chǎn)城互動、產(chǎn)城融合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、旅游古鎮(zhèn)等配套，吸引人才回歸。

(六)低碳減排，建設(shè)綠色發(fā)展示范開發(fā)區(qū)。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大沿江化工、造紙、印染、有色金屬等排污行業(yè)治理力度，經(jīng)過專業(yè)化、園區(qū)化處理，切實減少排污大戶。選擇建設(shè)示范開發(fā)區(qū)，建立低碳循環(huán)經(jīng)濟試點和生態(tài)園區(qū)，推動流域綠色循環(huán)低碳發(fā)展，保護長江生態(tài)。

(七)創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)科技引領(lǐng)示范開發(fā)區(qū)。順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。選擇建設(shè)示范開發(fā)區(qū)，發(fā)展建設(shè)公共企業(yè)研發(fā)平臺，有效保護知識產(chǎn)權(quán)，支持建設(shè)國際科技合作中心，增強長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)競爭力。

(八)制度創(chuàng)新，建設(shè)投資環(huán)境示范開發(fā)區(qū)。大力推進投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，試行負面清單管理模式和商事改革。建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，形成可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。選擇建設(shè)示范開發(fā)區(qū)，加快上海自貿(mào)區(qū)27項改革措施的復制、推廣和落地，打造國際化、法治化的營商環(huán)境，帶動長江經(jīng)濟帶更高水平開放，增強國際競爭力。

三、組織實施

(九)按上述目標任務(wù)，長江經(jīng)濟帶各省(直轄市)發(fā)展改革委對本省(直轄市)內(nèi)的國家級、省級開發(fā)區(qū)進行初審并推薦2-3家符合條件的開發(fā)區(qū)，于今年6月30日前將創(chuàng)建示范開發(fā)區(qū)的申報材料一式三份(含上報文件、創(chuàng)建示范開發(fā)區(qū)的建設(shè)方案及相關(guān)發(fā)展規(guī)劃)報送國家發(fā)展改革委。

(十)國家發(fā)展改革委會同推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室對申報材料進行研究審核和必要的實地調(diào)研，擇優(yōu)選取相關(guān)開發(fā)區(qū)，授予示范開發(fā)區(qū)稱號，向社會公告后納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》。

四、監(jiān)督管理

(十一)各示范開發(fā)區(qū)每年2月底前將上一年度發(fā)展情況及需要協(xié)調(diào)解決的問題報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將組織考核，對成績突出的示范開發(fā)區(qū)，予以通報表彰。

(十二)國家發(fā)展改革委對示范開發(fā)區(qū)實行動態(tài)管理，每年進行復核，對合格的示范開發(fā)區(qū)予以確認，對不合格的撤銷稱號，發(fā)布有關(guān)公告并摘牌。同時，根據(jù)長江經(jīng)濟帶各省(直轄市)的發(fā)展情況，適時對示范開發(fā)區(qū)的規(guī)劃布局進行調(diào)整完善。

五、組織保障

(十三)各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步深化對推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工協(xié)作重要意義的認識，切實加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，落實工作責任，全面推進示范開發(fā)區(qū)建設(shè)和規(guī)范發(fā)展，確保工作取得實效。

國家發(fā)展改革委

2015年6月9日

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