豫政辦〔2015〕100號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實施方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實施方案的通知

豫政辦〔2015〕100號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

《河南省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年8月7日

河南省重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程實施方案

為深入貫徹省委九屆八次、九次全會精神,全面落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》、《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見》(豫發(fā)〔2014〕1號)、《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》,實施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程,科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求,選擇68個建制鎮(zhèn)作為我省第一批重點(diǎn)示范鎮(zhèn),加快推進(jìn)建設(shè),特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)示范范圍。以納入全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)、省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)范圍的鎮(zhèn)為重點(diǎn),兼顧其他特色鎮(zhèn),選擇具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模和發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)位優(yōu)勢較為突出的非縣城駐地建制鎮(zhèn),作為全省第一批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。

(二)主要思路。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,在推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最大限度向縣城集中的基礎(chǔ)上,以政府推動、政策扶持、市場運(yùn)作為重點(diǎn),推動示范鎮(zhèn)通過完善發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善城鎮(zhèn)功能、提高管理服務(wù)水平,增強(qiáng)示范鎮(zhèn)人口集聚能力,進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展副中心地位,使之成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)、服務(wù)區(qū)域“三農(nóng)”發(fā)展的重要載體,形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,為全省小城鎮(zhèn)發(fā)展提供示范。

(三)基本原則。

1.以人為本、產(chǎn)業(yè)為基。把增加示范鎮(zhèn)就業(yè)崗位作為人口轉(zhuǎn)移的基本前提,以提升產(chǎn)業(yè)支撐能力為重點(diǎn),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和公共資源配置,合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向示范鎮(zhèn)流動。

2.規(guī)劃先行、提高質(zhì)量。依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,根據(jù)發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)特色、地形地貌和歷史文化風(fēng)貌,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),有針對性地修編完善示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

3.突出特色、合理布局。根據(jù)資源稟賦、區(qū)位特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀,突出產(chǎn)業(yè)和地域特色,依托資源優(yōu)勢重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、礦業(yè)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)。

4.改革創(chuàng)新、示范先行。納入國家建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)范圍的鎮(zhèn),重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制、建制鎮(zhèn)投融資體制、公共服務(wù)供給體制等方面開展先行先試;納入省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)范圍的鎮(zhèn),重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制等開展改革探索;其他鎮(zhèn)重點(diǎn)圍繞完善規(guī)劃管理體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、提升輻射帶動能力等開展實驗示范。

5.市縣為主、形成合力。尊重省轄市、縣(市、區(qū))發(fā)展規(guī)劃布局和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇,發(fā)揮省轄市、縣(市、區(qū))主體地位作用,充分調(diào)動示范鎮(zhèn)積極性,明確目標(biāo)任務(wù),制定工作措施,細(xì)化責(zé)任分工,推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)。

(四)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,爭取明港鎮(zhèn)、回郭鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)3個示范鎮(zhèn)發(fā)展成為10萬人左右的小城市;廣武鎮(zhèn)、大周鎮(zhèn)、克井鎮(zhèn)等6個示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人。培育一批布局合理、功能完善、經(jīng)濟(jì)繁榮的特色商貿(mào)大鎮(zhèn)、現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),建設(shè)一批具有文化特色、環(huán)境優(yōu)美的歷史文化名鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn);輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng),形成一批農(nóng)村區(qū)域服務(wù)中心。為小城鎮(zhèn)發(fā)展積累經(jīng)驗,帶動提升全省小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(五)科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃。堅持分類引導(dǎo),省有關(guān)部門要抓緊研究制定《重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》,引導(dǎo)規(guī)劃編制,2016年5月前完成總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。各示范鎮(zhèn)要根據(jù)資源條件、區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化和特色景觀,加快編制鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,明確功能定位,以產(chǎn)業(yè)所能吸納的就業(yè)人口確定鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模,以人口規(guī)模確定鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局。

