豫政〔2015〕50號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見

豫政〔2015〕50號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號)精神,切實(shí)做好新形勢下農(nóng)民工服務(wù)工作,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,圍繞“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”建設(shè),堅持“以人為本、公平對待,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新,分類推進(jìn)、逐步實(shí)施”的原則,著力穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),著力維護(hù)農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益,著力推動農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶,著力促進(jìn)農(nóng)民工社會融合,著力推動農(nóng)民工市民化。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)1200萬人次以上,農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善,農(nóng)民工社會保險基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,工資基本無拖欠;努力實(shí)現(xiàn)1000萬左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,未落戶的也能享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),農(nóng)民工群體逐步融入城鎮(zhèn),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

(三)增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,把增加就業(yè)崗位放在更加突出的位置,大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),在加快發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時,重視發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是家庭服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)和中小微型企業(yè),加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的容量。以城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,積極承接食品、紡織、服裝、輕工、電子、醫(yī)藥、機(jī)械和裝備制造等勞動密集型產(chǎn)業(yè),鼓勵專業(yè)園區(qū)積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。充分發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用,把有效增加就業(yè)崗位的領(lǐng)域和項目作為投資的重點(diǎn),引導(dǎo)和支持與重大投資建設(shè)項目相配套的上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動就業(yè)總量增加。全面落實(shí)鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)惠政策,不斷拓展就業(yè)空間,充分發(fā)揮國有大中型企業(yè)吸納就業(yè)的示范作用和中小企業(yè)吸納就業(yè)的主力軍作用。

省發(fā)展改革委會同省教育廳、工業(yè)和信息化委、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、工商局、總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)。

(四)強(qiáng)化農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。進(jìn)一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定,保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化,重點(diǎn)加強(qiáng)基層人力資源社會保障事務(wù)所建設(shè),將就業(yè)服務(wù)延伸至行政村,為農(nóng)民工提供免費(fèi)的政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共服務(wù)。組織開展就業(yè)服務(wù)“春風(fēng)行動”,為農(nóng)民工和用人單位搭建供需平臺。依托全省公共就業(yè)服務(wù)平臺建立人力資源市場日常招聘門市、大型專業(yè)招聘會集市和人力資源網(wǎng)上超市等多種招聘渠道,開發(fā)應(yīng)用“人社一點(diǎn)通”手機(jī)求職軟件,完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)微信、微博、QQ群等信息平臺,為農(nóng)民工就業(yè)提供便利化服務(wù)。建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫,推行就業(yè)服務(wù)實(shí)名制,對農(nóng)民工進(jìn)行跟蹤回訪,實(shí)行動態(tài)管理,提高服務(wù)的針對性。充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,積極開展勞務(wù)輸出,擴(kuò)大國際國內(nèi)勞務(wù)合作,與輸入地建立長期合作機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。廣泛收集并及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用人需求,引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、工商局、扶貧辦、總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)。

(五)扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。完善和落實(shí)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施,將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)施范圍,不斷加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的扶持力度。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè),大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,積極組織創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接,開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。對創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。為農(nóng)民工提供項目信息、開業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、政策咨詢等服務(wù),提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平。

對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。安排大眾創(chuàng)業(yè)扶持資金,加大對農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)的扶持力度。對農(nóng)民工初次創(chuàng)辦的企業(yè),免除各項行政事業(yè)性收費(fèi)。對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)民工小微企業(yè),以及吸納農(nóng)民工就業(yè)并與其簽訂l年以上期限勞動合同的,可按照有關(guān)規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。

妥善解決創(chuàng)業(yè)用地問題。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、鎮(zhèn)村邊角地、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目,允許在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房。鼓勵農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),或租賃農(nóng)村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè);鼓勵農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式,盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地,發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)或加工業(yè);對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè),不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的,按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策,免收相關(guān)費(fèi)用。

為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供金融服務(wù)。將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍,在創(chuàng)業(yè)地辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證或就業(yè)失業(yè)證,個人貸款最高額度提高到10萬元。鼓勵金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù),創(chuàng)新金融產(chǎn)品,加強(qiáng)對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的信貸支持。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保機(jī)制,開展將林地承包(租賃)經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點(diǎn)。金融部門要探索建立農(nóng)民工誠信臺賬和信息庫,對經(jīng)營正常、信譽(yù)較好的農(nóng)民工發(fā)放直接信用貸款。

