豫政〔2015〕38號(hào)《河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見》

河南省人民政府關(guān)于推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見

豫政〔2015〕38號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)),加快我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí),結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)重要意義。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及三次產(chǎn)業(yè)諸多環(huán)節(jié),處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端和價(jià)值鏈高端,具有較強(qiáng)的專業(yè)性、融合性和創(chuàng)新性,是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。當(dāng)前,我省正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),有利于更好地依靠技術(shù)進(jìn)步和人力資本,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)層次提升,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換;有利于彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展短板,推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、提水平、強(qiáng)支撐,助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展;有利于激發(fā)內(nèi)需潛力,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,改善就業(yè)和民生,將巨大需求潛力轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,對(duì)加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省,促進(jìn)我省全面建成小康社會(huì)、加快現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

(二)基本思路。

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,全面落實(shí)省委九屆八次全會(huì)部署,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),圍繞先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)服務(wù)業(yè)大省和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設(shè),以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升為核心,以技術(shù)智力支撐、載體平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合、企業(yè)品牌培育為抓手,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),深化改革開放,完善保障政策,全力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在更深領(lǐng)域、更高層次互動(dòng)融合,構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

(三)基本原則。

———堅(jiān)持融合創(chuàng)新促發(fā)展。充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)催化劑、加速器的作用,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),推動(dòng)產(chǎn)品、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)由要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。

———堅(jiān)持集聚集約促發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)等載體平臺(tái),因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)科學(xué)布局,集聚要素資源,促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng),增強(qiáng)區(qū)域綜合服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

———堅(jiān)持開放引領(lǐng)促發(fā)展。樹立全球視野,充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,建立與國(guó)際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系,大力承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,積極融入全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈,構(gòu)建開放發(fā)展新格局。

———堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持促發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,破解瓶頸制約,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)性,激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

(四)發(fā)展目標(biāo)。

力爭(zhēng)2015—2020年,全省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展,增加值增速高于全省生產(chǎn)總值增速和全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值平均增速,基本形成與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程相適宜的服務(wù)體系,對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。

———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。培育壯大一批具有先導(dǎo)性、引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展形成一批新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融、電子商務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)比重顯著提升。

———集聚程度顯著提高。到2020年,建成80個(gè)規(guī)模較大、集聚度高、特色鮮明、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū),形成一批具有全國(guó)影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

———龍頭帶動(dòng)作用突出。培育發(fā)展一批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu),打造形成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)知名服務(wù)品牌,業(yè)務(wù)收入超50億元的大型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到30家。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域

今后一個(gè)時(shí)期,重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、融資服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、售后服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

