豫政〔2015〕29號《河南省人民政府關(guān)于推動三個轉(zhuǎn)變建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見》

河南省人民政府關(guān)于推動三個轉(zhuǎn)變建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的實(shí)施意見

豫政〔2015〕29號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時提出的“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”(以下簡稱“三個轉(zhuǎn)變”)重要論述和中國質(zhì)量(北京)大會精神,切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省中的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用,現(xiàn)就推動“三個轉(zhuǎn)變”建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省提出如下實(shí)施意見。

一、重要意義、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

(一)重要意義

質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力,是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文明程度的綜合反映。推動“三個轉(zhuǎn)變”建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省,增強(qiáng)以質(zhì)量為核心要素的區(qū)域競爭力,是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、資源性問題,加快產(chǎn)業(yè)升級,提升發(fā)展質(zhì)量的迫切需要;是破解能源、土地、環(huán)境承載力等要素制約,推進(jìn)生態(tài)文明,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措;是保障人民群眾切身利益,改善民生,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求。各級政府及有關(guān)部門必須充分認(rèn)識我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動“三個轉(zhuǎn)變”建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省的重要性、緊迫性,切實(shí)把推動發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級,為加快“四個河南”建設(shè)提供強(qiáng)有力的質(zhì)量支撐和保障。

(二)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,堅持質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝,大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量提升和品牌發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用,加強(qiáng)和改善政府質(zhì)量監(jiān)管,積極推進(jìn)質(zhì)量社會共治,全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量水平,大力推動“三個轉(zhuǎn)變”,加快質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè),把我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

——產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量顯著提升。到2017年,全省重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)到96%以上,主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上,在用特種設(shè)備定期檢驗合格率達(dá)到95%以上;單位工程交工驗收合格率達(dá)到100%,重點(diǎn)工程質(zhì)量水平位居全國前列;骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,城市空氣質(zhì)量好于二級天數(shù)逐年提高、城市集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%,城市生活污水集中處理率達(dá)到92%,主要污染物排放總量達(dá)標(biāo)。

——品牌競爭能力顯著提升。到2017年,培育形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的知名品牌,培育1000個以上具有國內(nèi)市場競爭力的河南省名牌產(chǎn)品,200個以上地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,200件以上馳名商標(biāo),100個以上河南老字號;培育一批品牌試點(diǎn)示范企業(yè),創(chuàng)建一批國家級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

——技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提升。到2017年,新主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)100項以上,新建社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)1000項以上,新建國家級和省級檢驗檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)20個以上,新建國家級和省級各類工程技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)500家以上,新實(shí)施省級重大科技專項90個以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)專利授權(quán)量占全省企業(yè)專利授權(quán)量的比重達(dá)到40%以上,百萬人口發(fā)明專利申請量、授權(quán)量增幅居全國前列,專利技術(shù)實(shí)施率達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

到2020年,全省質(zhì)量總體水平顯著提升,質(zhì)量安全得到有效保障,質(zhì)量發(fā)展成果惠及全社會。產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量顯著提高,培育形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè),形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn),為全面建成小康社會奠定堅實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)力推動“三個轉(zhuǎn)變”,加快河南經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級

(一)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,推動河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變

1.切實(shí)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。以技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)品質(zhì)量性能的跨越性進(jìn)步,積極培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢,加快從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,將我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。以國家質(zhì)檢中心鄭州綜合基地為龍頭,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高水平建設(shè)電子信息、裝備制造、汽車零部件、家用電器等一批國家質(zhì)檢中心,打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺,為技術(shù)創(chuàng)新和高端制造提供可靠技術(shù)保障。加強(qiáng)科技創(chuàng)新,實(shí)施重大科技專項,突破高度信息化、自動化等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,破解國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘。加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè),完善產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)高校、技術(shù)研發(fā)中心與企業(yè)深度融合,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新策源地,打造一批特色鮮明、發(fā)展強(qiáng)勁、質(zhì)量一流的創(chuàng)新基地,造就一大批思維超前、水平一流的技術(shù)創(chuàng)新人才。

