豫政〔2015〕30號(hào)《河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口的意見(jiàn)

豫政〔2015〕30號(hào)

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平,進(jìn)一步促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口,現(xiàn)提出以下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

(一)重要意義。我省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和食品工業(yè)大省。近年來(lái)隨著對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升,呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和廣闊的發(fā)展前景,為增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但總體而言,我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模偏小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理,出口企業(yè)實(shí)力偏弱、缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng),出口基地建設(shè)滯后、發(fā)展后勁不足,產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定、技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善,嚴(yán)重制約了我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口,是增加農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求,也是拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑,對(duì)加快我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變、夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。

(二)指導(dǎo)思想。完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策,提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平,以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、質(zhì)量安全為核心、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐,著力培育龍頭企業(yè),傾力打造自主品牌,提升開(kāi)放型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用,拓寬多元化市場(chǎng)渠道,提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)新突破。

(三)主要目標(biāo)。到2017年,全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口值達(dá)到40億美元左右;重點(diǎn)培育1個(gè)(食用菌)10億美元、2個(gè)(肉類產(chǎn)品、木柳制品)5億美元、3個(gè)(食品添加劑、鬃羽制品、蔬菜)2億美元、4個(gè)(糧食制品、蜂產(chǎn)品、調(diào)味品、果汁飲料)1億美元出口品種;對(duì)外注冊(cè)食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)達(dá)到130家(次)以上;建成國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)35家左右;出口食品農(nóng)產(chǎn)品一次合格率保持在99%以上,區(qū)域性、系統(tǒng)性和行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。

二、主要任務(wù)

(四)加快推進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、全民行動(dòng)”的原則,統(tǒng)籌抓好質(zhì)量工作,大力提升整體質(zhì)量安全水平,建立并完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性重大質(zhì)量安全事件。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),突出地方特色,新建和擴(kuò)建一批食品農(nóng)產(chǎn)品出口基地,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施以農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制體系和疫情疫病監(jiān)控體系為主的質(zhì)量安全區(qū)域化管理,持續(xù)開(kāi)展出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),努力推動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品出口主要縣(市、區(qū))建成國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū),將我省打造成全國(guó)重要的食品農(nóng)產(chǎn)品出口種植養(yǎng)殖基地和進(jìn)出口肉類、糧食、食用菌、果品等產(chǎn)品集散地。

(五)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群及龍頭企業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng),形成規(guī)模效益,促進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,大力推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、企業(yè)發(fā)展園區(qū)化。培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收效果明顯的食品農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)。支持優(yōu)勢(shì)食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)實(shí)施出口倍增計(jì)劃。推動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)進(jìn)行橫向重組和產(chǎn)業(yè)整合,培育具有全球資源整合和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定能力的跨國(guó)集團(tuán)。

(六)努力打造出口食品農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加快實(shí)施出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略,支持有條件的地方創(chuàng)建“一縣一品”、“一縣多品”,重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集中度高、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域或企業(yè)。積極發(fā)展特色產(chǎn)品、有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品,推動(dòng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),形成新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè),采取收購(gòu)、授權(quán)使用等形式推進(jìn)品牌建設(shè)。努力打通國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,逐步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)占有率。緊跟國(guó)際市場(chǎng)需求變化,通過(guò)技術(shù)引進(jìn)或創(chuàng)新,提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,樹(shù)立品牌形象和質(zhì)量信譽(yù)。

(七)積極拓寬食品農(nóng)產(chǎn)品出口渠道。發(fā)揮我省“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),深入研究國(guó)際貿(mào)易新模式,探索出口新渠道,助推食品農(nóng)產(chǎn)品出口。發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)外貿(mào)企業(yè),支持其不斷壯大自身實(shí)力,主動(dòng)開(kāi)展境外合作,贏得出口主動(dòng)權(quán)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè),為我省種植養(yǎng)殖基地搭建平臺(tái),實(shí)現(xiàn)出口渠道多元化。有效鞏固?hào)|盟、日韓、港澳等傳統(tǒng)市場(chǎng),大力開(kāi)拓拉美、非洲等新興市場(chǎng),快速搶占?xì)W美高端市場(chǎng),持續(xù)擴(kuò)大清真食品國(guó)際市場(chǎng),提高我省食品農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)占有率。積極整合省內(nèi)展會(huì)資源,加強(qiáng)與國(guó)際知名會(huì)展商合作,提升我省農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)知名度。

(八)著力構(gòu)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和省內(nèi)口岸資源,進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代綜合交通樞紐和?？展F多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì),加快冷鏈物流體系和配套設(shè)施建設(shè),提升出口食品農(nóng)產(chǎn)品集散能力,降低物流成本,增強(qiáng)我省食品農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快速凍食品、生鮮果蔬、肉奶制品等冷鏈物流和種苗、花卉等恒溫物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)高效銜接。積極培育我省具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的冷鏈物流企業(yè),構(gòu)建服務(wù)食品農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)的物流支撐體系,打造出口食品農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)平臺(tái)。

三、工作措施

(九)建立全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。做好食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作,鼓勵(lì)食品農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)體系有效銜接,提升食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。重點(diǎn)在食用菌、肉制品、糧食制品、蔬菜、調(diào)味品、果品等六大類主要出口食品農(nóng)產(chǎn)品中普遍推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系。大力支持食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)等國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系(ISO)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等體系認(rèn)證,推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與國(guó)際接軌。

