豫政〔2015〕39號(hào)《河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見

豫政〔2015〕39號(hào)

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾管理,促進(jìn)建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,有效解決建筑垃圾圍城和環(huán)境污染等問題,推進(jìn)美麗河南建設(shè),現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重要意義

隨著我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、城市建設(shè)與改造的提速,建筑垃圾大量產(chǎn)生。建筑垃圾是城市礦產(chǎn),開展建筑垃圾資源化利用,可節(jié)約大量土地、天然原材料、煤炭等資源能源,每資源化利用1億噸建筑垃圾,可節(jié)省堆放占地萬余畝,減少取土或代替天然沙石千萬立方米,節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤500萬噸;可減少污染,改善城市環(huán)境,降低可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物指標(biāo);可新增就業(yè)崗位,帶動(dòng)裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)節(jié)能減排和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)“四個(gè)河南”建設(shè)具有重要意義。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

(一)總體要求。堅(jiān)持“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、誰處置誰受益”的原則,建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)主管、屬地管理的建筑垃圾管理體系,構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用體系,將建筑垃圾資源化循環(huán)利用納入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2016年,省轄市建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施,城區(qū)建筑垃圾資源化利用率達(dá)到40%。到2020年,省轄市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%以上,縣(市、區(qū))建成建筑垃圾資源化利用設(shè)施,建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%以上。

三、加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化管理

(一)規(guī)范處置核準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸和消納行為的監(jiān)管,住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)部門要依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格建筑垃圾處置核準(zhǔn)。產(chǎn)生建筑垃圾的建設(shè)單位、施工單位以及從事建筑垃圾運(yùn)輸和消納的企業(yè)獲得核準(zhǔn)后方可處置建筑垃圾。

(二)加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)包括拆除在內(nèi)的施工工地管理,施工工地必須設(shè)置相關(guān)防污降塵設(shè)施,硬化施工道路和工地出入口;設(shè)置車輛沖洗保潔設(shè)施,駛出工地車輛經(jīng)沖洗后方可上路行駛;要有待運(yùn)建筑垃圾覆蓋設(shè)施,防止出現(xiàn)工地?fù)P塵。

對(duì)占用農(nóng)田、河渠、綠地以及待開發(fā)建設(shè)用地等的存量建筑垃圾,要制定切實(shí)可行的治理計(jì)劃,有序開展治理,有效解決建筑垃圾圍城、填河等問題。

(三)推行分類集運(yùn)。建筑垃圾要按工程棄土、可回用金屬類、輕物質(zhì)料(木料、塑料、布料等)、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放,運(yùn)輸單位要分類運(yùn)輸。禁止將其他有毒有害垃圾、生活垃圾混入建筑垃圾。

拆除化工、金屬冶煉、農(nóng)藥、電鍍和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)建筑物、構(gòu)筑物時(shí),要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并經(jīng)環(huán)保部門專項(xiàng)驗(yàn)收達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求后方可拆除。如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有有毒有害廢物和垃圾,要向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報(bào)告,并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。

(四)強(qiáng)化運(yùn)輸管理。建筑垃圾要由專業(yè)的運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸,建筑垃圾運(yùn)輸車輛要安裝全密閉裝置、行車記錄儀和相應(yīng)的衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備,嚴(yán)禁運(yùn)輸車輛沿途泄漏拋灑。運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)所屬車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建立運(yùn)輸安全和交通違法考核機(jī)制,加強(qiáng)駕駛?cè)藛T培訓(xùn),嚴(yán)禁超載、超速、闖信號(hào)行駛。相關(guān)部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,對(duì)違規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)和車輛駕駛?cè)艘婪ㄓ枰蕴幜P。

(五)嚴(yán)格消納管理。從事建筑垃圾消納的企業(yè),消納場(chǎng)用地要符合城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求,并依法取得土地使用權(quán),具有建筑垃圾無害化處置設(shè)備,有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并有效執(zhí)行。建筑垃圾消納企業(yè)不得無故關(guān)閉或拒絕建筑垃圾進(jìn)場(chǎng),遇到特殊情況確需關(guān)閉的,要及時(shí)報(bào)告住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)部門,并采取應(yīng)急措施。

四、推動(dòng)建筑垃圾處置市場(chǎng)化

(一)積極引入社會(huì)資本。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、特許經(jīng)營、循環(huán)利用的建筑垃圾資源化利用機(jī)制。各地要建立完善的特許經(jīng)營招標(biāo)投標(biāo)、運(yùn)營監(jiān)督、市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、履約保證、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管等機(jī)制,采用招投標(biāo)方式授予建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、消納或資源化利用企業(yè)特許經(jīng)營權(quán),引入社會(huì)資本參與建筑垃圾處置。

(二)實(shí)行收費(fèi)制度。產(chǎn)生建筑垃圾的單位要按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)(包括運(yùn)輸費(fèi)、處置費(fèi))。制定垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要按照“補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本,合理盈利”的原則,由價(jià)格主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定,實(shí)行價(jià)格聽證會(huì)制度,報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)執(zhí)行。