(一)現(xiàn)代物流。

1.發(fā)展方向:積極融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略,依托航空港、鐵路港和內(nèi)陸無水港,加快構(gòu)建對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的空運(yùn)、陸運(yùn)、海運(yùn)樞紐和網(wǎng)絡(luò),形成全國(guó)重要的物流通道樞紐。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善物流園區(qū)、分撥中心和配送網(wǎng)絡(luò),加快發(fā)展陸空、陸海、公鐵等多式聯(lián)運(yùn),積極推行集裝箱運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)方式。大力發(fā)展第三方、第四方物流,培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的物流骨干企業(yè)。推進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng),鼓勵(lì)制造企業(yè)剝離外包物流業(yè)務(wù),引導(dǎo)物流企業(yè)提升供應(yīng)鏈服務(wù)能力。大力發(fā)展智慧物流,支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)應(yīng)用,提升物流行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)發(fā)展共同配送,完善物流配送“最后一公里”機(jī)制和設(shè)施。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是打造“一帶一路”國(guó)際物流通道樞紐。加快鄭州國(guó)際航空物流中心建設(shè),開辟、加密國(guó)際貨運(yùn)航線航班,構(gòu)建以卡車航班為主的地面集疏運(yùn)體系,大力引進(jìn)基地航空公司和國(guó)際物流集成商,支持建設(shè)航空貨物中轉(zhuǎn)集散中心、快件分撥中心等功能設(shè)施,推進(jìn)高鐵快件集散處理中心建設(shè),力爭(zhēng)2020年鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量突破100萬噸。提升鄭歐國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)水平,加快建設(shè)境外分撥配送中心,增加出入境口岸和目的地,向西融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,擴(kuò)大國(guó)際貨運(yùn)規(guī)模,保持全國(guó)領(lǐng)先地位。推進(jìn)以鄭州國(guó)際陸港為核心的無水港建設(shè),加強(qiáng)與青島、天津、上海、連云港等港口合作,擴(kuò)大公鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模,增強(qiáng)沙潁河、淮河通航能力,向東鏈接海上絲綢之路,2020年鐵路集裝箱吞吐量超過50萬標(biāo)箱。依托我省區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市和鐵路、公路等交通骨干網(wǎng),建設(shè)一批省際物流集散中心,形成連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流通道。二是提升物流園區(qū)功能。規(guī)劃建設(shè)和改造提升一批貨運(yùn)樞紐、生產(chǎn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、口岸服務(wù)、綜合服務(wù)等類型的物流園區(qū),實(shí)施示范物流園區(qū)培育工程,爭(zhēng)取培育省級(jí)示范物流園區(qū)50家、國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)2—3家。三是推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展冷鏈、醫(yī)藥、電子信息、汽車及零部件等行業(yè)物流,增強(qiáng)快遞服務(wù)制造業(yè)能力,完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)糧大縣配套物流基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)一批具有區(qū)域影響力的專業(yè)物流服務(wù)基地。開展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展示范試點(diǎn),培育發(fā)展30家兩業(yè)聯(lián)動(dòng)龍頭企業(yè)。四是完善城鄉(xiāng)物流配送體系。加快鄭州市城市共同配送試點(diǎn)建設(shè),整合挖掘社會(huì)資源,建設(shè)共同配送平臺(tái),進(jìn)一步拓展業(yè)務(wù)范圍和擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。研究制定破解城市配送瓶頸制約的政策措施,鼓勵(lì)建設(shè)開放式電商快遞配送信息平臺(tái)和社會(huì)化倉儲(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),建設(shè)完善城市社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等終端配送網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施,支持洛陽市申建國(guó)家電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市。加快推進(jìn)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。五是加強(qiáng)物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建設(shè)完善一批區(qū)域性、行業(yè)性的物流信息平臺(tái),推進(jìn)物流云平臺(tái)建設(shè),建成全省物流園區(qū)公共信息平臺(tái)。支持物流企業(yè)開展國(guó)家甩掛運(yùn)輸、物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等試點(diǎn)。

3.責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、郵政管理局、民航辦、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局、鄭州鐵路局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門分別負(fù)責(zé)。

(二)信息技術(shù)服務(wù)。

1.發(fā)展方向:積極發(fā)展涉及網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的信息技術(shù)服務(wù),創(chuàng)新服務(wù)模式,深化互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合,加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型,推動(dòng)大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)等加快發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的信息技術(shù)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、測(cè)試評(píng)估、信息安全等系統(tǒng)化服務(wù),促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。鼓勵(lì)軟件、信息服務(wù)提供商與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程的軟件和信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略。深化與國(guó)家三大通信集團(tuán)公司、中國(guó)鐵塔集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作,鞏固提升鄭州信息集散中心和通信網(wǎng)絡(luò)交換樞紐地位。加快推進(jìn)城市百兆光纖、通信村村通等工程建設(shè),積極申建“寬帶中國(guó)”示范城市群,深入推進(jìn)“三網(wǎng)”(電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng))融合,加快鄭州國(guó)家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和鄭州、鶴壁、漯河、濟(jì)源等智慧城市試點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)鄭州、洛陽、平頂山等市IPv6(互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版)試點(diǎn)工作。二是大力發(fā)展軟件服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件和整體解決方案,每年推出一批具有全國(guó)影響力的工業(yè)軟件和典型行業(yè)解決方案。鼓勵(lì)大型制造業(yè)企業(yè)軟件開發(fā)和信息化部門剝離,支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心,爭(zhēng)取到2020年,建設(shè)省級(jí)軟件工程中心20家,實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)年收入800億元。三是強(qiáng)化新技術(shù)推廣應(yīng)用。在制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)開展“數(shù)字化車間”和“智能工廠”試點(diǎn),推廣應(yīng)用數(shù)控、傳感器、工業(yè)機(jī)器人等先進(jìn)技術(shù)。加快國(guó)家和省級(jí)工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)建設(shè),面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及工業(yè)企業(yè)提供軟件服務(wù)和行業(yè)資源庫,到2020年,力爭(zhēng)國(guó)家試點(diǎn)平臺(tái)企業(yè)用戶達(dá)到5萬家,省工業(yè)云平臺(tái)基本覆蓋制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。加快推動(dòng)北斗導(dǎo)航與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)與信息安全新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用,培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的信息安全企業(yè)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品。四是推進(jìn)基地園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)鄭州、洛陽2個(gè)省級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地,培育一批具有全國(guó)影響力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)。推進(jìn)中國(guó)聯(lián)通中原數(shù)據(jù)基地、中國(guó)移動(dòng)(鄭州)數(shù)據(jù)中心、阿里云計(jì)算和大數(shù)據(jù)中心、百度云計(jì)算中心、奇虎360數(shù)據(jù)中心、洛陽景安云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等建設(shè),加快國(guó)家基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。支持具備條件的省轄市、省直管縣(市)建設(shè)信息技術(shù)服務(wù)專業(yè)園區(qū),加快推進(jìn)鄭州航空港臺(tái)灣軟件園、鄭州北斗云谷產(chǎn)業(yè)基地、鄭州軟件園、中原國(guó)際軟件園、惠普(洛陽)國(guó)際軟件人才及產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)。

