豫政〔2015〕46號《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作專項方案（2015-2017年）的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作專項方案（2015-2017年）的通知

豫政〔2015〕46號

 

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

現(xiàn)將《河南省農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作專項方案(2015—2017年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府

2015年7月31日

河南省農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作專項方案（2015-2017年）

為進一步深化我省農(nóng)信社改革,加快建成現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行,建立健全農(nóng)村金融體系,按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》(國發(fā)〔2003〕15號)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2015〕1號)等文件精神,結(jié)合我省實際,特制定本方案。

一、重要意義

近年來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)信社經(jīng)營規(guī)模迅速壯大,盈利能力不斷提升,改革發(fā)展全面提速,服務(wù)功能不斷增強,為進一步加快體制轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)信社是“金融豫軍”的重要力量,是服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融主力軍。全面推進縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作,是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)的客觀需要和現(xiàn)實選擇,是我省全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是強化資金要素保障、服務(wù)我省三大國家戰(zhàn)略的需要。完成農(nóng)信社3年內(nèi)全部改制組建農(nóng)商行的戰(zhàn)略任務(wù),有利于增強農(nóng)村發(fā)展融資能力,有利于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收,對我省經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是我省建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省至關(guān)重要。各級政府及有關(guān)部門要從推動中原崛起、河南振興、富民強省的戰(zhàn)略高度,充分認識加快農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的重大意義,統(tǒng)籌謀劃、精心組織、強力推進、形成合力,確保按期完成工作任務(wù)。

二、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神,按照“四個全面”戰(zhàn)略布局,主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以建立現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行為契機,廣泛運用政府、市場、農(nóng)信社三個資源,大力化解歷史包袱,著力完善經(jīng)營管理機制,優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo),全面加快農(nóng)商行組建工作步伐,加速“金融豫軍”發(fā)展,持續(xù)提升金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平,為我省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供強有力的金融支撐。

三、工作原則

(一)政府引導(dǎo)。全省縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面部署,各市、縣(市、區(qū))政府具體組織、強力推動。

(二)市場運作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,積極引進各類合規(guī)的社會資本,大力化解農(nóng)信社歷史包袱,著力構(gòu)建以資本為紐帶、以股權(quán)為聯(lián)結(jié)、以規(guī)則為約束的運行機制,積極打造產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、股權(quán)結(jié)構(gòu)合理、法人治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行。

(三)依法合規(guī)。嚴格按照監(jiān)管部門的相關(guān)要求,堅持成熟一家、組建一家,扎實推進、規(guī)范操作,徹底化解改制機構(gòu)的風(fēng)險,嚴禁“帶病掛牌”、“簡單翻牌”,杜絕弄虛作假,確保改制組建工作質(zhì)量。增強法治觀念,嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)及規(guī)章,將改制組建工作納入法治化和規(guī)范化軌道。

(四)分類指導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))政府要緊密結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和縣級農(nóng)信社經(jīng)營狀況,按照“穩(wěn)定縣域法人、鼓勵城區(qū)整合”的總要求,采取“統(tǒng)籌謀劃、整體推進、一社一策、分類實施”的策略,制定符合實際的組建方案,保證農(nóng)商行組建目標(biāo)順利實現(xiàn)。

四、工作目標(biāo)

全面加快農(nóng)信社改制工作步伐,力爭用2年時間基本完成縣級農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作,通過3年努力,全力推動全省農(nóng)信社向現(xiàn)代商業(yè)銀行進軍,著力打造一批標(biāo)桿銀行。