建立建筑垃圾產(chǎn)生方、運(yùn)輸方、處置方和監(jiān)管方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,產(chǎn)生方要將垃圾處理費(fèi)納入工程預(yù)算并預(yù)交到監(jiān)管方開設(shè)的專用賬戶,運(yùn)輸方或處置方承擔(dān)運(yùn)輸或處置業(yè)務(wù)后,經(jīng)產(chǎn)生方、監(jiān)管方審核同意后將費(fèi)用支付給運(yùn)輸方或處置方。監(jiān)管方既可由住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)部門充當(dāng),也可由當(dāng)?shù)卣付C(jī)構(gòu)充當(dāng)。

(三)培育示范典型。鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,參與建筑垃圾分類、收集和運(yùn)輸,培育一批具有較高技術(shù)裝備水平和較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的建筑垃圾資源化利用示范企業(yè),發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場(chǎng)引領(lǐng)等方面的帶動(dòng)作用。

五、促進(jìn)建筑垃圾資源化利用

(一)加快建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。建筑垃圾消納或資源化利用設(shè)施是重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施。各地要根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生量及其分布,合理規(guī)劃布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施,滿足城市建筑垃圾資源化利用要求。采取固定與移動(dòng)、廠區(qū)和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的資源化利用處置方式,盡可能實(shí)現(xiàn)就地處理、就地就近回用,最大限度地降低運(yùn)輸成本。建筑垃圾資源化處置設(shè)施要嚴(yán)格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音污染,達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求。

(二)完善建筑垃圾再生利用技術(shù)體系。建立完善建筑垃圾再生產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,編制建筑垃圾綜合利用技術(shù)指南,建立建筑垃圾再生新型墻體材料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范,制定再生產(chǎn)品在市政工程、公路建設(shè)中的應(yīng)用技術(shù)規(guī)范。鼓勵(lì)大專院校、科研院所和建筑垃圾資源化利用企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)中心,積極開展再生骨料強(qiáng)化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細(xì)粉料活化技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā),加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工藝和產(chǎn)品規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,擴(kuò)大建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍,提高建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值。

(三)加強(qiáng)建筑垃圾再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用。將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄、政府采購目錄,在工程建設(shè)中優(yōu)先推廣使用。申報(bào)綠色建筑的工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《河南省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,提高建筑垃圾再生產(chǎn)品的使用比例。城市道路、河道、公園、廣場(chǎng)等市政工程,凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的,鼓勵(lì)優(yōu)先使用。在滿足公路設(shè)計(jì)規(guī)范的前提下,優(yōu)先將建筑垃圾再生骨料用于公路建設(shè)。申報(bào)省級(jí)以上(含省級(jí))優(yōu)質(zhì)工程和文明工地的建設(shè)項(xiàng)目,要優(yōu)先使用摻兌建筑垃圾再生骨料的砂漿。

(四)推進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)品集聚化發(fā)展。鼓勵(lì)具有一定基礎(chǔ)條件的省轄市、縣(市、區(qū))以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為骨干,規(guī)劃建設(shè)新型建筑材料產(chǎn)業(yè)化專業(yè)園區(qū),納入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理范圍,享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)其他新型建材企業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入駐專業(yè)園區(qū),充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石,廣泛開展外墻裝飾、保溫材料、自保溫墻體材料及建筑部品、構(gòu)件等建筑新材料、新工藝研發(fā),推動(dòng)建筑垃圾再生產(chǎn)品規(guī)?；⒏咝Щ?、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

(五)加快建筑垃圾再生利用裝備研發(fā)。將建筑垃圾處理和資源化利用裝備研發(fā)列入省級(jí)科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并安排財(cái)政性資金予以支持;鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)自主研發(fā)或在引進(jìn)、消化、吸收的基礎(chǔ)上,積極研發(fā)新型建筑垃圾處理和資源化利用成套裝備,重點(diǎn)提高移動(dòng)式篩分設(shè)備的質(zhì)量和效率,降低設(shè)備成本,提高處理效率,促進(jìn)我省裝備制造業(yè)發(fā)展。

(六)加大政策扶持力度。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè),享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y優(yōu)惠政策,促進(jìn)建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)品應(yīng)用。建筑垃圾消納或資源化利用設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的,實(shí)行政府劃撥。制定新型墻體材料專項(xiàng)基金扶持政策,加大對(duì)利用建筑垃圾生產(chǎn)新型墻體材料的項(xiàng)目和使用建筑垃圾再生新型墻體材料的建設(shè)工程的支持力度。建筑垃圾資源化利用企業(yè)按規(guī)定享受國家和省有關(guān)資源綜合利用、再生節(jié)能建筑材料、再生資源增值稅等財(cái)稅、用電優(yōu)惠政策。

六、加強(qiáng)組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、環(huán)保、科技、公安、國土資源、交通運(yùn)輸、稅務(wù)等部門建立建筑垃圾管理和資源化利用推進(jìn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定年度考核責(zé)任目標(biāo),加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理和資源化利用的監(jiān)督考核。研究深入推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的政策措施,制定完善應(yīng)用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),組織新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研究和推廣,開展建筑垃圾資源化利用設(shè)施運(yùn)營管理觀摩交流活動(dòng)。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立促進(jìn)建筑垃圾管理和資源化利用獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)工作成效突出的省轄市、縣(市、區(qū)),采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作不力的予以問責(zé)。市、縣級(jí)政府作為建筑垃圾管理和資源化利用工作的責(zé)任主體,要依據(jù)本意見制定實(shí)施方案,分解目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任分工,認(rèn)真組織實(shí)施。

河南省人民政府

2015年7月10日

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