3.責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、通信管理局、財(cái)政廳、教育廳等部門分別負(fù)責(zé)。

(三)電子商務(wù)。

1.發(fā)展方向:大力推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用,支持開展原材料、工業(yè)品網(wǎng)上交易、定制、銷售等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。積極培育農(nóng)村電子商務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對(duì)接等交易方式。加快發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)和移動(dòng)電子商務(wù)。深化電子商務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新,加快并規(guī)范集交易、電子認(rèn)證、在線支付、物流配送、信用評(píng)估等服務(wù)于一體的第三方電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。引導(dǎo)小微企業(yè)依托電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開展業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)利用移動(dòng)社交、新媒體等新渠道,發(fā)展社交電商、粉絲經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷新模式。加強(qiáng)電子商務(wù)信用、質(zhì)量監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等體系建設(shè)。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)工程。支持世界工廠網(wǎng)、企匯網(wǎng)、眾品商城等本土企業(yè)建設(shè)專業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái),開展“豫貨通天下”制造業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)對(duì)接活動(dòng),建立互動(dòng)發(fā)展平臺(tái)和機(jī)制。支持制造、流通企業(yè)依托現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)升級(jí)一批線上線下服務(wù)中心。整合萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程網(wǎng)絡(luò)資源,推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作。支持城市社區(qū)設(shè)立電商綜合服務(wù)點(diǎn),開展快件自取、電子繳費(fèi)、網(wǎng)上預(yù)約、社區(qū)配送等服務(wù)。力爭(zhēng)2020年全省應(yīng)用電子商務(wù)開展內(nèi)外貿(mào)易的企業(yè)占比達(dá)到85%以上。二是推動(dòng)電子商務(wù)集聚發(fā)展。制定完善支持政策,加快河南省電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、鄭東新區(qū)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地、河南網(wǎng)商園、中國(guó)中部國(guó)際貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)基地等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),吸引國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)入駐發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年,每個(gè)省轄市建成2個(gè)以上綜合電商園區(qū),80%的縣(市、區(qū))建成特色電商園區(qū)。三是加快跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極申建中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū),支持跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建立E貿(mào)易商業(yè)運(yùn)行體系。推動(dòng)河南保稅物流中心與鄭州出口加工區(qū)整合申建綜合保稅區(qū),建設(shè)全國(guó)郵政第四轉(zhuǎn)運(yùn)口岸,開展國(guó)際郵包集中通關(guān)、國(guó)際中轉(zhuǎn)和集散分撥業(yè)務(wù),到2020年,全省跨境電子商務(wù)年交易額達(dá)到500億美元。四是推進(jìn)電子商務(wù)人才基地建設(shè)。整合社會(huì)資源,創(chuàng)新合作模式,支持電商企業(yè)與高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等合作,開展電商孵化和業(yè)務(wù)培訓(xùn),建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地。到2020年建成20個(gè)電子商務(wù)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

3.責(zé)任單位:省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、工商局、郵政管理局、鄭州海關(guān)、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門分別負(fù)責(zé)。