建立健全農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。開展創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建活動。加大創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設(shè)力度,引導(dǎo)農(nóng)民工入駐創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)創(chuàng)業(yè),落實(shí)創(chuàng)業(yè)孵化政策。對創(chuàng)業(yè)做出重大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工由當(dāng)?shù)卣o予獎勵,樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型,發(fā)揮典型的引領(lǐng)作用。

省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、工商局、扶貧辦、總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)。

(六)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作的統(tǒng)籌管理,制定實(shí)施《河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃(2015—2020年)》。將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓(xùn)體系,實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn),對農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn),對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓(xùn),對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓(xùn)。加大培訓(xùn)資金投入力度,保障培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策落實(shí),讓有培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動力都能參加職業(yè)培訓(xùn),并按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。打破省內(nèi)地域限制,在省內(nèi)跨區(qū)域參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力,其培訓(xùn)補(bǔ)貼由培訓(xùn)地承擔(dān)。調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,簡化培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)程序,細(xì)化培訓(xùn)補(bǔ)貼層次,提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動農(nóng)民工和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極性。深入實(shí)施全民技能振興工程,深化校企合作,鼓勵大中型企業(yè)聯(lián)合技工院校、職業(yè)院校建設(shè)一批農(nóng)民工實(shí)訓(xùn)基地。

扶持勞務(wù)品牌發(fā)展。各地要結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、民間傳統(tǒng)工藝等優(yōu)勢,充分發(fā)揮知名勞務(wù)品牌促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的積極作用。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中注重品牌培訓(xùn),培育和打造一批省內(nèi)外知名勞務(wù)品牌。探索建立扶持勞務(wù)品牌發(fā)展的政策措施,支持和鼓勵有條件的地方安排專項扶持資金,大力培育一批具有河南特色、有較高知名度和較強(qiáng)綜合競爭力的農(nóng)民工勞務(wù)品牌。到2020年,建設(shè)50個農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)品牌基地。

省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、安全監(jiān)管局、扶貧辦、總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)。

(七)加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村未升學(xué)應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校、技工院校招收在鄉(xiāng)青年農(nóng)民、農(nóng)村擬轉(zhuǎn)移勞動力、進(jìn)城農(nóng)民工開展職業(yè)技能教育。加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊伍建設(shè),創(chuàng)新辦學(xué)模式,提高教育質(zhì)量。積極推行學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。

省教育廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)。

三、進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益

(八)規(guī)范農(nóng)民工用工管理。全面實(shí)行勞動合同制度。在流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、用工時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同。以中小微企業(yè)為重點(diǎn)推動企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂、履行勞動合同。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記,實(shí)現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,整治建設(shè)領(lǐng)域違法發(fā)包分包行為。完善適應(yīng)家政服務(wù)特點(diǎn)的勞動用工政策和勞動標(biāo)準(zhǔn)。

省人力資源社會保障廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工商局、總工會負(fù)責(zé)。

(九)保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。加大執(zhí)法力度,嚴(yán)查欠薪行為,以日常巡視檢查為基礎(chǔ),加強(qiáng)事前預(yù)防;以專項檢查為抓手,開展集中整治;以大案要案查處為重點(diǎn),保持高壓態(tài)勢。加強(qiáng)源頭治理,實(shí)行長效監(jiān)管,按照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,嚴(yán)格落實(shí)各級政府和有關(guān)職能部門的責(zé)任。完善應(yīng)急保障機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。加強(qiáng)農(nóng)民工實(shí)名管理,推行銀行代發(fā)工資支付模式,保證農(nóng)民工工資按月足額支付,執(zhí)行農(nóng)民工維權(quán)公示制度,全面落實(shí)欠薪監(jiān)管責(zé)任和欠薪失信懲戒制度。進(jìn)一步加強(qiáng)與司法部門的協(xié)調(diào)配合,依法懲處拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為,保障農(nóng)民工按時足額領(lǐng)到工資報酬。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長,推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。

省人力資源社會保障廳會同省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行鄭州中心支行、省工商局、總工會等部門和省法院負(fù)責(zé)。

