交規(guī)劃發(fā)〔2015〕52號《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》

全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案

交規(guī)劃發(fā)〔2015〕52號

近年來，隨著我國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展和人民生活水平日益提高，郵輪旅游市場呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，郵輪運輸正在成為我國水路運輸新的增長點。目前，我國沿海郵輪港口處于起步發(fā)展階段，為指導港口合理布局，推進碼頭設(shè)施有序建設(shè)，促進我國郵輪旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，特編制《全國沿海郵輪港口布局規(guī)劃方案》。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體情況。

我國現(xiàn)已成為亞洲地區(qū)最大的郵輪市場，國際三大知名郵輪公司嘉年華、皇家加勒比、麗星均已進入我國，海航旅業(yè)、渤海輪渡等國內(nèi)企業(yè)正在積極拓展郵輪業(yè)務(wù)，并初步形成了以日韓線、越南線、臺灣線等始發(fā)航線為主，國際掛靠航線為輔的格局。

2014年沿海港口到港郵輪466艘次、完成旅客吞吐量171萬人次，“十二五”期前四年年均增長速度分別達到23%和40%。上海港、天津港、三亞港和廈門港已建成10個郵輪泊位，設(shè)計年通過能力420萬人次。青島港、深圳港和北海港等港口在建郵輪泊位15個，設(shè)計年通過能力465萬人次。

（二）發(fā)展特點。

我國郵輪運輸發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是處于起步發(fā)展階段，市場規(guī)模快速擴張，2014年沿海港口郵輪到港數(shù)量和郵輪旅客吞吐量分別較2006年增長3倍和10倍；二是郵輪航線由國際掛靠為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭及l(fā)為主，2014年始發(fā)航線郵輪到港數(shù)量和郵輪旅客吞吐量比重分別達到79%和86%，分別較2006年提高了57個和69個百分點；三是郵輪運輸主要集中在上海港、天津港、三亞港和廈門港4港，2014年上述港口郵輪到港數(shù)量和郵輪旅客吞吐量分別占全國的90%和97%，其中上海港比重分別達58%和72%；四是船舶大型化趨勢明顯，在我國運營的最大郵輪船型已由3萬噸級（載客量1000人）發(fā)展到15萬噸級（載客量3800人）；五是郵輪運輸呈現(xiàn)較為明顯的季節(jié)性特征，天津港等北方港口主要集中在夏季，三亞港等南方港口主要集中在冬季，旺季到港郵輪數(shù)量占比超過80%。

二、發(fā)展趨勢

（一）市場發(fā)展趨勢。

我國和周邊國家及地區(qū)郵輪旅游資源豐富，具備形成東北亞、東南亞、臺灣海峽及南海等郵輪航區(qū)的資源條件。隨著我國居民收入水平逐步提高和消費結(jié)構(gòu)加快升級，我國郵輪旅游消費群體規(guī)模將不斷擴大。郵輪旅游作為新興休閑度假方式，發(fā)展前景廣闊，市場需求在較長時期內(nèi)仍將保持快速增長。預(yù)計2030年沿海郵輪旅客吞吐量將達到3000萬人次左右，年均增速約20%。

（二）船型發(fā)展趨勢。

近年來，國際郵輪呈現(xiàn)大型化發(fā)展趨勢，近五年新交付的郵輪中10萬噸級以上船舶比重達63%，郵輪手持訂單中10萬噸級以上船舶比重達75%，最大船型已經(jīng)達到22.5萬總噸（載客量5400人）。預(yù)計未來我國始發(fā)航線郵輪船型以8~15萬噸級船型為主，國際掛靠航線以8萬噸級以下船型為主，沿海航線以5萬噸級以下船型為主。

三、布局規(guī)劃

（一）規(guī)劃原則。

1.市場主導，政府引導。

港口布局應(yīng)充分考慮市場需求、旅游資源和港口條件，發(fā)揮企業(yè)主導作用，各級政府做好服務(wù)工作，為郵輪港口健康發(fā)展營造良好氛圍。

2.分類指導，合理定位。

根據(jù)我國郵輪港口現(xiàn)狀特點和發(fā)展前景，合理確定郵輪港口分類和功能定位，促進合理分工，避免“貪大求洋”和重復(fù)建設(shè)。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進。

統(tǒng)籌港口與所在城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)港口協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌近遠期發(fā)展需求，合理確定近期建設(shè)規(guī)模與標準。

（二）郵輪港口分類。

借鑒國際郵輪運輸發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國郵輪運輸市場發(fā)展特點和趨勢，將我國郵輪港口劃分為訪問港、始發(fā)港和郵輪母港三種類型。