(四)研發(fā)設(shè)計(jì)。

1.發(fā)展方向:積極開展研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù),綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加強(qiáng)新材料、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì),促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)向高端綜合設(shè)計(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變,支持研發(fā)設(shè)計(jì)體現(xiàn)地域文化特色的產(chǎn)品。整合現(xiàn)有資源,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作,建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu),培育專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)中心。支持開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)同創(chuàng)新,面向產(chǎn)業(yè)集群開展共性技術(shù)研發(fā)。積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、專利運(yùn)營(yíng)、分析評(píng)議、專利代理和專利預(yù)警等專業(yè)服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系,建立主要由市場(chǎng)評(píng)價(jià)創(chuàng)新成果的機(jī)制,加快研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是加快研發(fā)設(shè)計(jì)基地和中心建設(shè)。支持創(chuàng)建中原城市群國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè),支持國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強(qiáng)企業(yè)在豫設(shè)立新型科技服務(wù)機(jī)構(gòu),做大做強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái),到2020年,建成國(guó)家級(jí)工程研發(fā)機(jī)構(gòu)15個(gè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15個(gè),培育國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心8家、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)基地和示范園區(qū)6個(gè)。二是提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力。突出電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè),集聚高端技術(shù)和人才,完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)能力。實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程。鼓勵(lì)有條件的制造業(yè)企業(yè)通過剝離內(nèi)部研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、與高校和科研院所合作等方式,組建和發(fā)展獨(dú)立的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)。三是完善公共科技服務(wù)功能。支持鄭州、洛陽等基礎(chǔ)較好的省轄市、省直管縣(市)開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點(diǎn),培育一批在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的科技服務(wù)業(yè)集群。實(shí)施科技企業(yè)孵化器發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)與高校協(xié)同創(chuàng)新中心對(duì)接合作,建成15個(gè)高校孵化基地和大學(xué)科技園。完善大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和支持政策,推動(dòng)建設(shè)100個(gè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程,提升全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量和質(zhì)量。

3.責(zé)任單位:省科技廳、工業(yè)和信息化委牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、財(cái)政廳等部門分別負(fù)責(zé)。

(五)融資服務(wù)。

1.發(fā)展方向:整合要素資源,創(chuàng)新融資模式,完善服務(wù)體系,增強(qiáng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資服務(wù)能力。加快區(qū)域性融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)銀行類融資服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)、證券、信托、債券、保險(xiǎn)等融資產(chǎn)品,加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)。積極拓展融資租賃服務(wù)領(lǐng)域,推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新,建立形成渠道多樣化、監(jiān)管統(tǒng)一化、制度規(guī)范化的融資租賃服務(wù)體系。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是推進(jìn)重點(diǎn)融資平臺(tái)建設(shè)。鞏固提升現(xiàn)有交通、航空、水利、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺(tái),創(chuàng)新融資方式,滿足重大工程和項(xiàng)目融資需求。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),增強(qiáng)中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能,鼓勵(lì)有條件的企業(yè)(集團(tuán))創(chuàng)建新的產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)。推行政府與社會(huì)資本合作融資模式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)。二是拓寬企業(yè)融資渠道。加快省級(jí)涉企資金基金化改革,探索建立財(cái)政、國(guó)有資本收益滾動(dòng)投入機(jī)制,引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本、大型金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立大型產(chǎn)業(yè)投資基金。健全企業(yè)上市融資服務(wù)體系,支持符合條件的企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及海外市場(chǎng)上市或掛牌,支持上市企業(yè)開展多種形式的并購重組再融資。鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金,引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中心企業(yè)集合票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、中小企業(yè)私募進(jìn)行融資。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)與證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)合作,積極推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化。推動(dòng)融資性擔(dān)保行業(yè)和小額貸款公司規(guī)范發(fā)展。三是建立完善融資租賃服務(wù)體系。大力開展大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運(yùn)輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù),采取離岸業(yè)務(wù)、跨境租賃業(yè)務(wù)、出口設(shè)備保稅租賃業(yè)務(wù)等形式發(fā)展跨境融資租賃。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),支持大型航空企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立金融租賃及融資租賃公司,參照中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策,開展保稅融資租賃業(yè)務(wù)。

3.責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省政府金融辦、省財(cái)政廳、商務(wù)廳、省政府國(guó)資委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局等部門分別負(fù)責(zé)。

(六)節(jié)能環(huán)保服務(wù)。

1.發(fā)展方向:大力開展節(jié)能減排投融資、能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、能源管理體系認(rèn)證、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能減排技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、節(jié)能評(píng)估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)。積極推行合同能源管理,打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái),積極探索節(jié)能量市場(chǎng)化交易。強(qiáng)化環(huán)境污染治理設(shè)施的市場(chǎng)化、企業(yè)化和專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理,鼓勵(lì)推行環(huán)境服務(wù)總承包、環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)和環(huán)境污染第三方治理。發(fā)展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù),建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷、溯源等信息化管理系統(tǒng),建設(shè)再生資源回收體系和廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制訂政府采購節(jié)能環(huán)保服務(wù)管理辦法,完善節(jié)能環(huán)保配套政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系,落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)外低碳技術(shù)貿(mào)易壁壘的政策措施。二是支持第三方節(jié)能環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善節(jié)能量第三方審核機(jī)制,支持重點(diǎn)用能單位和公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造,培育10家以上年?duì)I業(yè)額超億元的專業(yè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)。在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展環(huán)境污染第三方治理,培育20家技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)公司。支持設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排發(fā)展研究中心和實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)省內(nèi)大型裝備制造企業(yè)利用技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)開展社會(huì)化節(jié)能環(huán)保咨詢、技術(shù)推廣、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)等專業(yè)服務(wù)。三是加快再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)20個(gè)廢舊電子電器、廢塑料、廢金屬回收處理基地和10個(gè)報(bào)廢汽車回收拆解中心。開展以舊換再(再制造產(chǎn)品)試點(diǎn),支持制造業(yè)骨干企業(yè)提供個(gè)性化再制造服務(wù)。

