豫政〔2015〕54號《河南省人民政府關于批轉河南省推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗實施方案的通知》

河南省人民政府關于批轉河南省推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗實施方案的通知

豫政〔2015〕54號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

省政府同意省商務廳制定的《河南省推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗實施方案》,現(xiàn)批轉給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府

2015年8月14日

河南省推廣中國(上海)自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗實施方案

(省商務廳 2015年7月8日)

根據《國務院關于推廣中國（上海）自由貿易試驗區(qū)可復制改革試點經驗的通知》(國發(fā)〔2014〕65號)精神,為進一步做好中國(上海)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿區(qū))改革試點經驗復制推廣工作,加快構建開放型經濟新體制,結合我省實際,制定本實施方案。

一、重大意義

上海自貿區(qū)成立以來,通過加快政府職能轉變,簡政放權、放管結合,探索體制機制創(chuàng)新,形成了一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。經黨中央、國務院研究決定,將上海自貿區(qū)的可復制改革試點經驗進行推廣,其中在全國范圍內復制推廣28項改革事項(投資管理領域9項、貿易便利化領域5項、金融領域4項、服務業(yè)開放領域5項、事中事后監(jiān)管措施5項),在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣6項改革事項(海關監(jiān)管制度創(chuàng)新3項、檢驗檢疫制度創(chuàng)新3項)。

當前,我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),改革進入攻堅期和深水區(qū),改革開放各個環(huán)節(jié)的關聯(lián)性、互動性明顯增強,要破解面臨的難題,化解各方面的風險挑戰(zhàn),全面建成小康社會,必須搶抓機遇加快推進改革開放。推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗是黨中央、國務院作出的重大決策,也是在全國范圍內全面深化改革、不斷擴大開放的重要舉措,必將進一步激發(fā)全社會改革創(chuàng)新活力,推動釋放更大改革紅利,為構建開放型經濟新體制創(chuàng)造良好條件,加快打造中國經濟升級版。

各級、各部門要深刻認識推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗的重大意義。將復制推廣上海自貿區(qū)“28+6”項改革事項與我省深化改革、擴大開放相結合,加快政府職能轉變,創(chuàng)新管理模式,促進貿易和投資便利化,在新一輪改革開放競爭中搶占先機。將復制推廣上海自貿試驗區(qū)“28+6”項改革事項與申建河南自貿區(qū)結合起來,通過借鑒推廣上海自貿區(qū)的經驗做法,加快制度創(chuàng)新,為申建河南自貿區(qū)、打造更高端開放平臺創(chuàng)造良好條件、夯實堅實基礎。

二、在全省范圍內復制推廣的改革事項及職責分工

(一)投資管理領域(9項)

1.外商投資廣告企業(yè)項目備案制。加強與工商總局溝通銜接,按照工商總局的統(tǒng)一要求和進度安排,認真研究制定落實工作方案,提前做好復制推廣的準備工作。

王艷玲副省長負責,省工商局落實。

2.涉稅事項網上審批備案、網上自主辦稅2項改革事項。目前已經完成各類納稅人網上申報納稅、抄報、認證、網絡發(fā)票開具、電子繳款憑證打印等功能的一體化整合工作。要進一步整合涉稅事項網上核準備案、免填單系統(tǒng)和電子檔案影像系統(tǒng)功能,與金稅三期核心征管系統(tǒng)實現(xiàn)異步交互,與手機“豫稅通”客戶端和稅源管理平臺互聯(lián)互通,實現(xiàn)納稅人隨時隨地進行網上辦稅。2015年12月底前全面推行。

李克常務副省長負責,省國稅局、地稅局落實。

3.稅務登記號碼網上自動賦碼。積極推進“三證”(工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證)合一登記制度改革,加快部門間信息共享平臺建設,確保稅務登記代碼在接收到信息1天內通過金稅三期自動賦碼完畢,盡快實現(xiàn)我省“一證三號”改革目標。密切關注國家政策動向,加強與稅務總局的銜接溝通,待國家出臺市場主體信用代碼統(tǒng)一編碼規(guī)則后,實現(xiàn)“一證一碼”。