1.郵輪訪問港。

郵輪訪問港是以掛靠航線為主的郵輪港口。應(yīng)具備郵輪停泊、旅客和船員上下船等基本功能。訪問港一般分布在旅游資源豐富的城市或島嶼。

2.郵輪始發(fā)港。

郵輪始發(fā)港是以始發(fā)航線為主，兼顧掛靠航線的郵輪港口。除訪問港基本功能外，始發(fā)港應(yīng)具備郵輪補給、垃圾污水處理，旅客通關(guān)、行李托送，旅游服務(wù)、船員服務(wù)等功能。始發(fā)港多分布在腹地人口稠密、經(jīng)濟發(fā)展水平較高、旅游資源豐富、交通便捷的港口城市。

3.郵輪母港。

郵輪母港是郵輪旅客規(guī)模更大、服務(wù)功能較為完備和城市郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚度較高的始發(fā)港，是郵輪公司的運營基地，除具備始發(fā)港基本功能外，還應(yīng)具備郵輪維修保養(yǎng)、郵輪公司運營管理等功能。郵輪母港是市場發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通常由郵輪公司根據(jù)市場需求、城市依托條件和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略來確定。

（三）發(fā)展目標。

2030年前，全國沿海形成以2~3個郵輪母港為引領(lǐng)、始發(fā)港為主體、訪問港為補充的港口布局，構(gòu)建能力充分、功能健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全便捷的郵輪港口體系，打造一批適合我國居民旅游消費特點、國際知名的精品郵輪航線，成為全球三大郵輪運輸市場之一，郵輪旅客吞吐量位居世界前列。

（四）布局規(guī)劃方案。

未來一段時期，我國郵輪港口發(fā)展將以始發(fā)港為主體，本規(guī)劃重點對始發(fā)港提出布局方案。其他沿海港口根據(jù)旅游資源和郵輪市場需求，均可作為郵輪訪問港，滿足郵輪掛靠需要?？紤]到目前我國郵輪港口在市場規(guī)模、服務(wù)功能和郵輪產(chǎn)業(yè)集聚程度等方面與郵輪母港的要求相比存在較大差距，郵輪母港發(fā)展建設(shè)仍需經(jīng)歷較長過程，且市場將在郵輪母港形成中發(fā)揮決定性作用，本規(guī)劃不對郵輪母港進行布局。

始發(fā)港布局方案如下：

——遼寧沿海，重點發(fā)展大連港，服務(wù)東北地區(qū)，開辟東北亞航線。

——津冀沿海，以天津港為始發(fā)港，服務(wù)華北及其它地區(qū)，積極拓展東北亞等始發(fā)航線和國際掛靠航線，提升綜合服務(wù)水平，吸引郵輪要素集聚。

——山東沿海，以青島港和煙臺港為始發(fā)港，服務(wù)山東省，開辟東北亞航線。

——長江三角洲，以上海港為始發(fā)港，服務(wù)長江三角洲及其它地區(qū)，大力拓展東北亞、臺灣海峽等始發(fā)航線和國際掛靠航線，開辟環(huán)球航線，逐步構(gòu)建完善的航線網(wǎng)絡(luò)體系，健全郵輪服務(wù)功能，提升綜合服務(wù)水平和郵輪要素集聚程度。相應(yīng)發(fā)展寧波—舟山港。

——東南沿海，以廈門港為始發(fā)港，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)及其它地區(qū)，加快發(fā)展臺灣海峽航線，拓展東北亞始發(fā)航線和國際掛靠航線，提升綜合服務(wù)水平，吸引郵輪要素集聚。

——珠江三角洲，近期重點發(fā)展深圳港，服務(wù)珠江三角洲地區(qū)，開辟南海諸島、東南亞等航線。相應(yīng)發(fā)展廣州港。

——西南沿海，以三亞港為始發(fā)港，服務(wù)西南及其它地區(qū)，拓展東南亞始發(fā)航線及國際掛靠航線，加快開辟南海諸島航線，擴大市場輻射范圍，提升綜合服務(wù)水平。相應(yīng)發(fā)展?？诟酆捅焙８?，拓展東南亞等始發(fā)航線。

四、要求與措施

（一）完善港口規(guī)劃。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）港口行政管理部門應(yīng)根據(jù)本布局規(guī)劃方案，結(jié)合市場需求和城市總體規(guī)劃，開展郵輪碼頭選址方案論證工作，完善港口總體規(guī)劃。

（二）有序推進碼頭設(shè)施建設(shè)。

郵輪始發(fā)港可根據(jù)發(fā)展需要推進專業(yè)化郵輪碼頭建設(shè)，應(yīng)注重經(jīng)濟性、實用性和便利性，合理論證建設(shè)規(guī)模與標準，把握建設(shè)節(jié)奏。郵輪訪問港盡可能利用既有設(shè)施，通過改造和配備必要設(shè)施滿足郵輪安全靠泊和旅客上下船要求。

（三）促進旅客服務(wù)便利化。

合理配置郵輪碼頭集疏運通道、停車場、口岸查驗及相關(guān)配套設(shè)施。完善旅客、行李等運輸組織與管理。優(yōu)化口岸服務(wù)流程，提升綜合服務(wù)效率，滿足郵輪旅客便捷、安全進出港要求。

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