3.責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省環(huán)保廳、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門分別負(fù)責(zé)。

(七)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證。

1.發(fā)展方向:加快第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,加強(qiáng)計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)、檢測(cè)裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè),大力發(fā)展面向設(shè)計(jì)開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的分析、測(cè)試、計(jì)量、檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等服務(wù)。加快發(fā)展藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、食品等檢驗(yàn)檢測(cè)和進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫服務(wù)。積極發(fā)展在線檢測(cè),完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證基地建設(shè)。支持建設(shè)一批國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心,構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。加快國(guó)家質(zhì)檢中心鄭州綜合檢測(cè)基地建設(shè),支持糧油及肉制品、建筑裝飾材料、車用乙醇汽油、水表等國(guó)家質(zhì)檢中心入駐。加快將食品農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建成國(guó)內(nèi)一流的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái),積極推進(jìn)新鄉(xiāng)、許昌等市檢驗(yàn)檢測(cè)基地建設(shè)。爭(zhēng)取到2020年,全省國(guó)家質(zhì)檢中心和檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到60個(gè)左右,省級(jí)質(zhì)檢中心達(dá)到150個(gè)左右。二是發(fā)展檢測(cè)服務(wù)合作聯(lián)盟。優(yōu)化資源配置,引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展,推進(jìn)整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。支持我省國(guó)家質(zhì)檢中心和省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)組建或參與技術(shù)合作聯(lián)盟,搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。三是提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)水平。制定質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合意見,推動(dòng)專業(yè)和市、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合,加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,培育發(fā)展一批技術(shù)服務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、具有區(qū)域影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。

3.責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省工業(yè)和信息化委、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局、省發(fā)展改革委等部門分別負(fù)責(zé)。

(八)商務(wù)服務(wù)。

1.發(fā)展方向:圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),大力發(fā)展廣告會(huì)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)銷策劃、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律稅務(wù)、勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)的專業(yè)咨詢服務(wù),推動(dòng)商務(wù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。重視培育品牌和商譽(yù),健全職業(yè)評(píng)價(jià)制度和信用管理體系,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)和行業(yè)自律。開展多種形式的國(guó)際合作,推動(dòng)商務(wù)咨詢服務(wù)國(guó)際化發(fā)展。

2.重點(diǎn)任務(wù):著力培養(yǎng)一批具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)公信力的大型事務(wù)所和中介法人機(jī)構(gòu),打造一批高端商務(wù)中介服務(wù)集群。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)(街)等發(fā)展載體,推動(dòng)商務(wù)服務(wù)業(yè)規(guī)?；⒓刍l(fā)展,爭(zhēng)取到2020年,培育業(yè)務(wù)收入超百億元的商務(wù)服務(wù)業(yè)集群20個(gè)和稅收超千萬元的商務(wù)樓宇100棟。推進(jìn)鄭州區(qū)域性會(huì)展中心建設(shè),積極承接國(guó)際性、全國(guó)性展會(huì),做精做強(qiáng)具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展,建設(shè)河南會(huì)展業(yè)指南網(wǎng),扶持發(fā)展會(huì)展業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),爭(zhēng)取更多品牌展會(huì)列入商務(wù)部支持展會(huì)目錄。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)倍增計(jì)劃和專利導(dǎo)航試點(diǎn)工程,加快推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利審查河南中心、河南省創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)園區(qū)、鄭州國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市、示范園區(qū)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。整合優(yōu)質(zhì)廣告資源,大力發(fā)展廣告策劃創(chuàng)意、設(shè)計(jì)制作、營(yíng)銷發(fā)布、代理服務(wù),創(chuàng)新移動(dòng)通訊、網(wǎng)絡(luò)視聽、樓宇視頻等新興廣告媒介,培育一批大型廣告企業(yè)集團(tuán)和知名品牌,加快中原廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè),開展省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和認(rèn)定。