(十)完善技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快建立國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)機(jī)制,合理運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易措施,幫助我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和產(chǎn)品滿足國(guó)外相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求,突破國(guó)外技術(shù)壁壘,積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦,順利走向國(guó)際市場(chǎng)。建立技術(shù)性貿(mào)易措施研究機(jī)構(gòu),圍繞大宗出口食品農(nóng)產(chǎn)品,針對(duì)主要出口國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展技術(shù)性貿(mào)易措施研究,收集、匯總、分析國(guó)內(nèi)外食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,發(fā)布年度報(bào)告,督促有關(guān)方面采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施。

(十一)加大對(duì)外注冊(cè)工作力度。對(duì)外注冊(cè)工作是打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)的重要途徑,是當(dāng)前制約我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素。各級(jí)政府要高度重視,農(nóng)業(yè)、畜牧、商務(wù)、出入境檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合,建立有效工作機(jī)制,指導(dǎo)幫助省內(nèi)企業(yè)對(duì)外注冊(cè),促進(jìn)企業(yè)跨越貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大出口。持續(xù)推進(jìn)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè),完善動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)投入品管理及生產(chǎn)加工質(zhì)量安全控制體系,確保符合有關(guān)國(guó)家注冊(cè)要求。

(十二)構(gòu)建質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺(tái)。依托出入境檢驗(yàn)檢疫部門現(xiàn)有綜合檢測(cè)能力,加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域檢測(cè)中心建設(shè),增加我省國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心等國(guó)家級(jí)平臺(tái)數(shù)量,集中優(yōu)勢(shì)打造國(guó)內(nèi)一流的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享。逐步建立國(guó)內(nèi)外食品農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門質(zhì)量安全監(jiān)管信息、出口企業(yè)信用信息、國(guó)外退貨通報(bào)召回警示信息共享。建立完善食品農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制,提高分析研判水平,提升服務(wù)出口的針對(duì)性、有效性和前瞻性。

四、保障機(jī)制

(十三)加大政策扶持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,引導(dǎo)社會(huì)資本積極投資出口食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè),逐步形成多元化的資金投入機(jī)制。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則,統(tǒng)籌運(yùn)用相關(guān)資金,在出口食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、跨境合作、貿(mào)易救助等方面給予扶持,激發(fā)出口活力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家食品農(nóng)產(chǎn)品出口退稅政策,優(yōu)化退稅結(jié)構(gòu),縮短退稅周期,及時(shí)足額辦理退稅。加大融資保險(xiǎn)支持力度,拓寬企業(yè)融資渠道,促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口。

(十四)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制,建立健全出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制、追溯召回、“黑名單”、經(jīng)營(yíng)異常預(yù)警等制度,進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊食品農(nóng)產(chǎn)品出口中的違法行為。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,完善出口企業(yè)信用管理體系,嚴(yán)格信用等級(jí)評(píng)定,營(yíng)造守法誠(chéng)信享便利、違法失信受懲戒的良好氛圍。

(十五)提升通關(guān)便利化水平。完善口岸協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)口岸相關(guān)部門的溝通,推行綠色通道、直通放行、區(qū)港互通、指定口岸等便利化措施,努力實(shí)現(xiàn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)“流程最優(yōu)、效率最高、成本最低”。深化關(guān)檢協(xié)作,加快“信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”,積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易單一窗口,提升貿(mào)易便利化水平。實(shí)施分類管理,提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通關(guān)便利化級(jí)別。加強(qiáng)省際協(xié)調(diào),降低國(guó)內(nèi)流通成本,積極爭(zhēng)取對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品憑出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)單證免于查驗(yàn)及免收通行費(fèi)用。

(十六)加快人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)各項(xiàng)人才政策,積極創(chuàng)新人才成長(zhǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)的體制機(jī)制。大力培養(yǎng)、引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)人才、高技能人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。依托高等院校、科研院所和相關(guān)企業(yè),加強(qiáng)對(duì)適用人才的聯(lián)合培養(yǎng),聯(lián)合建立各類人才教育培訓(xùn)基地。強(qiáng)化海外人才引進(jìn)工作,促進(jìn)國(guó)際間人才交流與合作,重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)科技、食品加工、質(zhì)量安全、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、貿(mào)易便利化等方面的人才培養(yǎng)與引進(jìn),為我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口提供專業(yè)人才支撐和智力儲(chǔ)備。

(十七)完善工作推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮省促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作聯(lián)席會(huì)議制度作用,定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作。加強(qiáng)對(duì)全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作的檢查考核,不斷完善出口食品農(nóng)產(chǎn)品考核評(píng)價(jià)機(jī)制,建立健全出口食品農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)與考核指標(biāo)體系。各級(jí)政府要把食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作納入績(jī)效考核內(nèi)容,定期進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工,相互支持,密切配合,合力推進(jìn)。

各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視,結(jié)合自身情況,把擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放擺上更加重要的位置,建立完善促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作機(jī)制,抓緊研究出臺(tái)針對(duì)性的配套政策措施,推動(dòng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,開(kāi)創(chuàng)食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作新局面。

附件:2015年重點(diǎn)工作分解及進(jìn)度安排表
 

河南省人民政府

2015年5月14日

附件

　　2015年重點(diǎn)工作分解及進(jìn)度安排表

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