(一)2015年60家縣級農(nóng)信社完成改制或達到組建標(biāo)準。鄭州市區(qū)、市郊,鞏義市、新密市、尉氏縣、杞縣、開封縣(祥符區(qū)),洛陽市區(qū)、西工區(qū)、開發(fā)區(qū),洛寧縣、孟津縣、新安縣、嵩縣、欒川縣、偃師市,平頂山市郊、新華區(qū),舞鋼市、葉縣、寶豐縣,安陽市區(qū),湯陰縣、滑縣,新鄉(xiāng)市區(qū),獲嘉縣、長垣縣,焦作解放區(qū)、馬村區(qū),武陟縣,濮陽市區(qū),范縣、南樂縣、長葛市、襄城縣、漯河源匯區(qū),義馬市、陜縣(陜州區(qū))、靈寶市,南陽臥龍區(qū)、宛城區(qū),鄧州市、桐柏縣、新野縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣、社旗縣、永城市、民權(quán)縣,信陽浉河區(qū)、平橋區(qū),淮濱縣,明港,周口市區(qū),商水縣、沈丘縣、鹿邑縣、太康縣、駐馬店驛城區(qū)、西平縣、新蔡縣等60家縣級農(nóng)信社完成改制或達到組建標(biāo)準。鄭州、洛陽兩市城區(qū)農(nóng)信社要加快推進,力爭于2015年10月底前完成整合組建農(nóng)商行工作。積極引導(dǎo)鄭州、洛陽兩市城區(qū)農(nóng)信社在完成改制、具備參與其他農(nóng)信社改制條件后,通過入股等形式參與包袱較重、難度較大的農(nóng)信社改制,助推全省農(nóng)信社改制工作任務(wù)順利完成。

(二)2016年50家縣級農(nóng)信社完成改制或達到組建標(biāo)準。通許縣、平頂山石龍區(qū)、魯山縣、郟縣、內(nèi)黃縣、林州市、?？h、淇縣、新鄉(xiāng)鳳泉區(qū)、延津縣、新鄉(xiāng)縣、衛(wèi)輝市、原陽縣、封丘縣,焦作中站區(qū)、山陽區(qū),博愛縣、沁陽市、溫縣、清豐縣、濮陽縣、禹州市,漯河召陵區(qū)、郾城區(qū),舞陽縣、臨潁縣、南召縣、方城縣、唐河縣、鎮(zhèn)平縣、淅川縣、柘城縣、寧陵縣、虞城縣、睢縣、夏邑縣、潢川縣、光山縣、商城縣、息縣、扶溝縣、鄲城縣、西華縣、淮陽縣、項城市、遂平縣、汝南縣、泌陽縣、上蔡縣、平輿縣等50家縣級農(nóng)信社完成改制或達到組建標(biāo)準。提升鄭州、洛陽兩市城區(qū)已整合農(nóng)商行信用等級,積極參與農(nóng)信社改制工作。

(三)推動農(nóng)商行著力打造標(biāo)桿銀行。引導(dǎo)已完成改制組建工作的農(nóng)商行進一步鞏固改革成果,夯實經(jīng)營基礎(chǔ),引入現(xiàn)代商業(yè)銀行管理制度,加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,提升質(zhì)量效益,提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,力爭到2016年,打造一批定位“三農(nóng)”、資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴密、財務(wù)良好、服務(wù)高效的標(biāo)桿銀行,并充分利用資本、管理等方面的優(yōu)勢,積極參與其他農(nóng)信社改制。

五、重點工作

(一)大力清收不良貸款。開展清收農(nóng)信社不良貸款專項活動,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段,大力清收農(nóng)信社不良貸款,依法嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為,為推動農(nóng)商行組建工作創(chuàng)造有利條件。縣級農(nóng)信社要根據(jù)不良貸款形成時間、原因,分類提出針對性的清收意見,于2015年8月底前呈報所在地市、縣(市、區(qū))政府。對公職人員不良貸款(含擔(dān)保不良貸款)、農(nóng)信社內(nèi)部員工不良貸款、村集體不良貸款和個人貸款給村集體使用的不良貸款,市、縣級政府要采取強力措施進行清收。對企業(yè)、個人不良貸款以及訴訟未執(zhí)結(jié)貸款案件、詐騙農(nóng)信社貸款案件,要本著“依法從快”的原則,提升案件執(zhí)結(jié)率。農(nóng)信社不良貸款清收工作要以現(xiàn)金為主、慎重辦理實物資產(chǎn)抵債,實物抵債要嚴格依程序進行評估,防止農(nóng)信社資產(chǎn)流失。