3.責(zé)任單位:省商務(wù)廳牽頭,省發(fā)展改革委、科技廳、工商局、財(cái)政廳等部門分別負(fù)責(zé)。

(九)服務(wù)外包。

1.發(fā)展方向:抓住國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,積極承接國(guó)際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù),大力培育在岸服務(wù)外包市場(chǎng),積極發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)適應(yīng)社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展要求,外包非核心業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)政府機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位購買專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作,擴(kuò)大軟件開發(fā)、應(yīng)用服務(wù)、系統(tǒng)工程承包等擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和服務(wù)出口。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是建設(shè)服務(wù)外包城市和基地。大力支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)載體建設(shè),積極開展省級(jí)服務(wù)外包示范城市和示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),支持鄭州、洛陽等市申建國(guó)家服務(wù)外包城市。加快推進(jìn)洛陽恒生科技園、洛陽國(guó)家大學(xué)科技園、焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、許昌市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等省級(jí)示范園區(qū)建設(shè)。二是培育發(fā)展龍頭企業(yè)。支持壯大服務(wù)外包主體,以歐美、日本、印度等國(guó)家為重點(diǎn),吸引一批國(guó)際知名服務(wù)外包企業(yè)落戶,推進(jìn)雙軟企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作,提升我省服務(wù)外包企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是拓展服務(wù)外包范圍。加強(qiáng)與上海、北京、廣州、深圳、南京、蘇州等示范城市服務(wù)外包企業(yè)合作,支持設(shè)立上海服務(wù)外包交易促進(jìn)中心鄭州分中心。加強(qiáng)與歐美、日韓、印度、新加坡等國(guó)家服務(wù)外包業(yè)務(wù)合作,擴(kuò)大離岸外包業(yè)務(wù)規(guī)模,支持鄭州、洛陽等市開拓國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)。

3.責(zé)任單位:省商務(wù)廳牽頭,省科技廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委等部門分別負(fù)責(zé)。

(十)售后服務(wù)。

1.發(fā)展方向:引導(dǎo)和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)分離售后服務(wù),成立專業(yè)化的售后服務(wù)公司,完善產(chǎn)品“三包”(包修、包換、包退)制度,推動(dòng)維護(hù)維修、產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新等傳統(tǒng)售后服務(wù)發(fā)展,積極發(fā)展遠(yuǎn)程檢測(cè)診斷、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。健全售后服務(wù)認(rèn)證制度和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。

2.重點(diǎn)任務(wù):落實(shí)國(guó)家提升售后服務(wù)質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步減少售后服務(wù)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng),加大對(duì)售后服務(wù)重要平臺(tái)、重點(diǎn)工程等的資金扶持力度,鼓勵(lì)有條件的省轄市建設(shè)國(guó)家售后服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。在汽車、家用電器、電子商務(wù)、家具建材、手機(jī)、電腦等重點(diǎn)行業(yè),培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)售后服務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任制,探索發(fā)展符合市場(chǎng)規(guī)則的產(chǎn)品“三包”責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善維修檢測(cè)、二手貨交易技術(shù)鑒定、電子商務(wù)、產(chǎn)品回收利用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。探索電子商務(wù)等售后服務(wù)新模式。組織開展“三包”專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和重點(diǎn)商品專項(xiàng)檢查,建立售后服務(wù)質(zhì)量誠信檔案和“黑名單”制度。

3.責(zé)任單位:省質(zhì)監(jiān)局牽頭,省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、工商局等部門分別負(fù)責(zé)。

(十一)人力資源服務(wù)。

1.發(fā)展方向:推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新,以需求為導(dǎo)向開發(fā)面向不同產(chǎn)業(yè)、不同層次的人力資源服務(wù)產(chǎn)品。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu),積極發(fā)展第三方專業(yè)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌利用高校、科研院所、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等培訓(xùn)資源,強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才開發(fā)培訓(xùn),加強(qiáng)公共人力資源服務(wù)信息化建設(shè),形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、方便可及的人力資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.重點(diǎn)任務(wù):一是優(yōu)化政策發(fā)展環(huán)境。實(shí)施全民技能振興、職教攻堅(jiān)、技能人才回歸工程和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,制定出臺(tái)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見,加快制定人力資源市場(chǎng)條例,建立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。二是培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)品牌。重點(diǎn)培育一批擁有核心產(chǎn)品、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)集團(tuán),加快推進(jìn)中國(guó)中原人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè),在全省建設(shè)245個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)施人力資源服務(wù)品牌戰(zhàn)略,鼓勵(lì)人力資源服務(wù)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo),支持列入服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)名錄。三是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。支持各地依托優(yōu)勢(shì)建設(shè)專業(yè)性人力資源市場(chǎng),加強(qiáng)政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù),拓展人力資源服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)產(chǎn)品推介等業(yè)務(wù)。四是強(qiáng)化區(qū)域人才開發(fā)合作。制定推進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)合作的政策措施,完善區(qū)域合作交流機(jī)制,在資源共享、政策共認(rèn)、項(xiàng)目共建等方面深化合作。

