工信廳通信函〔2019〕11號《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2018年第三季度通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報》

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于2018年第三季度通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)情況的通報






工信廳通信函〔2019〕11號

現(xiàn)將2018年第三季度全國通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況通報如下：

一、基本情況

（一）質(zhì)量監(jiān)督情況。本季度共申報質(zhì)量監(jiān)督項目66172項，辦理竣工驗收備案項目30651項（附件1）。通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展工程實體抽查項目2360項，抽查發(fā)現(xiàn)問題的項目77項（附件2）。

（二）安全生產(chǎn)情況。本季度發(fā)生兩起一般生產(chǎn)安全事故，共造成3人死亡。

2018年7月22日，西安匯誠電信有限責(zé)任公司在浙江省紹興市越城區(qū)，將承建中國聯(lián)通浙江省紹興市分公司室分光纜接入工程分包給紹興宏發(fā)通信工程有限公司，工程作業(yè)時發(fā)生觸電事故，造成1名施工人員死亡。目前相關(guān)單位已依法對事故責(zé)任單位作出處罰，并責(zé)成事故責(zé)任單位對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

2018年7月28日，湖南省通信建設(shè)有限公司在寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)承建中國移動通信集團(tuán)寧夏有限公司銀川分公司光纜管線工程時，作業(yè)人員違規(guī)進(jìn)入氧氣含量遠(yuǎn)低于最小允許值的井內(nèi)作業(yè)，造成2名施工人員死亡。目前銀川市人民政府已對事故調(diào)查報告進(jìn)行了批復(fù)，對事故責(zé)任和處理建議進(jìn)行了認(rèn)定。

二、存在的主要問題

從本季度情況看，抽查發(fā)現(xiàn)的問題主要包括：

（一）工程質(zhì)量問題。一是電源柜保護(hù)地排、交流電源線金屬外護(hù)層未采取接地保護(hù)措施；二是蓄電池架未采取抗震加固措施；三是光纜與電力電纜交越處未采取保護(hù)措施；四是天線饋線綁扎在樓頂避雷帶上。

（二）相關(guān)企業(yè)的問題。一是部分電信企業(yè)未嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，未按規(guī)定要求辦理工程質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，工程合同中未明確安全生產(chǎn)費數(shù)額和支付方式；二是部分設(shè)計企業(yè)設(shè)計文件未對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行說明，未對高壓線危險范圍內(nèi)作業(yè)的安全措施進(jìn)行說明，設(shè)計交底未對有限空間作業(yè)和高處作業(yè)的安全措施提出詳細(xì)要求；三是部分施工單位未取得相應(yīng)等級的施工資質(zhì)等級證書，項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員未通過相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核，有限空間作業(yè)未配備有害氣體探測儀等防護(hù)裝備，施工單位項目管理人員未就有關(guān)安全施工的要求向全體施工作業(yè)班組和人員作出詳細(xì)說明；四是部分監(jiān)理企業(yè)未督促施工單位對存在的問題及時進(jìn)行整改，未嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計，未提供有限空間作業(yè)和高處作業(yè)等施工安全重點環(huán)節(jié)的旁站記錄。

三、2018年第二季度通報問題的整改情況

中國電信集團(tuán)有限公司要求存在問題的7個省分公司進(jìn)行整改，21個工程項目及6項材料和設(shè)備檢測存在的問題均已逐項整改落實，對涉及參建單位內(nèi)部管理的問題已督促其整改落實。對檢測存在問題的材料和設(shè)備進(jìn)行換貨整改，責(zé)成供應(yīng)商加強產(chǎn)品質(zhì)量管控，并就產(chǎn)品質(zhì)量違約進(jìn)行處罰。同時，督促設(shè)計單位按規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé)，督促施工單位、監(jiān)理單位加強施工現(xiàn)場安全管理和員工安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)教育。要求各單位高度重視質(zhì)量和安全管理工作，嚴(yán)格按規(guī)定履行建設(shè)程序，加大對工程現(xiàn)場的檢查力度，深入開展自查和整改，確保通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全。

中國移動通信集團(tuán)有限公司督促存在問題的7個省公司進(jìn)行整改，19個工程項目及1項材料和設(shè)備檢測存在的問題已全部整改完成。對檢測存在問題的材料，對其供應(yīng)商進(jìn)行約談，依照合同進(jìn)行責(zé)任追究。相關(guān)省公司加強基本建設(shè)程序合規(guī)性管理，對相關(guān)分公司及設(shè)計單位負(fù)責(zé)人通報批評、扣除業(yè)務(wù)績效。要求設(shè)計單位開展全面自查，并對相關(guān)設(shè)計單位進(jìn)行約談、扣款、通報批評等處理；要求施工單位強化施工現(xiàn)場安全管理，對相關(guān)施工單位依據(jù)合同進(jìn)行違約處理；要求監(jiān)理單位切實履行監(jiān)理職責(zé)，對相關(guān)監(jiān)理單位進(jìn)行約談和服務(wù)考核成績扣分處理等。同時，通過定期通報合作單位嚴(yán)重違約情況，強化內(nèi)部管理，加大對產(chǎn)品的質(zhì)量檢測力度等手段，持續(xù)提升質(zhì)量安全管理水平。

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司督促存在問題的6個省分公司進(jìn)行整改，19個工程項目及4項材料和設(shè)備檢測存在的問題已全部整改完成。對通報中存在問題的材料和設(shè)備，已采取暫停采購、要求廠家進(jìn)行全面整改等措施。同時，通過完善安全生產(chǎn)管理制度、規(guī)范項目過程管理以及加強對服務(wù)商的管理，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量管理水平。

中國鐵塔股份有限公司要求存在問題的8個省分公司對問題項目逐項進(jìn)行整改，16個工程項目以及1項材料存在的問題已全部整改完畢。對提供問題材料的相關(guān)單位，公司已發(fā)文通報處罰。要求設(shè)計單位對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計交底中注明；要求施工單位針對項目特點編制安全交底方案，專職安全員通過考核上崗；要求監(jiān)理單位嚴(yán)格審查施工組織設(shè)計。同時，通過對公司項目經(jīng)理、質(zhì)量管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，對設(shè)計、施工、監(jiān)理等合作單位人員采取穿透式管理，利用互聯(lián)網(wǎng)手段對在建工程進(jìn)行全過程管控等手段，進(jìn)一步提高工程管理水平。

四、相關(guān)要求

各通信管理局要加強信息化管理，督促電信企業(yè)做好質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案工作。要強化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的檢查，按季度報送實體工程抽查情況，做好問題項目的后續(xù)跟蹤和督促整改工作。要嚴(yán)格落實生產(chǎn)安全事故報告制度，按要求在2小時內(nèi)將較大及以上生產(chǎn)安全事故基本情況報部，并按季度定期報送本地區(qū)發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故情況。

各電信企業(yè)要按要求開展質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案工作，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理要求，對通報的問題要認(rèn)真整改落實，避免同類問題反復(fù)發(fā)生。從完善制度流程、強化責(zé)任落實、加大檢查力度等多方面提升工程建設(shè)管理水平。要強化對工程中使用材料、設(shè)備的到貨檢測，加強對供貨企業(yè)的違約失信考核。各電信企業(yè)總部應(yīng)于2019年3月1日前將《2018年第三季度抽查工程項目發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表》（附件2）所列問題的整改情況書面報部（信息通信發(fā)展司），我部將在下季度通報整改情況。



附件：

1.2018年第三季度全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表

2.2018年第三季度抽查工程項目發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表


 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2019年1月21日

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