李克常務副省長負責,省國稅局、地稅局落實。

4.納稅信用管理的網上信用評級。完善納稅信用信息共享制度,稅務、工商、公安、住房城鄉(xiāng)建設、人民銀行等部門要加強協(xié)調配合,盡快實現(xiàn)部門之間涉稅信息高度共享、相互印證。完善納稅信用公告制度,建立納稅人信用檔案,實現(xiàn)對納稅信用的數據采集、分析應用和動態(tài)管理,并向社會提供納稅人信用信息查詢服務。建立誠信激勵和失信懲戒機制,對不同信用等級的納稅人實施分類管理和服務。

李克常務副省長負責,省財政廳牽頭,省國稅局、地稅局落實。

5.組織機構代碼實時賦碼。按照國家統(tǒng)一部署,2014年9月15日省質監(jiān)局已實現(xiàn)組織機構代碼實時賦碼,要進一步做好代碼頒證服務工作。

徐濟超副省長負責,省質監(jiān)局落實。

6.企業(yè)標準備案管理制度創(chuàng)新。目前,國家正在上海、浙江、福建、山東、重慶、深圳、成都7省市開展企業(yè)產品標準自我聲明公開試點。要進一步加強與國家標準委對接,密切跟蹤試點工作進展情況,加快修訂《河南省企業(yè)產品標準備案管理辦法》等規(guī)范性文件,積極做好各項準備工作。

徐濟超副省長負責,省質監(jiān)局落實。

7.取消生產許可證委托加工備案。從2014年8月1日起,按照《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》(質檢總局第156號令),我省已取消生產許可證委托加工備案。要做好相關服務和監(jiān)管工作。

徐濟超副省長負責,省質監(jiān)局落實。

8.企業(yè)設立實行“單一窗口”。探索建立企業(yè)設立一口受理、綜合審批和高效運作服務模式,完善網絡信息平臺,實現(xiàn)工商、質監(jiān)、國稅、地稅等部門電子信息數據共享和實時推送。按照李克強總理2015年3月20日考察工商總局時關于“三證”合一改革要力爭在年內實現(xiàn)“一證一碼”的要求,由省工商局牽頭向國家有關部委匯報銜接,待國家政策出臺后,由“一照三號”變?yōu)?ldquo;一證一碼”,向市場主體頒發(fā)載有統(tǒng)一社會信用代碼的工商營業(yè)執(zhí)照,不再發(fā)放組織機構代碼和稅務登記證。

王艷玲副省長負責,省工商局牽頭,省質監(jiān)局、國稅局、地稅局等部門落實。

(二)貿易便利化領域(5項)

目前,全球維修產業(yè)檢驗檢疫監(jiān)管、中轉貨物產地來源證管理、檢驗檢疫通關無紙化、第三方檢驗結果采信、出入境生物材料制品風險管理5項改革事項已在我省正式推廣。要加強對各單位、各部門推廣情況進行監(jiān)督檢查。

趙建才副省長負責,河南出入境檢驗檢疫局落實。

(三)金融領域(4項)

1.個人其他經常項下人民幣結算業(yè)務。目前,人民銀行總行正在制定具體政策。要繼續(xù)加強調研,深入了解業(yè)務需求,進一步加強與人民銀行總行溝通銜接,做好相關準備工作。

李克常務副省長負責,人行鄭州中心支行落實。

2.外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯。國家外匯管理局已印發(fā)《關于改革外商投資企業(yè)外匯資本金結匯管理方式的通知》(匯發(fā)〔2015〕19號),決定自2015年6月1日起對外商投資企業(yè)外匯資本金實行意愿結匯。要按照要求抓好組織實施。

李克常務副省長負責,國家外匯管理局河南省分局落實。

3.銀行辦理大宗商品衍生品柜臺交易涉及的結售匯業(yè)務。國家外匯管理局已批準中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行、澳新銀行、摩根大通銀行等5家銀行開展此項業(yè)務。要做好政策宣傳和業(yè)務培訓工作,促進銀行和企業(yè)工作人員熟練掌握相關業(yè)務知識,督促銀行引導企業(yè)根據實際經營需求合法合規(guī)開展此項業(yè)務。