(二)做好優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換和置換資產(chǎn)變現(xiàn)工作。資產(chǎn)置換是化解農(nóng)信社歷史包袱、培育地方金融主體和繁榮縣域經(jīng)濟的有效舉措。各市、縣(市、區(qū))政府要按照“真實有效、容易變現(xiàn)、價值公允”的原則,以土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn),并對置換的資產(chǎn)嚴格遵循評估程序,并協(xié)調(diào)置換資產(chǎn)在申報籌建農(nóng)商行前以市場方式變現(xiàn),對變現(xiàn)存在缺口的,以現(xiàn)金方式足額補充;對手續(xù)不全、產(chǎn)權(quán)懸空、難以變現(xiàn)的置入資產(chǎn),積極采取二次置換、現(xiàn)金回購等方式加快變現(xiàn)進度,切實保障農(nóng)信社合法權(quán)益。

(三)積極引進社會資本。認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵、引導(dǎo)和擴大社會資本進入金融業(yè)的要求,按照“立足本地、面向市場,平等參與、公平競爭,主業(yè)涉農(nóng)、資質(zhì)優(yōu)良”原則,引導(dǎo)農(nóng)信社優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),完善公司治理結(jié)構(gòu),加快培育合格市場主體。一是積極鼓勵、引導(dǎo)和支持社會資本入股農(nóng)信社。以吸收社會資本為主,股權(quán)流轉(zhuǎn)以優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)為主要受讓方,優(yōu)先吸收認同服務(wù)“三農(nóng)”戰(zhàn)略的民營企業(yè)參與改革,逐步形成以民營法人股東為主體,具備一定數(shù)量主業(yè)涉農(nóng)、治理完善、經(jīng)營穩(wěn)健、具備持續(xù)增資能力的主要投資人的良好股東結(jié)構(gòu)。嚴禁私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、投資公司、政府融資平臺、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、小額貸款公司等機構(gòu)入股。二是溢價發(fā)行股金,切實做實資本。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民收入水平和農(nóng)信社經(jīng)營情況,充分考慮未來發(fā)展需要,科學(xué)測算股金規(guī)模;要充分考慮農(nóng)信社無形資產(chǎn)和股權(quán)增值空間,合理確定股金溢價范圍;要大力開展增資擴股工作,溢價發(fā)行股金,化解改制機構(gòu)歷史包袱,做實資本,形成有效的資本補充機制。三是有效運用中國銀監(jiān)會有關(guān)農(nóng)信社并購重組政策。鼓勵引導(dǎo)合規(guī)金融機構(gòu)通過參股、并購重組等方式加快困難機構(gòu)改革進程。積極引進國內(nèi)優(yōu)秀銀行進行戰(zhàn)略投資,重點引導(dǎo)農(nóng)商行實施行業(yè)內(nèi)、跨區(qū)域幫扶,引入先進管理機制和新產(chǎn)品,助推全省實現(xiàn)跨越發(fā)展。四是構(gòu)建社會資本投資農(nóng)信社的保障機制。積極宣傳農(nóng)信社增資擴股政策,積極引導(dǎo)有投資意向、符合資質(zhì)條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參股,提升公司治理有效性,發(fā)揮在促進機制轉(zhuǎn)換方面的積極作用。著重吸收優(yōu)質(zhì)企業(yè)股東進入董事會、監(jiān)事會及相關(guān)專業(yè)委員會,按照《中華人民共和國公司法》、《商業(yè)銀行公司治理指引》等相關(guān)法律、法規(guī)和公司章程要求,符合審慎標(biāo)準的戰(zhàn)略投資者可提名縣級農(nóng)信社高級管理人員,切實為優(yōu)質(zhì)股東有效履職提供組織保障。五是強化農(nóng)信社股東資質(zhì)審查。嚴格股東準入審核,按行政許可規(guī)定審核其資質(zhì)條件,嚴防關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)參股。加強股東注資監(jiān)管,確保入股資金真實合法、足額到位。