2.著力提升自主知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展能力。大力支持和鼓勵企業(yè)實(shí)施專利、商標(biāo)、品牌、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,提升自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。按照激勵創(chuàng)造、有效運(yùn)用、依法保護(hù)、科學(xué)管理的方針,著力完善知識產(chǎn)權(quán)制度,積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法制環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培植、百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等五大工程,增強(qiáng)和提高知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量。在戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。

3.加快推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量升級。構(gòu)建制造業(yè)質(zhì)量升級長效機(jī)制,實(shí)施高成長性制造業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等三大工程,推動我省制造業(yè)邁向中高端水平。加快冶金、建材、化工和輕紡等產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升,綜合運(yùn)用承接轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、兼并重組、集群發(fā)展等手段,加快初級加工環(huán)節(jié)集約化、綠色化改造,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈中高端產(chǎn)品規(guī)模。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加大研發(fā)投入,開展質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),推進(jìn)生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和示范園區(qū)建設(shè)。加快推動電子信息、裝備制造、汽車及零部件、食品、現(xiàn)代家居、服裝服飾等高成長性制造業(yè)集群化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。支持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)有機(jī)融合,推動傳統(tǒng)制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。實(shí)施制造業(yè)信息化科技工程,積極融合“互聯(lián)網(wǎng)+”,提高高端制造業(yè)比重,促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量升級。

(二)實(shí)施質(zhì)量提升戰(zhàn)略,推動河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變

1.提升產(chǎn)品質(zhì)量。緊緊依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)升級,促進(jìn)我省產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型。運(yùn)用六西格瑪、精益制造、工業(yè)4.0等先進(jìn)管理技術(shù),優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程,更新生產(chǎn)設(shè)備,在汽車、電子信息、機(jī)床、工程機(jī)械、特種設(shè)備等我省重點(diǎn)行業(yè)深入開展質(zhì)量提升活動。運(yùn)用卓越績效模式、食品安全管理體系和危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等先進(jìn)管理方法,在食品、藥品、嬰幼用品、智能手機(jī)、家電等重點(diǎn)消費(fèi)品行業(yè)實(shí)施質(zhì)量提升行動。運(yùn)用精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,積極開展國家級農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、出口食品農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力。

2.提升工程質(zhì)量。以建筑、道路、水利工程為重點(diǎn),建立工程招投標(biāo)和質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動制度,健全與工程規(guī)模相適應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格實(shí)施工程項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制。開展工程質(zhì)量惠民行動,實(shí)施住宅工程分戶驗收制度。積極采用新材料、新工藝、新技術(shù),大力推進(jìn)節(jié)能建筑建設(shè)和改造。推行重大工程設(shè)備監(jiān)理制度,加強(qiáng)對航空港二期等大型公共建筑、高鐵和地鐵等公共交通工程、南水北調(diào)中線配套等大型水利工程、民用住宅工程等重大工程的質(zhì)量安全監(jiān)管。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)“魯班獎”,打造一大批精品優(yōu)質(zhì)工程。

3.提升服務(wù)質(zhì)量。圍繞解決服務(wù)企業(yè)規(guī)范化水平不高、品牌意識不強(qiáng)以及質(zhì)量體系不完善等問題,以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)、服務(wù)品牌為紐帶、服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系為保障,開展服務(wù)質(zhì)量提升行動。建立和完善現(xiàn)代物流、金融、信息、科技、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、文化、商貿(mào)、教育衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系,努力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。建立服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)計監(jiān)測與顧客滿意度評價體系,在金融、旅游、電信等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開展服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查,探索分行業(yè)發(fā)布服務(wù)質(zhì)量狀況分析報告。

