發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2259號《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)的指導(dǎo)意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2259號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、水利（水務(wù)）廳（局）、衛(wèi)生廳（局、衛(wèi)生計(jì)生委）、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

按照國務(wù)院批準(zhǔn)《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》的有關(guān)要求，為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力，促進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，確保供水安全，擬從2014年起，在全國穩(wěn)步開展農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)。為科學(xué)有序做好這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

針對農(nóng)村飲水安全工程類型多、分布廣、標(biāo)準(zhǔn)低和水質(zhì)檢測能力弱的特點(diǎn)，按照省級統(tǒng)籌、合理布局、資源共享、全面覆蓋的原則，依托規(guī)模較大水廠水質(zhì)化驗(yàn)室及現(xiàn)有水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、供水管理機(jī)構(gòu)，分期分級建設(shè)完善區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心（站、室，以下統(tǒng)稱“水質(zhì)檢測中心”），提升工程水質(zhì)檢測設(shè)施裝備水平和檢測能力，滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)村供水工程的常規(guī)水質(zhì)檢測需求。區(qū)域水質(zhì)檢測中心除承擔(dān)規(guī)模較大集中式供水工程水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)自檢外，還要對區(qū)域內(nèi)設(shè)計(jì)供水規(guī)模20m3/d以下的集中式供水工程和分散式供水工程進(jìn)行巡檢，以統(tǒng)籌解決農(nóng)村中小型水廠單獨(dú)設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室成本高、缺少專業(yè)技術(shù)人員的問題，降低水質(zhì)檢測費(fèi)用，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)村供水水質(zhì)自檢和行業(yè)監(jiān)管能力。有條件的地區(qū)，可統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)供水水質(zhì)檢測工作。在加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)自檢的同時，衛(wèi)生計(jì)生部門要按照職責(zé)，繼續(xù)加強(qiáng)對飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，保障飲用水衛(wèi)生安全。

二、基本原則

科學(xué)規(guī)劃，省級統(tǒng)籌。水質(zhì)檢測中心建設(shè)由地方政府負(fù)總責(zé)，以省為單位統(tǒng)籌規(guī)劃布局實(shí)施。中央按省分期下達(dá)水質(zhì)檢測中心工程建設(shè)任務(wù)和定額補(bǔ)助投資，各水質(zhì)檢測中心的具體建設(shè)方式、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時序、政府投資補(bǔ)助額度等由省級有關(guān)部門商地方政府按照合理布局、分期實(shí)施、注重實(shí)效的原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定，成熟一個，建設(shè)一個，見效一個。

因地制宜，整合資源。根據(jù)各地水源水質(zhì)特征、水質(zhì)檢測力量、已建和擬建農(nóng)村供水工程水質(zhì)狀況、存在問題等，合理確定水質(zhì)檢測中心的建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，以及管理模式和運(yùn)行機(jī)制。要充分利用和統(tǒng)籌優(yōu)化配置現(xiàn)有水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、供水管理機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施以及相關(guān)資源，依托規(guī)模較大水廠或利用衛(wèi)生計(jì)生、水利、環(huán)保、城市供水等部門的現(xiàn)有水質(zhì)檢測、監(jiān)測機(jī)構(gòu)合作共建，資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，確保高效利用和長期持續(xù)發(fā)揮效益，原則上不單獨(dú)新建農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心。積極探索通過委托、承包、采購等方式，由政府向社會力量購買水質(zhì)檢測公共服務(wù)。

完善機(jī)制，長效運(yùn)行。水質(zhì)檢測中心建設(shè)前，應(yīng)先行落實(shí)機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員和運(yùn)行管理費(fèi)用來源，明確各項(xiàng)檢測任務(wù)和工作要求，完善管理制度，實(shí)行先建機(jī)制、后建工程。根據(jù)原水水質(zhì)、凈水工藝、供水規(guī)模等合理確定各級水質(zhì)檢測中心的水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻率，抓住關(guān)鍵性項(xiàng)目，對非常規(guī)指標(biāo)中常見的或經(jīng)常被檢出的有害物質(zhì)，可調(diào)整作為常規(guī)檢測項(xiàng)目。建立健全水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理控制體系和檢測能力驗(yàn)證制度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，保證檢測結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。有關(guān)政府部門要加強(qiáng)對供水單位生產(chǎn)活動的監(jiān)管，督促其落實(shí)水質(zhì)安全責(zé)任，做好供水水質(zhì)凈化、消毒和檢測工作，優(yōu)化水處理工藝，保證出廠水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

強(qiáng)化預(yù)防，源頭治理。在加強(qiáng)水質(zhì)檢測能力建設(shè)的同時，全面加強(qiáng)源頭預(yù)防和治理，做到“防患于未然”。強(qiáng)化水源保護(hù)意識，針對集中式和分散式飲用水水源地的不同特點(diǎn)，依法劃定水源保護(hù)區(qū)或水源保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，明確保護(hù)措施，加強(qiáng)污染防治，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，穩(wěn)步改善水源地水質(zhì)狀況。

示范引領(lǐng)，梯次推進(jìn)。繼續(xù)發(fā)揮“全國農(nóng)村飲水安全工程示范縣”的作用，優(yōu)先安排具有一定基礎(chǔ)、已初步建立水質(zhì)檢測中心地區(qū)的項(xiàng)目，加大投入和技術(shù)指導(dǎo)支持力度。及時總結(jié)各地工程建設(shè)和運(yùn)行管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加大示范推廣力度，不斷改進(jìn)和提高工作水平。