(四)加大政策扶持力度。一是加大財稅扶持力度。積極落實支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行的財稅扶持政策,在處置歷史包袱過程中發(fā)生的稅費、行政性收費等,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),在權(quán)限范圍內(nèi)依法免收、減收,并優(yōu)先辦理。在改制過程中,符合條件的可以適用特殊性稅務(wù)處理,總分機構(gòu)可以匯總繳納企業(yè)所得稅。對2015—2017年規(guī)劃期內(nèi)成功改制組建農(nóng)商行的,按照省、市制定的相關(guān)文件精神給予獎勵。省財政統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金,加強對農(nóng)信社改革發(fā)展的支持。市、縣級財政可視財力情況安排一定扶持資金,用于消化農(nóng)信社不良貸款、歷年虧損、財務(wù)損失掛賬或?qū)Τ晒Ω闹频臋C構(gòu)予以專項獎勵。二是支持農(nóng)信社辦理不動產(chǎn)登記。改制涉及的土地和房產(chǎn)必須具有產(chǎn)權(quán)證書。對手續(xù)不全的土地和房產(chǎn),市、縣級政府要協(xié)助完善有關(guān)手續(xù)后再辦理登記;涉及的稅收依法依規(guī)給予減免,涉及的行政事業(yè)性收費按照最低標(biāo)準收取。要開辟“綠色通道”加快登記發(fā)證工作。三是支持核銷不良資產(chǎn)。允許農(nóng)信社按規(guī)定稅前計提貸款損失準備及其他各項資產(chǎn)減值準備。對符合條件的資產(chǎn)損失,按照規(guī)定在稅前申報扣除。四是支持農(nóng)信社發(fā)展壯大,增強可持續(xù)發(fā)展能力。加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),清理和廢除在開戶、存款、代理業(yè)務(wù)等方面針對農(nóng)信社的限制性、歧視性做法和不合理的政策規(guī)定。五是積極探索農(nóng)信社不良資產(chǎn)批量剝離。探索省級資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)功能,幫助農(nóng)信社剝離不良資產(chǎn),盡快達到農(nóng)商行組建標(biāo)準。

(五)引導(dǎo)農(nóng)信社著力完善經(jīng)營管理機制。充分發(fā)揮市場主體作用,深挖自身潛力,改善業(yè)務(wù)經(jīng)營,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融經(jīng)營管理機制。強化經(jīng)營管理,大力組織資金,增強資金實力。充分合理運用資金,積極開展中間業(yè)務(wù),不斷擴大多元化收入來源;切實強化預(yù)算約束,合理控制成本收入比,不斷提高盈利能力。以發(fā)展戰(zhàn)略和價值創(chuàng)造為導(dǎo)向,加快建立以風(fēng)險調(diào)整后的資本回報率和經(jīng)濟增加值為基礎(chǔ)的績效考核體系,充分調(diào)動全體員工工作積極性。積極采取組織系統(tǒng)內(nèi)幫扶、運用農(nóng)信社改革發(fā)展專項資金、農(nóng)商行戰(zhàn)略入股等措施,幫助落后機構(gòu)改善經(jīng)營,優(yōu)化監(jiān)管指標(biāo)。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省深化農(nóng)信社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,省政府分管副省長任組長,省政府金融辦、省法院、檢察院、發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局、工商局、國稅局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省農(nóng)信聯(lián)社等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省政府金融辦,承擔(dān)全省農(nóng)信社深化體制改革的日常事務(wù)工作。各市、縣(市、區(qū))政府成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),完善工作制度,保障工作經(jīng)費,專人專職負責(zé),推進農(nóng)商行組建工作制度化,確保按計劃完成目標(biāo)任務(wù)。