李克常務副省長負責,國家外匯管理局河南省分局落實。

4.直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理。國家外匯管理局已印發(fā)《關于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》(匯發(fā)〔2015〕13號),決定自2015年6月1日起在全國范圍內對直接投資項下外匯登記及變更登記下放銀行辦理。要按照要求抓好組織實施。

李克常務副省長負責,國家外匯管理局河南省分局落實。

(四)服務業(yè)開放領域(5項)

1.允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關的商業(yè)保理業(yè)務、允許設立外商投資資信調查公司、允許設立股份制外資投資性公司、融資租賃公司設立子公司不設最低注冊資本限制等4項改革事項。商務部正在制定具體措施,近期即可出臺。要加強與商務部溝通對接,及時了解相關情況,提前做好落實準備工作,確保按要求及時落實到位。

趙建才副省長負責,省商務廳落實。

2.允許內外資企業(yè)從事游戲游藝設備生產和銷售,經文化部門內容審核后面向國內市場銷售。要按照文化部關于游戲游藝內容審核管理的有關要求,研究制定落實工作方案,做好政策宣傳工作,加強游戲游藝內容審查。

張廣智副省長負責,省文化廳落實。

(五)事中事后監(jiān)管措施(5項)

1.社會信用體系。一是加快建設公共信用信息服務平臺。盡快研究制定公共信用信息目錄,2016年年底前建成省級公共信用信息系統(tǒng)平臺一期。二是建立健全守信激勵和失信懲戒機制。研究出臺《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》。加緊啟動立法調研工作,爭取在2016年將《河南省企業(yè)失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》上升為政府規(guī)章。逐步完善企業(yè)失信懲戒實施細則,在經營、投融資、取得政府供應土地、進出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產許可、從業(yè)任職資格和資質審核等方面,依法對失信企業(yè)予以限制或禁止。對嚴重違法失信企業(yè)實行市場禁入。三是研究制定針對市場主體的信用聯(lián)合獎懲規(guī)定和誠信建設“紅黑榜”發(fā)布制度。2017年年底前建立包括守信激勵和失信懲戒規(guī)定、市場主體信用檔案、誠信建設“紅黑榜”公示、失信投訴舉報等內容的覆蓋各類市場主體的信用聯(lián)合獎懲機制。研究制定質量誠信體系建設指導意見,加強企業(yè)質量信用檔案數據庫建設,深入開展企業(yè)質量誠信評價工作,建立企業(yè)質量信用報告發(fā)布工作機制。四是積極促進信用信息社會運用。依托省級公共信用信息系統(tǒng)平臺,2016年年底前建成信用信息查詢系統(tǒng),在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信用信息的基礎上,依法使各類市場主體的信用狀況透明、可核查。制定出臺關于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的意見,明確政府使用信用產品和服務的領域及方式,力爭2017年年底前在市場準入、招投標、政府采購、資格(質)審核認定、專項資金安排、保障房分配、外來務工人員入戶等領域全面使用信用報告。

李克常務副省長負責,省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行、省工商局牽頭,省社會信用體系建設領導小組成員單位按職責分工落實。

2.信息共享和綜合執(zhí)法制度。

(1)加強信息共享平臺建設,實現(xiàn)各管理部門監(jiān)管信息的歸集使用和全面共享。我省已建成打擊侵權假冒工作行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺并運行,與中央和部分省轄市信息平臺實現(xiàn)了對接。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺運行管理制度,實現(xiàn)相關信息資源共享以及省、市、縣三級信息共享平臺互聯(lián)互通。

趙建才副省長負責,省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組辦公室、省檢察院、公安廳牽頭,各相關單位落實。

(2)推進綜合行政執(zhí)法制度改革。按照《中央編辦關于印發(fā)開展行政執(zhí)法體制改革試點工作意見的通知》(中央編辦發(fā)〔2015〕15號)精神,開展行政執(zhí)法體制改革試點工作,整合部門間相同相近的執(zhí)法職能,歸并執(zhí)法機構,統(tǒng)一執(zhí)法力量,減少執(zhí)法部門,探索建立適合我省省情和經濟社會發(fā)展要求的行政體制,穩(wěn)妥推進綜合行政執(zhí)法體制改革。