3.責(zé)任單位:省人力資源社會(huì)保障廳牽頭,省教育廳、工商局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門分別負(fù)責(zé)。

三、推進(jìn)措施

緊緊圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn),加大改革創(chuàng)新、開放合作、政策扶持、載體建設(shè)、企業(yè)和人才培育力度,不斷激發(fā)活力、釋放潛力、增強(qiáng)動(dòng)力,推動(dòng)我省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。

(一)深化改革創(chuàng)新。

將改革創(chuàng)新作為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要抓手。一是加快服務(wù)業(yè)試點(diǎn)改革,推進(jìn)鄭州國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作,爭(zhēng)取跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)納入國(guó)家綜合試點(diǎn)范圍。對(duì)涉及面大、影響廣泛的改革領(lǐng)域,先行試點(diǎn),逐步推開。二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)改革創(chuàng)新,著眼于突破制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸,按照國(guó)家部署,積極推進(jìn)電信、鐵路、民航、公用事業(yè)等領(lǐng)域管理體制改革,深化金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)改革,建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)價(jià)成果的機(jī)制,深化國(guó)有事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革。三是進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,建立面向社會(huì)的重大項(xiàng)目發(fā)布推介制度,不得對(duì)社會(huì)資本設(shè)置歧視性障礙。進(jìn)一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目,由先證后照改為先照后證,加快落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制。四是深化國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)改革,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),激發(fā)多元化市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。推動(dòng)大型骨干工業(yè)企業(yè)主輔分離,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化。鼓勵(lì)民間資本、外資參與國(guó)有企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。五是健全行業(yè)性社會(huì)組織管理和服務(wù)機(jī)制,推行特許經(jīng)營(yíng)、合同委托、服務(wù)外包等服務(wù)模式,加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政府購買力度。六是推進(jìn)財(cái)政扶持政策改革,完善財(cái)政涉企資金使用機(jī)制,發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用,支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展。

(二)擴(kuò)大對(duì)外開放。

一是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域開放合作。加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放引資力度,吸引國(guó)內(nèi)外知名生產(chǎn)性服務(wù)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際性組織入駐,設(shè)立地區(qū)總部、服務(wù)中心、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心、采購培訓(xùn)基地,引進(jìn)先進(jìn)的運(yùn)作方式、服務(wù)模式和管理經(jīng)驗(yàn),提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。二是完善政策法規(guī)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,放開相關(guān)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū),借鑒中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試政策和做法,探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。三是創(chuàng)新招商模式。在開放招商過程中,充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用和商會(huì)協(xié)會(huì)的橋梁作用,重點(diǎn)面向境外和沿海先進(jìn)地區(qū),靈活采取產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商、以商招商、專題招商等模式,吸引戰(zhàn)略投資者和行業(yè)龍頭企業(yè)來豫發(fā)展。四是積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。簡(jiǎn)化境外投資審批程序,提高境外投資便利化程度。支持有條件的企業(yè)在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、開展投資并購、承包工程、組織展覽展銷等,積極拓展國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)設(shè)立境外投資貿(mào)易服務(wù)機(jī)構(gòu),探索出口信貸支持、出口信用保險(xiǎn)、出口信用證等方式,為推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展提供服務(wù)。