4.提升環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)生態(tài)文明和美麗河南戰(zhàn)略,加快生態(tài)省建設(shè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè),大力推進(jìn)藍(lán)天工程、碧水工程、鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè),加大大氣污染、水污染、重金屬污染防治力度,深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,消減主要污染物排放總量,改善環(huán)境質(zhì)量,保障居民飲用水安全。開展節(jié)能降耗行動,強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)清潔生產(chǎn),推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

(三)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,推動河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變

1.加強(qiáng)自主品牌培育。緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,制定品牌培育規(guī)劃和品牌發(fā)展政策措施,通過自主創(chuàng)新、品牌經(jīng)營、商標(biāo)注冊、專利申請等手段,培育一批市場影響力較強(qiáng)的知名品牌和知名企業(yè)。在裝備制造、智能手機(jī)、食品等優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)域打造一批國際知名品牌。在特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域發(fā)掘一批地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,打造一批名牌農(nóng)產(chǎn)品。在文化旅游等優(yōu)勢領(lǐng)域打造一批國際文化旅游品牌。鼓勵企業(yè)拓展品牌文化內(nèi)涵,培育發(fā)掘一批中華老字號、河南老字號企業(yè)。推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)建自主品牌,培育出口食品農(nóng)產(chǎn)品國際品牌,使我省更多優(yōu)質(zhì)特色食品農(nóng)產(chǎn)品走出國門。

2.完善品牌建設(shè)激勵機(jī)制。健全以消費(fèi)者認(rèn)可、市場競爭中產(chǎn)生為基礎(chǔ)的名牌培育認(rèn)定制度。建立品牌激勵制度,推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、差異化競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)實(shí)施名牌戰(zhàn)略,爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎、河南省名牌產(chǎn)品。對名優(yōu)企業(yè)在融資服務(wù)、技術(shù)改造等方面給予重點(diǎn)扶持,銀行、保險和擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對名優(yōu)企業(yè)的扶持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、中華老字號、高技術(shù)服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)等管理工作,鼓勵企業(yè)開展品牌價值測算,確立品牌無形資產(chǎn)的地位,提升品牌價值和效應(yīng)。

3.推進(jìn)品牌示范區(qū)建設(shè)。積極開展知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)創(chuàng)建活動,培育形成一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平先進(jìn)、品牌帶動輻射作用強(qiáng)的國家級、省級知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。以政府質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品企業(yè)為主體,以知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)為載體,培育形成一批區(qū)域品牌。在“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路)建設(shè)中,著力把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗區(qū)打造成為具有國際影響力的區(qū)域品牌。

三、強(qiáng)化企業(yè)、政府和社會質(zhì)量治理責(zé)任,提升我省質(zhì)量治理能力

(一)發(fā)揮企業(yè)質(zhì)量主體作用,落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任

1.嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量管理。牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念,加快建立企業(yè)質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和服務(wù)質(zhì)量保障制度。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任,實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。倡導(dǎo)大中型企業(yè)率先設(shè)立首席質(zhì)量官,建立質(zhì)量安全管理崗位持證上崗制度。建立健全企業(yè)質(zhì)量管理體系,加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理,積極推進(jìn)質(zhì)量、食品安全、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康安全、社會責(zé)任、能源等管理體系認(rèn)證工作,大力開展質(zhì)量標(biāo)桿活動,推廣卓越績效模式、精益制造等先進(jìn)質(zhì)量管理方法和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。推動企業(yè)建立質(zhì)量誠信體系,公開產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),定期發(fā)布企業(yè)誠信報告和社會責(zé)任報告,強(qiáng)化誠信自律,踐行質(zhì)量承諾。

