安監(jiān)總煤字〔2005〕54號《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》

國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家工商總局

關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知

安監(jiān)總煤字〔2005〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源管理、煤炭行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)管、工商行政管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司、中國中煤能源集團公司：

黨中央、國務院對加強煤炭生產(chǎn)、安全監(jiān)管，維護煤炭生產(chǎn)秩序高度重視，自1998年以來多次作出部署，在全國范圍內(nèi)先后開展了關(guān)井壓產(chǎn)、關(guān)閉整頓小煤礦、煤礦安全專項整治等一系列活動。經(jīng)過各級地方政府和有關(guān)部門共同努力，總體看煤炭生產(chǎn)秩序開始好轉(zhuǎn)，礦井安全生產(chǎn)狀況有所改善。但是在當前煤炭市場供不應求、煤價持續(xù)走高的情況下，受利益驅(qū)使，一些地方已關(guān)閉的小煤礦又死灰復燃、非法開采。一些煤礦企業(yè)無視國家法律、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命安全，違法違規(guī)生產(chǎn)、私挖亂采、破壞資源，近期已造成多起重、特大事故的發(fā)生，給國家財產(chǎn)和人民群眾的生命造成了巨大損失，也造成了惡劣的社會影響。為進一步規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序，打擊違法生產(chǎn)活動，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、堅決整頓不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。以下五類礦井要立即停產(chǎn)整頓：一是超通風能力生產(chǎn)的礦井；二是沒有按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，監(jiān)測監(jiān)控設施不完善、運轉(zhuǎn)不正常的高瓦斯礦井；三是有瓦斯動力現(xiàn)象而沒有采取防突措施的礦井；四是在建、改擴建礦井安全設施未經(jīng)過煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)竣工驗收而擅自投產(chǎn)的，以及違反建設程序、未經(jīng)核準（審批）或越權(quán)核準（審批）的礦井；五是在規(guī)定期限內(nèi)沒有申請辦理安全生產(chǎn)許可證的礦井。上述礦井停產(chǎn)整頓結(jié)束后，必須按照隸屬關(guān)系，由地方政府煤礦安全監(jiān)管部門驗收合格、并依法取得相關(guān)證照后方可恢復生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決依法予以關(guān)閉。

二、依法嚴厲打擊違法生產(chǎn)活動。以下四類礦井要依法予以關(guān)閉取締：一是無證非法開采的礦井；二是以往關(guān)閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的礦井；三是經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準、不能取得安全生產(chǎn)許可證的礦井；四是無視政府安全監(jiān)管，拒不進行整頓或者停而不整的礦井。對經(jīng)確定屬于關(guān)閉取締的礦井中已取得相關(guān)證照的，國土資源管理部門要吊銷采礦許可證、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要吊銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭行業(yè)管理部門要吊銷煤炭生產(chǎn)許可證和礦長資格證，工商管理部門要依法辦理企業(yè)注銷登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。有關(guān)地方政府要發(fā)布關(guān)閉礦井公告并立即采取措施炸毀井筒、填平場地、恢復地表植被或復墾，同時遣送煤礦所有從業(yè)人員。

三、開展對“五整頓、四關(guān)閉”礦井的聯(lián)合執(zhí)法。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要會同國土資源管理、地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、工商行政管理、環(huán)保、公安、電力等部門，組織開展對四類應予關(guān)閉礦井和五類停產(chǎn)整頓礦井的聯(lián)合執(zhí)法。對四類關(guān)閉取締的礦井要依法關(guān)閉到位；對在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出申辦煤礦安全生產(chǎn)許可證的礦井、提出申請未被受理及經(jīng)審核不予頒證的礦井，以及其他屬于立即停產(chǎn)整頓的五類礦井，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法下達停產(chǎn)整頓的監(jiān)察指令，并由原發(fā)證機關(guān)同時暫扣或收回相關(guān)證照。

四、加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。各級地方煤礦建設項目主管部門要加強對建設工程的管理，凡煤礦建設項目安全設施設計未通過煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查的不得準許開工建設；凡未通過煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)竣工驗收的，不得準許投入生產(chǎn)。各級煤炭行業(yè)管理部門要組織轄區(qū)內(nèi)的煤礦按規(guī)定進行瓦斯鑒定，督促煤礦企業(yè)按照礦井瓦斯等級的相應要求完善系統(tǒng)和裝備并嚴格進行管理。各級地方煤礦安全監(jiān)管部門要加強對本地區(qū)煤礦安全的日常性監(jiān)督檢查，凡屬于停產(chǎn)整頓五類礦井的，要監(jiān)督煤礦企業(yè)按要求進行整頓、整改，對不具備安全生產(chǎn)條件的礦井要依法組織實施關(guān)閉。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要嚴格執(zhí)法，對屬于停產(chǎn)整頓的礦井，要依法下達相關(guān)執(zhí)法文書并抄送有關(guān)地方政府及有關(guān)部門；發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)的礦井，要及時提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。停產(chǎn)整頓和關(guān)閉的礦井要及時向社會公布。

五、嚴格煤礦安全生產(chǎn)市場準入。各級國土資源管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤炭行業(yè)管理部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》(已全文廢止)等法律法規(guī)，建立健全行政審批責任制，依法規(guī)范行政許可行為，加強采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證審核頒證的管理工作，嚴格各項準入條件和標準，不得降低標準、放寬條件。要加強對取得相關(guān)許可證煤礦的監(jiān)管、監(jiān)察，按規(guī)定要求組織年檢，對存在問題的礦井，年檢機關(guān)要責令限期整改并依法予以處罰；經(jīng)整改仍不合格的，由原發(fā)證機關(guān)依法吊銷相關(guān)許可證。各部門要加強工作的聯(lián)系，及時通報相關(guān)許可證頒證管理信息，共同嚴格把好煤礦安全生產(chǎn)的市場準入關(guān)。

六、嚴肅查處違法生產(chǎn)行為和煤礦各類事故。地方各級國土資源管理部門和地方煤礦安全監(jiān)管部門對非法違規(guī)開采的礦井要依法予以處罰，造成嚴重后果的要移送司法機關(guān)依法追究礦主的刑事責任。凡縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處屬于關(guān)閉取締的礦井應關(guān)未關(guān)的，其上級地方政府要按照國務院辦公廳國辦發(fā)〔2003〕58號文件(《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》)的規(guī)定對縣、鄉(xiāng)政府主要負責人給予行政處分，同時追究有關(guān)部門負責人失職、瀆職的責任。各煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，，從嚴查處煤礦違法生產(chǎn)活動；造成事故的要依法嚴厲追究有關(guān)責任人員的責任。各有關(guān)部門在打擊煤礦非法開采和違法生產(chǎn)的過程中，要查處不正之風和腐敗現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)公務人員與私挖濫采、違法違規(guī)生產(chǎn)的礦井有利益關(guān)系或在幕后縱容及為非法礦井充當保護傘的，要移送紀檢、監(jiān)察部門和檢察機關(guān)依法嚴肅查處。對問題嚴重的地區(qū)，以及性質(zhì)惡劣的案例，要通過新聞媒體予以曝光，形成打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為的強大輿論聲勢。要進一步建立和完善群眾對非法開采和違法生產(chǎn)的舉報制度，發(fā)揮群眾對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。

請各省（區(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至各煤礦企業(yè)，建議各?。▍^(qū)、市）人民政府將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)市（地）、縣（區(qū)）。

國家安監(jiān)總局

國家煤監(jiān)局

國家發(fā)展改革委

國土資源部

國家工商總局

二〇〇五年六月十六日

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