(二)明確工作責(zé)任。農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),市政府負責(zé)本轄區(qū)全面工作,縣(市、區(qū))政府負責(zé)組織實施,市、縣(市、區(qū))政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人,要堅持同步推進、一社一策,2015年8月底前逐社制定改制方案和清收不良貸款、增資擴股、置入資產(chǎn)等專項方案,抓好工作推進落實。省政府金融辦要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能,做好組織協(xié)調(diào)、信息溝通、督導(dǎo)推進、跟蹤問效等各項工作。省財政廳具體負責(zé)出臺財政扶持政策,指導(dǎo)、督促各市、縣(市、區(qū))政府落實政策。人行鄭州中心支行在合意貸款規(guī)劃、再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金率、常備借貸便利、金融債、銀行間市場準入及信貸資產(chǎn)證券化試點等方面,在政策允許的范圍內(nèi)加強對農(nóng)信社的支持。河南銀監(jiān)局具體負責(zé)政策輔導(dǎo)、督促檢查、驗收把關(guān)等工作,從農(nóng)商行籌建到開業(yè)批復(fù)的全程同步介入指導(dǎo),在行政許可審批、新業(yè)務(wù)開展、股金分紅等方面對農(nóng)信社給予支持;要建立健全組建質(zhì)量控制機制,用足、用活監(jiān)管政策,最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán),提高市場準入效率,確保成熟一家、組建一家。省農(nóng)信聯(lián)社要科學(xué)制定組建工作規(guī)劃,加強督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動和監(jiān)測考核,對不能按期完成清收不良貸款、資產(chǎn)置換、增資擴股、改善經(jīng)營等任務(wù)的市農(nóng)信辦主要負責(zé)人、縣級社領(lǐng)導(dǎo)班子及時進行調(diào)整。各市農(nóng)信辦要充分發(fā)揮職能作用,推動農(nóng)信社改革發(fā)展。各縣級社作為經(jīng)營主體,要加快改革步伐,強化經(jīng)營管理,確保實現(xiàn)年度改革發(fā)展目標(biāo)。省政府將按月通報農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作進展情況,年底對完成年度目標(biāo)任務(wù)的市予以表彰獎勵,對組織不力、消極懈怠、進度落后,不能按期完成組建工作任務(wù)的市通報批評;對組建過程中弄虛作假、影響農(nóng)商行組建質(zhì)量的,對市政府主要負責(zé)人進行約談。各地、各有關(guān)部門要積極行動、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅,確保農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行任務(wù)圓滿完成。

(三)強化工作督導(dǎo)。省級成立由省政府金融辦、省財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局和省農(nóng)信聯(lián)社組成的深化農(nóng)信社體制改革工作督導(dǎo)組,派駐縣級農(nóng)信社所在市、縣(市、區(qū))政府,定期、不定期根據(jù)組建工作方案確定的進度對各級、各部門工作開展情況進行督導(dǎo),督促政策落實,解決實際困難,并按旬統(tǒng)計農(nóng)商行組建工作進度、存在的問題和下一步工作措施,按月上報省深化農(nóng)信社體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,重大問題隨時報告,以確保各項工作扎實推進。針對組建過程中個別機構(gòu)因?qū)嶋H情況變化需要調(diào)整組建批次和完成時間的,報經(jīng)督導(dǎo)組同意后,在不影響組建總目標(biāo)實現(xiàn)的前提下,因地制宜進行調(diào)整。

(四)營造良好氛圍。各市、縣(市、區(qū))政府要充分利用各種媒體,加強政策宣傳和正面引導(dǎo),使廣大干部群眾充分認識農(nóng)信社在服務(wù)“三農(nóng)”、支持經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用,形成全社會支持農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作的良好氛圍。各級宣傳部門要加強輿情監(jiān)測,為農(nóng)信社改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

(五)做好穩(wěn)定工作。各市、縣(市、區(qū))政府要密切關(guān)注本地農(nóng)信社的經(jīng)營動態(tài)和運行情況,嚴防各類風(fēng)險和突發(fā)事件,積極做好對員工的宣傳教育工作,確保在改革過渡期間隊伍不散、工作不斷、秩序不亂。嚴格按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則,扎實做好農(nóng)信社維穩(wěn)工作,切實維護社會穩(wěn)定。人行、銀監(jiān)部門要切實加強風(fēng)險監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險及時預(yù)警并提出處置意見,確保改革期間全省農(nóng)信社整體經(jīng)營穩(wěn)定。

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