(十)擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋面。實(shí)施全民參保登記計劃,推動農(nóng)民工依法全面持續(xù)參加社會保險。依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險范圍,按規(guī)定辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。鼓勵進(jìn)城靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險等社會保險。努力實(shí)現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險,組織開展建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險專項擴(kuò)面行動和建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)工作情況專項督查,切實(shí)保障農(nóng)民工特別是建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受相應(yīng)待遇。對勞務(wù)派遣單位或用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的,依法及時糾正。整合各項社會保險經(jīng)辦管理資源,優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程,提高對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)水平。

省人力資源社會保障廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生計生委、工商局、總工會等部門負(fù)責(zé)。

(十一)加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任,開展企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動。強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康教育培訓(xùn),將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入農(nóng)民工職業(yè)技能教育培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓(xùn)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度,嚴(yán)厲懲處雇傭無特種作業(yè)操作證人員從事特種作業(yè)行為。做好職業(yè)病危害防治工作,加大職業(yè)病防治宣傳力度,建立重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測哨點(diǎn),落實(shí)職業(yè)病診斷、鑒定、治療相關(guān)規(guī)定,督促和指導(dǎo)各地做好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)病危害專項治理工作。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶工作,用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病病人,造成家庭生活困難且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的,可向當(dāng)?shù)卣暾堊畹蜕畋Ｕ?并按規(guī)定申請醫(yī)療救助。

省安全監(jiān)管局會同省衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、省政府國資委、法制辦、省總工會等部門負(fù)責(zé)。

(十二)保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù),依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中,要注重保護(hù)婦女合法權(quán)益。完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機(jī)制,依法維護(hù)農(nóng)民工及其隨遷家屬進(jìn)城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益?，F(xiàn)階段,不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳會同省政府法制辦、省婦聯(lián)等部門和省法院負(fù)責(zé)。

(十三)暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng),加快推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作,加強(qiáng)用人單位用工守法誠信管理,健全勞動保障違法行為排查預(yù)警、快速處置機(jī)制,暢通舉報投訴渠道,及時受理和依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議,暢通仲裁“綠色通道”,優(yōu)化受理立案程序,提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機(jī)制和預(yù)警預(yù)報制度。完善維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,形成維權(quán)合力。加大法律援助工作力度,將符合條件的農(nóng)民工納入法律援助范圍,完善異地協(xié)作機(jī)制,暢通“12348”法律援助咨詢專線,為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律援助服務(wù)。深入開展法治宣傳教育活動,增強(qiáng)農(nóng)民工及用人單位的法治意識,引導(dǎo)農(nóng)民工合法理性維權(quán)。有條件的地方要建立服務(wù)農(nóng)民工人民調(diào)解組織,提高人民調(diào)解員化解涉及農(nóng)民工矛盾糾紛的能力和水平。

省人力資源社會保障廳、司法廳會同省發(fā)展改革委、公安廳、省政府國資委、省總工會等部門和省法院負(fù)責(zé)。

四、進(jìn)一步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)

(十四)保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育。輸入地政府要將農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃,合理規(guī)劃學(xué)校布局,科學(xué)核定公辦學(xué)校教師編制,加大公辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入。各地要降低農(nóng)民工子女入學(xué)門檻,簡化入學(xué)手續(xù),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女基本在輸入地全日制公辦中小學(xué)平等接受義務(wù)教育。在接受政府委托、承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校就讀的學(xué)生,按照我省城市同類公辦學(xué)校學(xué)生免雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)享受補(bǔ)助。完善公益性、普惠性學(xué)前教育政策,繼續(xù)實(shí)行綜合獎補(bǔ)機(jī)制,對解決農(nóng)民工隨遷子女入園工作給予獎勵補(bǔ)助,采取政府購買服務(wù)等方式落實(shí)支持經(jīng)費(fèi),幫助幼兒園提高保教質(zhì)量。做好農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在流入地參加升學(xué)考試工作,具有我省流入地正式學(xué)籍的隨遷子女可在學(xué)籍所在地參加中考、高考,并與當(dāng)?shù)貞艏忌硎芡却觥?br />
省教育廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)。