李克常務副省長負責,省編辦、省政府法制辦牽頭,各相關部門按職責分工落實。

3.企業(yè)年度報告公示和經營異常名錄制度。與工商登記制度改革相配套,運用市場化方式對企業(yè)進行監(jiān)督。一是進一步完善企業(yè)年報公示制度。省政府已出臺關于企業(yè)信息公示的實施意見,建立了企業(yè)信用信息公示工作聯(lián)席會議制度,2014年10月1日在全省啟動了企業(yè)信息公示工作。要加大催報和分流引導力度,指導各類企業(yè)、個體工商戶做好年報公示和即時信息公示工作。二是認真落實經營異常名錄制度。研究制定河南省企業(yè)公示信息抽查工作細則,組織開展企業(yè)經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單的確認和公示工作。對被列入經營異常名錄的企業(yè)、農民專業(yè)合作社或被標記為經營異常狀態(tài)的個體工商戶,將按照規(guī)定由工商部門通過河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示,并采取相應監(jiān)管措施。

王艷玲副省長負責,省工商局落實。

4.社會力量參與市場監(jiān)督制度。按照“社會可以做好的就讓社會去做”的要求,引導社會力量參與市場監(jiān)督。

(1)創(chuàng)新政府管理方式。研究制定行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤實施方案,將應當由行業(yè)協(xié)會、商會行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會、商會,將適宜行業(yè)協(xié)會、商會行使的職能以政府購買服務的形式委托給行業(yè)協(xié)會、商會。

李克常務副省長、李亞副省長負責,省發(fā)展改革委、民政廳落實。

(2)打造社會力量參與社會監(jiān)督平臺。發(fā)揮12312、12315、12365、12331等系列舉報投訴平臺作用。盡快完善網上舉報功能,健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制,制定企業(yè)、質量違法行為有獎舉報制度,引導社會公眾積極參與監(jiān)督,不斷提升監(jiān)督實效。

徐濟超、趙建才、王艷玲副省長負責,省商務廳、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等部門按職責分工落實。

(3)建立引導社會力量參與市場監(jiān)督工作機制。推動行業(yè)組織自律管理,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的自律作用,增強其參與市場監(jiān)管的能力,建立健全投訴舉報協(xié)調處理機制、跟蹤督促機制、審查反饋機制等,開展多領域、多行業(yè)市場監(jiān)督工作。

各分管副省長負責,各行業(yè)主管部門落實。

(4)強化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢,加強正面宣傳,發(fā)布權威部門聲音,依法科學監(jiān)督。加強媒體管理和行業(yè)自律,嚴懲以有償新聞惡意中傷生產經營者、欺騙消費者的行為,完善舉報投訴制度,暢通電話、網絡等舉報渠道。

張廣智副省長負責,省新聞出版廣電局落實。

5.完善專業(yè)監(jiān)管制度。

(1)建立完善行業(yè)領域監(jiān)管制度。根據擴大開放的新情況和政府職能轉變的新要求,推動相關主管部門在涉及開放的投資者條件、企業(yè)設立程序、業(yè)務規(guī)則、監(jiān)督管理和違規(guī)處罰等方面,明確具體監(jiān)管要求,落實監(jiān)管責任,建立相應的監(jiān)管制度,加大對外開放條件下的新型風險監(jiān)管力度。結合我省擴大開放情況,重點對首次實施開放舉措的行業(yè)建立相應的監(jiān)管制度,有針對性地明確放寬準入行業(yè)監(jiān)管要求。

各分管副省長負責,各行業(yè)主管部門落實。

(2)發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用。重點發(fā)揮會計事務所、稅務師事務所、律師事務所、資產評估機構等市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用,支持其依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性、合法性進行鑒證,依法對上市公司信息披露進行核查把關。