2.加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動建立以企業(yè)為主導(dǎo)的質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)盟,加速技術(shù)創(chuàng)新,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,加快推進(jìn)科技成果專利化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化,提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度,提高研發(fā)支出占銷售收入的比重,積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù),不斷提升產(chǎn)品檔次和附加值。鼓勵我省“雙百”(百強(qiáng)、百高)企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心和高水平研發(fā)平臺,努力形成集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。支持企業(yè)開展數(shù)字化車間示范工程建設(shè),大力推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造,提高制造過程自動化水平。積極推進(jìn)工藝流程規(guī)范化,鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能,推行清潔生產(chǎn)模式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.提升企業(yè)勞動者素質(zhì)。建立健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度和高技能人才校企合作培養(yǎng)制度,面向高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,開展常態(tài)化的職業(yè)技能培訓(xùn),著力培養(yǎng)技術(shù)技能人才、重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。支持企業(yè)實(shí)施人才素質(zhì)提升工程,培養(yǎng)一批懂質(zhì)量、敢創(chuàng)新、會經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、質(zhì)量工程師、首席質(zhì)量官隊伍。加強(qiáng)一線工人工藝規(guī)程和操作技術(shù)培訓(xùn),提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量對比提升和QC(質(zhì)量控制)小組活動,支持微創(chuàng)企業(yè)發(fā)展,鼓勵小發(fā)明、小創(chuàng)造,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。大力表彰生產(chǎn)一線和管理崗位的質(zhì)量標(biāo)桿,弘揚(yáng)精益求精的職業(yè)精神和質(zhì)量文化。

(二)加強(qiáng)和改進(jìn)政府監(jiān)管,保證質(zhì)量安全

1.改革完善質(zhì)量監(jiān)管體系。推進(jìn)質(zhì)量工作領(lǐng)域的重大改革,健全各級政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。完善質(zhì)量安全地方性法規(guī)和規(guī)章體系,推進(jìn)依法行政。深化質(zhì)量行政審批制度改革,推進(jìn)簡政放權(quán),實(shí)施政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。完善和落實(shí)質(zhì)量安全追溯、召回、風(fēng)險監(jiān)測、區(qū)域監(jiān)管和責(zé)任追究制度,嚴(yán)格事中、事后監(jiān)管。創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段,完善科學(xué)的監(jiān)督抽查制度、分類監(jiān)管制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全分析報告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測體系。建立健全電子商務(wù)產(chǎn)品、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全保障體系,加強(qiáng)對出口商品退運(yùn)、出口商品質(zhì)量通報企業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。建立特種設(shè)備安全隱患排查治理長效機(jī)制,完善動態(tài)監(jiān)管體系和績效評價體系,推動建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案,嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。

2.改革完善社會質(zhì)量誠信體系。以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源手段,搭建反映產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量信用資源互通共享的質(zhì)量信用信息平臺。加快建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案、信用公示制度和“黑名單”制度,實(shí)施質(zhì)量信用分類管理,加強(qiáng)企業(yè)信用約束,加大企業(yè)失信成本,使從業(yè)者不想、不敢、不能生產(chǎn)經(jīng)營劣質(zhì)產(chǎn)品、提供劣質(zhì)服務(wù)、建設(shè)劣質(zhì)工程、損害生態(tài)環(huán)境。加快制定質(zhì)量信用建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建立規(guī)范的企業(yè)質(zhì)量信用等級評價和信用信息發(fā)布制度。

3.改革完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系。切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè),形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋全面、接軌國際的質(zhì)量技術(shù)支撐體系。完善標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制,堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及節(jié)能減排等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,將自主技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn),積極爭創(chuàng)國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎。完善量值傳遞和溯源體系,加強(qiáng)科學(xué)計量、工業(yè)計量,建立健全企業(yè)計量管理體系,服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量升級。建立統(tǒng)一的檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗室認(rèn)可評價制度,完善檢驗檢測國家統(tǒng)計直報長效機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)驗室和檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),合理布局產(chǎn)品、工程、環(huán)境質(zhì)量檢驗檢(監(jiān))測機(jī)構(gòu),加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。加快推進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合與共享,有序開放檢驗檢測市場。