(十五)做好農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)工作。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將農(nóng)民工納入服務(wù)范圍。繼續(xù)落實(shí)城市日接種、農(nóng)村周接種制度,保障農(nóng)民工適齡隨遷子女及時享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)疾病監(jiān)測,做好農(nóng)民工聚居地傳染病防控工作,及時有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策,加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大疾病防治,做好婦幼衛(wèi)生和精神衛(wèi)生工作。按規(guī)定將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍。加強(qiáng)農(nóng)民工健康教育工作,增強(qiáng)農(nóng)民工的健康意識。落實(shí)農(nóng)民工計劃懷孕夫婦免費(fèi)享受孕前優(yōu)生健康檢查政策。深化流動人口“一盤棋”機(jī)制建設(shè),做好“關(guān)懷關(guān)愛”服務(wù)工作,推進(jìn)婚育證明電子化,穩(wěn)步推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化。

省衛(wèi)生計生委會同省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳等部門負(fù)責(zé)。

(十六)改善農(nóng)民工居住條件。進(jìn)一步完善住房保障制度,將農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃,把符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍。積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房,并按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)城中村、棚戶區(qū)環(huán)境整治和綜合管理服務(wù),有效改善居住其中的農(nóng)民工住宿條件。鼓勵開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照集約用地原則,集中建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房,允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模范圍內(nèi),利用企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍,多渠道改善農(nóng)民工住宿條件。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)用于安置農(nóng)民工公共租賃住房的,一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,執(zhí)行保障性安居工程有關(guān)稅收優(yōu)惠和信貸支持政策,政府可按公共租賃住房建設(shè)相關(guān)規(guī)定給予資金支持。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍,允許農(nóng)民工及其單位暫按較低的繳存比例,先行建立住房公積金賬戶。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、國稅局、地稅局等部門負(fù)責(zé)。

(十七)推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》(豫政〔2014〕83號)和《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的指導(dǎo)意見》(豫政〔2011〕4號),深化戶籍制度改革,以合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶條件,全面放開中小城市戶口遷移限制。鄭州市要建立完善積分落戶制度,以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件,制定具體落戶標(biāo)準(zhǔn),向社會公布。要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工進(jìn)城落戶,優(yōu)先解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題。全面推行居住證制度,建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

省公安廳會同省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、省政府法制辦等部門負(fù)責(zé)。

(十八)加快農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)。加快公共服務(wù)項目建設(shè),整合公共服務(wù)資源,提高綜合承載能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工及其隨遷家屬均等享受基本公共服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺等現(xiàn)有資源,建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺,為農(nóng)民工提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的“一站式”綜合服務(wù)。充分發(fā)揮社會組織服務(wù)農(nóng)民工的積極作用,探索依托社會力量建立農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺,為農(nóng)民工提供心理輔導(dǎo)、文化娛樂、婚戀交友等服務(wù),滿足農(nóng)民工精神文化需求,幫助農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?。完善扶持政?通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織經(jīng)驗交流、政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)和支持社會組織依法開展服務(wù)活動。將農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺建設(shè)納入河南省基本公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,有條件的地方可結(jié)合實(shí)際,在農(nóng)民工集中的城市新建或改建農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺,為農(nóng)民工提供培訓(xùn)就業(yè)、社會保險、黨團(tuán)活動、公共信息咨詢等公共服務(wù)。

省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、省政府法制辦等部門負(fù)責(zé)。

五、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工社會融合

(十九)保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。加強(qiáng)農(nóng)民工中的黨組織建設(shè),重視從農(nóng)民工中發(fā)展黨員,健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大、政協(xié)的代表和委員,在評選勞動模范、先進(jìn)工作者和報考公務(wù)員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。依法保障農(nóng)民工行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利。

省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省民政廳、人力資源社會保障廳、省政府國資委、省總工會等部門負(fù)責(zé)。