(六)突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“一鎮(zhèn)一品”,引導(dǎo)示范鎮(zhèn)充分利用資源優(yōu)勢,做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),發(fā)揮規(guī)模效應(yīng),打造品牌。推動有工業(yè)園區(qū)(專業(yè)園區(qū))的示范鎮(zhèn)合理調(diào)整規(guī)劃布局,進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚,推進(jìn)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;位于中心城區(qū)、重要交通通道節(jié)點(diǎn)或臨近中心城區(qū)的示范鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢,積極參與省轄市、縣(市、區(qū))產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,建立倉儲配送、采購銷售物流園區(qū),盡快壯大經(jīng)濟(jì)實力,形成特色商貿(mào)大鎮(zhèn);具有資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)的示范鎮(zhèn)加快發(fā)展礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè),發(fā)展成為各具特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn);沿邊示范鎮(zhèn)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,以商貿(mào)興鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn),在省際沿邊結(jié)合點(diǎn)建設(shè)小商品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)市場等綜合交易市場和商貿(mào)物流體系;農(nóng)區(qū)示范鎮(zhèn)培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)及產(chǎn)銷服務(wù)業(yè)。

(七)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以開展專項建設(shè)為重點(diǎn),配套完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,提升示范鎮(zhèn)承載能力。實施交通設(shè)施建設(shè)專項,加強(qiáng)與高速公路、國省道干線公路的連接,推動示范鎮(zhèn)與城區(qū)、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村連接等級公路建設(shè),加快鎮(zhèn)區(qū)過境國省道干線公路繞城改造、干線公路低等級路段升級改造,到2020年,爭取實現(xiàn)國省道干線公路鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。實施市政設(shè)施建設(shè)專項,推動示范鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整布局和鎮(zhèn)區(qū)改造,啟動一批排水、電力、通信、集中供水、生活污水垃圾處理、燃?xì)夤艿赖然A(chǔ)設(shè)施項目,實施街道、河道、社區(qū)與小游園綠化,到2020年,公共用水普及率達(dá)到85%,生活污水集中處理率達(dá)到70%以上,生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上,達(dá)到省級以上園林綠化城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。實施商貿(mào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項,規(guī)劃建設(shè)一批集商業(yè)金融、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技推廣等功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,提升服務(wù)周邊能力。

(八)完善公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)基本公共服務(wù)格局,全面完善示范鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保險、綜合文化中心、社區(qū)管理等基本公共服務(wù)設(shè)施,到2020年,爭取完成鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),每個示范鎮(zhèn)建成1個標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)級就業(yè)和社會保障服務(wù)站,基本實現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。

(九)提高管理服務(wù)能力。強(qiáng)化對城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及監(jiān)督實施、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、計劃生育、社會治安和精神文明建設(shè)等工作的管理職能,統(tǒng)籌提升城市管理和社會管理服務(wù)水平。實施鎮(zhèn)區(qū)居住環(huán)境綜合整治工程,根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展,解決道路路面、集貿(mào)市場、集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等方面的“臟亂差”問題。以抓好基層、打好基礎(chǔ)為基本保障,加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),推進(jìn)社區(qū)居民自治、服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū),逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化管理、社會化管理,推動社會管理創(chuàng)新。建設(shè)便民服務(wù)中心,簡化辦事流程,方便服務(wù)群眾。

三、完善配套政策

(十)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。納入省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)范圍的鎮(zhèn),要按照《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展省級經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的意見》(豫辦〔2015〕31號)賦予的縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,深入開展改革創(chuàng)新,激發(fā)發(fā)展活力和動力,為其他示范鎮(zhèn)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。適時擴(kuò)大省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)范圍。

(十一)拓寬資金籌措渠道。建立健全示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施財政投入增長機(jī)制。整合各類專項建設(shè)資金,統(tǒng)籌用于重點(diǎn)項目建設(shè),加大對示范鎮(zhèn)項目的傾斜支持力度。推動有條件的示范鎮(zhèn)通過設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等,改善融資服務(wù)。鼓勵示范鎮(zhèn)積極爭取社會資本投入,以多種方式吸收社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

(十二)強(qiáng)化用地保障。深入挖掘用地潛力,提高土地集約節(jié)約利用水平。嚴(yán)格落實工程建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)提高工業(yè)項目用地產(chǎn)出強(qiáng)度和容積率。吸引社會資本參與鎮(zhèn)區(qū)廢舊廠房改造和荒地、廢棄地開發(fā)利用以及低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)周邊農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。