(三)推進(jìn)質(zhì)量社會共治,優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

1.建立健全大質(zhì)量工作格局。著力構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與,“放、管、治”相結(jié)合的大質(zhì)量工作格局。持續(xù)開展質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)縣、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)和質(zhì)量強(qiáng)企活動,積極開展?fàn)巹?chuàng)“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”、“全省質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣”活動。積極推動第三方質(zhì)量服務(wù)發(fā)展,加快完善對中小微企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢、質(zhì)量檢測、計量檢定、技術(shù)診斷等社會公共服務(wù)體系,積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會中介力量為質(zhì)量發(fā)展提供各類市場要素和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。健全質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu),運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺,充分發(fā)揮12365、12315、12331等服務(wù)平臺作用,暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。積極推進(jìn)質(zhì)量仲裁檢驗和質(zhì)量鑒定工作,有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛。建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制,建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度,保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時的補(bǔ)償。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度,支持和鼓勵消費(fèi)者依法開展質(zhì)量維權(quán),塑造河南產(chǎn)品和服務(wù)的良好品牌和信譽(yù),努力做到讓國內(nèi)、國外消費(fèi)者雙滿意。

3.加強(qiáng)質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用,堅持正確的輿論導(dǎo)向,對質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)行廣泛宣傳,形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的良好社會氛圍。建設(shè)質(zhì)量文化館、計量館、標(biāo)準(zhǔn)館和中小學(xué)質(zhì)量教育社會實(shí)踐基地,持續(xù)開展“質(zhì)量月”、“3·15”等群眾性質(zhì)量活動,培育“誠實(shí)守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越”的中原質(zhì)量文化,提高全民質(zhì)量意識。加強(qiáng)輿論監(jiān)督,加大質(zhì)量違法行為曝光力度,使違法者受到譴責(zé)、守法者得到褒揚(yáng)。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

將河南省質(zhì)量立省戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為河南省質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省質(zhì)量強(qiáng)省工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局。省質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照各自職能,分別負(fù)責(zé)產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量建設(shè)工作。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略,把質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略納入全省“十三五”規(guī)劃,每年度要研究制定建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省行動計劃,落實(shí)各項質(zhì)量工作任務(wù)。各級政府及相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際,圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省,制定具體的實(shí)施方案,把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地、本行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,不斷提升整體質(zhì)量水平。

(二)完善配套政策

健全建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省政策體系,完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財政、人才培養(yǎng)等政策措施。各級政府要加大對質(zhì)量提升、質(zhì)量安全工作的財政投入力度,統(tǒng)籌安排質(zhì)量工作經(jīng)費(fèi)并列入年度預(yù)算,重點(diǎn)支持質(zhì)量創(chuàng)新攻關(guān)、檢驗檢測能力提升、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)和計量體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督抽查、特種設(shè)備監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查等質(zhì)量工作。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,對新批籌建的國家級、省級質(zhì)檢、檢(監(jiān))測中心建設(shè)給予一次性資金支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的信貸支持力度,有條件的安排專項信貸規(guī)模和資金支持科技創(chuàng)新。健全政府質(zhì)量獎勵制度,對質(zhì)量管理成績顯著的企業(yè)和個人給予表彰獎勵。

(三)嚴(yán)格質(zhì)量考核

認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)質(zhì)量工作考核辦法的通知》(國辦發(fā)〔2013〕47號)精神,建立健全質(zhì)量工作績效考核評價體系,將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)納入各級政府績效考核評價內(nèi)容。自2015年起,省政府將對省轄市、省直管縣(市)政府和有關(guān)部門的質(zhì)量工作進(jìn)行考核。強(qiáng)化考核結(jié)果反饋和運(yùn)用,作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價和實(shí)行問責(zé)的重要依據(jù)。

附件:重點(diǎn)工作分工
 

河南省人民政府

2015年5月13日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2015〕29號, 河南省人民政府, 三個轉(zhuǎn)變, 質(zhì)量強(qiáng)省, 實(shí)施意見