三、主要建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

借鑒目前一些地方和城市供水水質(zhì)檢測能力建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，探索以省為單位統(tǒng)籌優(yōu)化省內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)水質(zhì)檢測資源配置，以規(guī)模較大水廠水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)、與現(xiàn)有水質(zhì)檢測監(jiān)測機(jī)構(gòu)合作共建和政府購買服務(wù)等方式，建立完善農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺，避免重復(fù)建設(shè)，提高運(yùn)行效率，形成網(wǎng)絡(luò)合力，滿足水廠運(yùn)行的水質(zhì)控制和管理要求。

（一）按照《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》要求，在規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程設(shè)置水質(zhì)化驗(yàn)室，配備相應(yīng)的檢驗(yàn)人員和儀器設(shè)備，具備日常指標(biāo)檢測能力；規(guī)模較小的供水工程可配備自動檢測設(shè)備或簡易檢驗(yàn)設(shè)備，也可委托具有生活飲用水化驗(yàn)資質(zhì)的單位進(jìn)行檢測。

（二）通過規(guī)模較大水廠水質(zhì)化驗(yàn)室建設(shè)以及提升現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)水質(zhì)檢測技術(shù)裝備水平和檢測能力，原則上每個設(shè)區(qū)市具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）中要求的42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)以及本地區(qū)存在風(fēng)險(xiǎn)的非常規(guī)指標(biāo)的檢測能力，每個縣具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）中要求的滿足日常需求的檢測能力，滿足本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程日常運(yùn)行及水質(zhì)周、月度和季度檢測需求。水源水質(zhì)、處理工藝等有特殊檢測要求的水廠和地區(qū)，可根據(jù)實(shí)際需要和條件相應(yīng)提高水質(zhì)檢測能力。

（三）水質(zhì)檢測中心應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：有相應(yīng)的工作場所和辦公設(shè)備，包括辦公室、檔案室、設(shè)備設(shè)施及藥品儲存庫等；有符合標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)化驗(yàn)室，配備相應(yīng)的水質(zhì)檢測儀器設(shè)備，縣級水質(zhì)檢測中心可根據(jù)需要配備水質(zhì)采樣和巡檢車輛；有中專以上學(xué)歷并掌握水環(huán)境分析、化學(xué)檢驗(yàn)等相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)知識與實(shí)際操作技能，經(jīng)培訓(xùn)取得崗位證書的水質(zhì)檢驗(yàn)人員；有明確的機(jī)構(gòu)設(shè)置、檢測任務(wù)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，有完善、規(guī)范的管理制度。

四、有關(guān)工作安排

為加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和項(xiàng)目實(shí)施總體設(shè)計(jì)，各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革、水利、衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保部門要在具體項(xiàng)目建設(shè)前組織編制省級總體建設(shè)方案并送水利部牽頭組織進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。根據(jù)技術(shù)復(fù)核反饋的意見，各地在對省級總體建設(shè)方案進(jìn)行修改完善后，按程序批復(fù)完成項(xiàng)目前期工作和報(bào)送項(xiàng)目資金申請報(bào)告。

2014年，國家將選擇部分省（區(qū)、市）啟動開展第一批農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測能力建設(shè)，請具有一定工作基礎(chǔ)、有先行先試意愿的?。▍^(qū)、市）先行開展省級總體建設(shè)方案編制工作并于2013年12月底送水利部牽頭組織進(jìn)行技術(shù)復(fù)核。根據(jù)復(fù)核情況，從中選擇部分在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理方式上特點(diǎn)突出、代表性強(qiáng)的省（區(qū)、市）于2014年安排啟動相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)和具備條件后爭取2015年全面推開。

五、建設(shè)資金和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)籌措

農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心項(xiàng)目建設(shè)投入由中央和地方共同承擔(dān)，中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于購置儀器設(shè)備和水質(zhì)檢測車輛，各項(xiàng)目的具體投資補(bǔ)助額度由省級發(fā)展改革和水利部門統(tǒng)籌確定，不足部分資金由項(xiàng)目所在地政府安排解決，并由省級發(fā)展改革、水利部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。對工作場所建設(shè)，要按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》有關(guān)要求，嚴(yán)格規(guī)范辦公用房管理。

水質(zhì)檢測中心運(yùn)行和檢測費(fèi)用根據(jù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)、任務(wù)來源等情況，主要通過相關(guān)工程供水水費(fèi)收入和社會服務(wù)收費(fèi)等解決，不足部分由本級財(cái)政通過現(xiàn)有資金渠道給予必要支持，并由項(xiàng)目所在地政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)；不能足額落實(shí)水質(zhì)檢測中心年運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的，不得審批建設(shè)。各地要按照《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》和已簽訂農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理責(zé)任書的有關(guān)要求，“建立縣級財(cái)政補(bǔ)貼制度，落實(shí)水質(zhì)檢測室（中心）運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”。

根據(jù)以上主要目標(biāo)和原則，我們請水利部農(nóng)村飲水安全中心細(xì)化制定了《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)導(dǎo)則》，現(xiàn)一并印發(fā)給你們，供在工作中參考。實(shí)施中的重大情況和問題，請及時反饋。
 

                                                                                  
國家發(fā)展改革委 水利部

衛(wèi)生計(jì)生委 環(huán)境保護(hù)部

2013年11月13日

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