四、組織保障

(十三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委要會同省編辦、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門,建立省級工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)示范鎮(zhèn)開展試點(diǎn)工作。各省轄市、有關(guān)省直管縣(市)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好本轄區(qū)內(nèi)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)工作?？h(市、區(qū))作為試點(diǎn)工作的實施主體,要按照本方案要求,抓緊研究制定具體實施方案,精心組織實施。2015年年底前,各省轄市、省直管縣(市)要將本轄區(qū)內(nèi)示范鎮(zhèn)的實施方案報省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

(十四)及時跟蹤評估。各省轄市、有關(guān)省直管縣(市)要按照年度工作責(zé)任目標(biāo),加強(qiáng)評估,及時總結(jié)經(jīng)驗,每年3月底前將示范鎮(zhèn)上年度工作總結(jié)和當(dāng)年度工作安排報省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要在全省對示范鎮(zhèn)建設(shè)情況進(jìn)行通報,對成效顯著的予以表彰。

附件:河南省第一批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)名單

 

河南省第一批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)名單

鄭州市:滎陽市廣武鎮(zhèn)、新密市超化鎮(zhèn)、新鄭市辛店鎮(zhèn)、登封市大冶鎮(zhèn)、中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)

開封市:杞縣葛崗鎮(zhèn)

洛陽市:孟津縣麻屯鎮(zhèn)、嵩縣車村鎮(zhèn)、伊川縣鳴皋鎮(zhèn)、欒川縣潭頭鎮(zhèn)、宜陽縣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新安縣磁澗鎮(zhèn)

平頂山市:寶豐縣石橋鎮(zhèn)、葉縣任店鎮(zhèn)

安陽市:安陽縣水冶鎮(zhèn)、湯陰縣宜溝鎮(zhèn)、林州市臨淇鎮(zhèn)、

鶴壁市:淇縣西崗鎮(zhèn)

新鄉(xiāng)市:輝縣市孟莊鎮(zhèn)、獲嘉縣中和鎮(zhèn)、衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)、封丘縣黃陵鎮(zhèn)、延津縣東屯鎮(zhèn)

焦作市:溫縣趙堡鎮(zhèn)、沁陽市西向鎮(zhèn)、修武縣七賢鎮(zhèn)、武陟縣詹店鎮(zhèn)

濮陽市:范縣濮城鎮(zhèn)、濮陽縣文留鎮(zhèn)

許昌市:長葛市大周鎮(zhèn)、鄢陵縣陳化店鎮(zhèn)、禹州市神垕鎮(zhèn)、許昌縣五女店鎮(zhèn)

漯河市:舞陽縣北舞渡鎮(zhèn)、臨潁縣杜曲鎮(zhèn)

三門峽市:靈寶市豫靈鎮(zhèn)、陜縣觀音堂鎮(zhèn)

南陽市:鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)、方城縣博望鎮(zhèn)、南召縣云陽鎮(zhèn)、內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)、桐柏縣埠江鎮(zhèn)、淅川縣丹陽鎮(zhèn)、新野縣歪子鎮(zhèn)

商丘市:民權(quán)縣北關(guān)鎮(zhèn)、虞城縣利民鎮(zhèn)

信陽市:淮濱縣馬集鎮(zhèn)、新縣沙窩鎮(zhèn)、平橋區(qū)明港鎮(zhèn)

周口市:沈丘縣付井鎮(zhèn)、淮陽縣四通鎮(zhèn)、西華縣逍遙鎮(zhèn)、項城市秣陵鎮(zhèn)、商水縣固墻鎮(zhèn)、太康縣老冢鎮(zhèn)

駐馬店市:泌陽縣官莊鎮(zhèn)、汝南縣老君廟鎮(zhèn)

濟(jì)源市:承留鎮(zhèn)、克井鎮(zhèn)

鞏義市:竹林鎮(zhèn)、回郭鎮(zhèn)

蘭考縣:堌陽鎮(zhèn)

汝州市:小屯鎮(zhèn)

長垣縣:惱里鎮(zhèn)

鄧州市:穰東鎮(zhèn)

永城市:芒山鎮(zhèn)

固始縣:黎集鎮(zhèn)

鹿邑縣:玄武鎮(zhèn)

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