李克常務副省長負責,省財政廳、國稅局、地稅局、司法廳落實。

(3)推進專業(yè)化監(jiān)管體制改革。推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會組織改革。引導和鼓勵我省現(xiàn)有行政體制公證機構改為事業(yè)體制,適時推進公證管理體制改革。建立健全市場專業(yè)化服務組織監(jiān)管制度。

李克常務副省長、徐濟超副省長、許甘露副省長負責,省發(fā)展改革委、質監(jiān)局、司法廳、編辦分別按職責落實。

三、在海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項及職責分工

(一)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新(3項)

1.期貨保稅交割海關監(jiān)管制度、融資租賃海關監(jiān)管制度等2項改革事項。海關總署下發(fā)了《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度復制推廣工作方案》。鄭州海關成立了推廣工作領導小組,出臺了《關于中國(上海)自由貿易試驗區(qū)14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度復制推廣工作方案》。要加大與相關部門的溝通銜接力度,待國家部委明確相關政策后,做好政策配套和貫徹落實工作。

趙建才副省長負責,鄭州海關落實。

2.境內外維修海關監(jiān)管制度。2014年11月已在全省各海關特殊監(jiān)管區(qū)全面復制推廣。要繼續(xù)做好監(jiān)管和服務工作。

趙建才副省長負責,鄭州海關落實。

(二)檢驗檢疫制度創(chuàng)新(3項)

1.進口貨物預檢驗、分線監(jiān)督管理制度等2項改革事項已經復制推廣。從2015年8月起組織對有關部門的落實情況進行監(jiān)督檢查。

趙建才副省長負責,河南出入境檢驗檢疫局落實。

2.動植物及其產品檢疫審批負面清單管理。進一步加強與質檢總局溝通對接,研究出臺我省具體實施舉措,確保及時落實到位。

趙建才副省長負責,河南出入境檢驗檢疫局落實。

四、健全工作機制,狠抓各項改革試點經驗的推廣落實

(一)高度重視,加強領導

省委、省政府已將國務院推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗納入省委全面深化改革重點事項,明確由省自貿區(qū)工作辦公室(省商務廳、省開放辦)牽頭,省直有關部門配合,省市聯(lián)動,強力推進各項改革試點經驗落實。各省轄市、省直管縣(市)要按照省里做法,盡快將國務院推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗納入全面深化改革重點事項,明確責任單位和職責分工,健全工作機制,加快推進復制推廣工作。省自貿區(qū)工作辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調督查服務職能作用,加強統(tǒng)籌謀劃,強力推進實施,確保各項改革試點經驗落到實處、見到實效。

(二)定期通報,加強督查

各省轄市、省直管縣(市)和省直有關部門要結合工作實際,盡快制定復制推廣工作方案,明確具體任務、時間節(jié)點和責任單位;及時總結復制推廣工作經驗做法,每月10日前將復制推廣情況報省自貿區(qū)工作辦公室。省自貿區(qū)工作辦公室要完善定期通報機制,建立我省復制推廣工作臺賬,定期匯總整理各地、各部門工作進展情況,及時向省委、省政府匯報。省自貿區(qū)工作辦公室要將復制推廣工作情況納入督查范圍,采取專項督查和定期督查相結合的形式,實時跟蹤復制推廣情況,適時開展督促檢查,確保改革事項逐一落實到位。

(三)上下聯(lián)動,形成合力

各級、各部門要樹立“一盤棋”思想,完善省、省轄市、縣(市、區(qū))和部門間的聯(lián)動協(xié)作推進機制,形成復制推廣改革試點經驗的強大合力。要進一步發(fā)揮省自貿區(qū)工作領導小組及辦公室作用,定期召開例會,研究、解決復制推廣工作中的困難和問題,協(xié)調推進復制推廣工作。省直有關部門要繼續(xù)加強與商務部等國家部委的溝通對接,及時了解國家相關部委的最新部署和兄弟省市復制推廣工作最新動態(tài),同時加強對各地相關部門的業(yè)務指導,積極推進我省復制推廣工作。各地要加強與省自貿區(qū)工作辦公室和省直相關部門的溝通對接,上下聯(lián)動、形成合力,推進工作落實。

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