(二十)豐富農(nóng)民工精神文化生活。將農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系,圍繞農(nóng)民工精神文化需求,推動圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施向農(nóng)民工免費(fèi)開放。開展“兩看一上”(看報紙、看電視、上網(wǎng))活動,引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。在農(nóng)民工集中居住地開展流動文化服務(wù)活動,利用公園、廣場、社區(qū)文化活動室等場地,廣泛開展群眾文體活動。組織開展“百城萬場”廣場文化活動,結(jié)合我省傳統(tǒng)民俗,組織開展具有民俗特色的廣場文化調(diào)演、展演和宣傳活動等。組織開展“文明河南、歡樂中原”、“教你一招”等群眾文化活動,以群眾喜聞樂見的形式吸引農(nóng)民工參與。充分調(diào)動文化單位、文藝工作者和其他社會力量的積極性,努力為農(nóng)民工提供免費(fèi)或優(yōu)惠的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀,培育農(nóng)民工自尊自信、自立自強(qiáng)、理性平和、積極向上的心態(tài)。努力推動農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。

省文化廳會同省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、衛(wèi)生計生委、省委宣傳部、省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)。

(二十一)做好農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛工作。實(shí)施“共享藍(lán)天”關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動,完善工作機(jī)制,整合資源、增加投入,依托農(nóng)村中小學(xué)、村民委員會普遍建立關(guān)愛服務(wù)陣地,做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務(wù)。加快農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園建設(shè),著力滿足留守兒童教育需求。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助政策,實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃,開展心理關(guān)懷等活動,促進(jìn)學(xué)校、家庭、社區(qū)有效銜接。開展留守婦女關(guān)愛行動,依托基層“婦女之家”幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難,擴(kuò)大留守婦女互助組覆蓋面。建立健全農(nóng)村老年社會福利制度,發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。健全農(nóng)村治安防控體系,保障留守兒童、留守婦女和留守老人的安全。

省民政廳、婦聯(lián)會同省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、團(tuán)省委等部門負(fù)責(zé)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)

(二十二)建立健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核內(nèi)容,建立健全考核評估機(jī)制,落實(shí)相關(guān)責(zé)任。省政府已成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源社會保障廳。各省轄市、縣(市、區(qū))政府也要成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo),定期組織有關(guān)部門研究農(nóng)民工工作,制定政策措施,解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)。

(二十三)加大農(nóng)民工公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入。深化公共財政制度改革,建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔(dān)機(jī)制和財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)民工市民化掛鉤機(jī)制。財政部門要按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求,統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生和計劃生育、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務(wù)的資金需求,加大投入力度,為農(nóng)民工平等享受基本公共服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障,對財政困難地方和農(nóng)民工數(shù)量較多、管理服務(wù)任務(wù)較重地方給予重點(diǎn)支持。財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算支出范圍。

省財政廳會同省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、衛(wèi)生計生委等部門負(fù)責(zé)。

(二十四)加強(qiáng)工青婦組織對農(nóng)民工的服務(wù)。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要發(fā)揮維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的積極作用,通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女。創(chuàng)新社會組織服務(wù)農(nóng)民工機(jī)制,引導(dǎo)社會組織發(fā)展,鼓勵多方力量為農(nóng)民工提供多元化服務(wù)。

省民政廳、總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)。

(二十五)夯實(shí)農(nóng)民工工作基礎(chǔ)。認(rèn)真做好農(nóng)民工相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作,準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其分布。加大投入力度,建立農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系,做好農(nóng)民工市民化進(jìn)程動態(tài)監(jiān)測工作。深入開展農(nóng)民工工作理論和政策研究,為各級黨委、政府做好為農(nóng)民工服務(wù)工作提供科學(xué)依據(jù)。

國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊、省統(tǒng)計局、農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)。

(二十六)營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。組織引導(dǎo)新聞媒體采取多種形式,加強(qiáng)政策闡釋解讀,宣傳農(nóng)民工工作做法、經(jīng)驗,宣傳見義勇為、愛崗敬業(yè)等農(nóng)民工先進(jìn)典型。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進(jìn)集體及個人進(jìn)行表彰,營造關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍,努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。

省委宣傳部、省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位負(fù)責(zé)。

各地、各有關(guān)部門要按照本意見要求,結(jié)合實(shí)際抓緊制定完善配套政策措施,積極研究解決工作中遇到的新問題,力爭在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破,推動農(nóng)民工工作取得更大進(jìn)展。省農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對重點(diǎn)工作和突出問題進(jìn)行督察,及時向省政府報告農(nóng)民工工作情況。
 

河南省人民政府

2015年8月3日

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