(三)加大政策支持力度。

一是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,按照國(guó)家部署,認(rèn)真做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。支持研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè),享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。制定省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定和績(jī)效考核辦法,對(duì)達(dá)到條件的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)直接認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策。二是加大財(cái)政支持力度,重點(diǎn)支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)、信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),探索完善財(cái)政資金投入方式,提高資金使用效率,推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。完善政府購買服務(wù)辦法和指導(dǎo)目錄,凡適合社會(huì)提供服務(wù)的,都可通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。三是創(chuàng)新金融服務(wù),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)研發(fā)、設(shè)計(jì)、應(yīng)用等階段特征和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。積極發(fā)展供應(yīng)鏈融資、商圈融資等融資方式,研究制定利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、倉單、信用保險(xiǎn)保單、股權(quán)等質(zhì)押融資措施。支持符合條件的企業(yè)通過銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資。支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市、到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行債券。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。四是完善土地政策,科學(xué)合理安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),對(duì)提高自有工業(yè)用地容積率用于自營(yíng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè),經(jīng)依法批準(zhǔn)可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。選擇具備條件的城市和國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域,鼓勵(lì)通過改造城鎮(zhèn)低效用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是完善價(jià)格政策,建立完善主要以市場(chǎng)決定價(jià)格的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制,落實(shí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策,對(duì)工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)用水、用氣價(jià)格實(shí)行與原企業(yè)同價(jià)政策,符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)開展與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目的清理和監(jiān)督檢查。六是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新,加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)、模式和內(nèi)容創(chuàng)新保護(hù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法,打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為。加大海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)力度,維護(hù)企業(yè)利益。

(四)強(qiáng)化載體培育。

著眼提升區(qū)域服務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)力,依托區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、綜合交通樞紐等區(qū)域,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、資源集約、功能集成等優(yōu)勢(shì),優(yōu)化功能布局,創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合,加快培育具有較強(qiáng)區(qū)域影響力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。支持各地依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、物流配送等配套服務(wù)功能區(qū)。支持各地依托商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū),加快吸引集聚金融服務(wù)、企業(yè)管理、咨詢策劃、研發(fā)創(chuàng)意、法律會(huì)計(jì)、經(jīng)紀(jì)代理等企業(yè)和機(jī)構(gòu),增強(qiáng)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)綜合服務(wù)功能,爭(zhēng)取申建一批國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持各地依托區(qū)位、交通、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì),因地制宜建設(shè)一批具有區(qū)域中轉(zhuǎn)、集散、分撥配送等功能的綜合型和專業(yè)型物流園區(qū),建設(shè)一批電子商務(wù)、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、廣告創(chuàng)意、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等專業(yè)園區(qū),盡快培育形成布局合理、功能完備、優(yōu)勢(shì)突出、支撐有力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)載體體系,增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合服務(wù)能力。

(五)培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和品牌。

按照主業(yè)突出、特色鮮明、成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn),加快培育壯大一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式,支持以資源集成、服務(wù)集成為重點(diǎn),增強(qiáng)企業(yè)服務(wù)資源集成能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持制造企業(yè)向制造服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)服務(wù)集成能力,加快向行業(yè)系統(tǒng)服務(wù)集成商、綜合解決方案提供商、工程總包或研發(fā)項(xiàng)目整體服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,加大科技研發(fā)投入,構(gòu)建高端人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作機(jī)制、多元研發(fā)投入機(jī)制,突破關(guān)鍵核心技術(shù),全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推動(dòng)企業(yè)深化組織創(chuàng)新,支持有實(shí)力的企業(yè)通過跨領(lǐng)域兼并重組、組建專業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等模式,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓苫?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略,鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng)建、品牌開發(fā)和品牌運(yùn)營(yíng),放大品牌增值效應(yīng),培育形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)影響力的服務(wù)品牌。

(六)加大人才引進(jìn)和培育力度。

建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制,實(shí)施生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程,重點(diǎn)加強(qiáng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才、高層次企業(yè)管理人才和高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)采用期權(quán)、股權(quán)、成果有償轉(zhuǎn)讓等激勵(lì)方式,面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。優(yōu)先將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域納入我省境內(nèi)外人才培訓(xùn)計(jì)劃。立足生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,加快高校相關(guān)學(xué)科建設(shè),鼓勵(lì)建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才公共實(shí)訓(xùn)基地,強(qiáng)化緊缺人才和實(shí)用型高技能人才培養(yǎng)。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),定期研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì),協(xié)調(diào)解決重大問題。省各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工,制定實(shí)施細(xì)則,抓好工作落實(shí)。各省轄市、省直管縣(市)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),結(jié)合本地實(shí)際,制定和落實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作。

加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作,依據(jù)國(guó)家《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類（2015）》,建立完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。明確各相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)任務(wù),建立健全部門資料共享和信息發(fā)布機(jī)制。開展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析,為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。

省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查,推動(dòng)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。建立完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)考核機(jī)制,各省轄市、省直管縣(市)和省有關(guān)部門每半年向省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次落實(shí)情況,重大問題及時(shí)報(bào)告。
 

河南省人民政府

2015年6月29日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕38號(hào), 河南省人民政府, 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 加快發(fā)展, 實(shí)施意見