豫政〔2015〕42號《河南省人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉型創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》

河南省人民政府關于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉型創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

豫政〔2015〕42號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是全面建成小康社會的主導支撐,是全面深化改革的“試驗田”,是全面依法治省的示范區(qū),是全面從嚴治黨的“試金石”,規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的生動實踐。為深入貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》,適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉型創(chuàng)新發(fā)展,特提出以下意見,請認真貫徹落實。

一、總體要求

(一)重大意義。自2008年省委、省政府作出規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大戰(zhàn)略決策以來,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從無到有、從小到大,發(fā)展成果越來越豐碩,支撐作用越來越突出,品牌效應越來越彰顯,已經(jīng)成為我省轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農(nóng)民轉移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)、新的經(jīng)濟增長極。實踐證明,規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)符合我省省情,符合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律,充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約的內(nèi)在要求,對我省經(jīng)濟社會發(fā)展特別是民生改善、產(chǎn)業(yè)轉型升級起到了支柱和引導作用。當前,經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),市場環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生變化,產(chǎn)業(yè)集群、融合創(chuàng)新趨勢明顯,資源環(huán)境、要素支撐約束增強,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展進入了更加注重提高質(zhì)量、轉型升級、創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。加快推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉型創(chuàng)新發(fā)展,有利于搶抓產(chǎn)業(yè)轉移及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇,加快先進制造業(yè)大省建設;有利于推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更大規(guī)模、更高水平發(fā)展,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結構優(yōu)化;有利于增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢、構建四個體系(現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代創(chuàng)新體系、現(xiàn)代市場體系),支撐帶動“四化”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)同步發(fā)展。

(二)指導思想。深入貫徹落實《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略綱要》,主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),堅持“五規(guī)”(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域公共服務基礎設施規(guī)劃)合一、“四集一轉”(企業(yè)、項目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構建,促進人口向城鎮(zhèn)轉移)、產(chǎn)城互動的基本要求,以提質(zhì)轉型創(chuàng)新發(fā)展為主線,突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展方向,著力完善功能規(guī)劃布局,提升集群競爭優(yōu)勢,促進服務功能升級,加快體制機制創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上規(guī)模、上水平、上層次,提高吸引力、競爭力、帶動力,實現(xiàn)由規(guī)模擴張向量質(zhì)并重轉變、要素高強度投入驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉變、粗放消耗型向綠色集約型轉變、主要靠優(yōu)惠政策招商向依靠優(yōu)質(zhì)綜合服務招商轉變、簡單地“等靠要”向勇于改革創(chuàng)新轉變,在促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、培育形成新的增長動力上發(fā)揮更大作用,為全面建成小康社會、加快現(xiàn)代化建設、促進中原崛起河南振興富民強省提供有力支撐。

(三)基本原則。

——突出規(guī)劃引領,注重統(tǒng)籌對接。發(fā)揮規(guī)劃的系統(tǒng)性、基礎性、全局性和前瞻性作用,堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能完善同步推進,優(yōu)化布局,推動產(chǎn)業(yè)、土地、城市、生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務基礎設施規(guī)劃精準銜接,強化公共服務和生態(tài)環(huán)保功能,促進產(chǎn)城互動、綠色發(fā)展。

——突出集群培育,注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同。堅定不移走集群發(fā)展之路,引導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與周邊產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、專業(yè)園區(qū)協(xié)同聯(lián)動,形成區(qū)域協(xié)作關系,推動上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展,同類產(chǎn)品、同類企業(yè)集聚發(fā)展,制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展,培育“百千萬”億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

——突出平臺建設,注重完善功能。堅持完善提升產(chǎn)業(yè)配套功能,重點推進技術創(chuàng)新、智慧園區(qū)、現(xiàn)代物流、海關監(jiān)管、人力資源和綜合服務平臺建設,構建實施中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的平臺體系,形成產(chǎn)業(yè)集聚、開放招商新的吸引點和競爭力,為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉型創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

——突出改革創(chuàng)新,注重破解瓶頸。堅持問題導向,更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,完善體制機制,構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系,提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力,破解資金、人才、土地等要素瓶頸制約,創(chuàng)新招商方式和招商模式,推動綠色發(fā)展,理順行政管理體制,激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展動力、活力。

——突出激勵約束,注重責任落實。堅持發(fā)展導向,完善考核評價辦法和工作推進機制,嚴格晉級標準,實行動態(tài)調(diào)整,激勵先進、鞭策落后,促進競相發(fā)展;強化主體責任,落實任務分工,加強督導問效,促進推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉型創(chuàng)新發(fā)展的各項措施落到實處。

(四)主要目標。到2020年,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“四集一轉”發(fā)展水平大幅提升,對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動作用更加突出,建設成為全省先進制造業(yè)主導區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。

——集聚效應更加凸顯。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入超過7萬億元,占全省工業(yè)的比重超過60%,對工業(yè)增長的貢獻率超過70%,產(chǎn)業(yè)結構和層次明顯提升。

——集群優(yōu)勢顯著增強。全省形成食品、裝備制造、電子信息3個萬億級產(chǎn)業(yè)集群,省轄市形成30個左右千億級主導產(chǎn)業(yè)集群,縣域形成150個左右百億級特色產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)建15家以上國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,建設一批全國重要的產(chǎn)業(yè)基地。

——配套能力明顯提升。基礎設施、公共服務平臺、生產(chǎn)生活性服務設施基本完備,區(qū)域創(chuàng)新體系基本建立,形成與產(chǎn)業(yè)規(guī)模和結構相適應的支撐保障體系。

——綠色發(fā)展成效顯著。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)單位面積投資強度和產(chǎn)出強度進一步提高,規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗較2015年下降20%左右,工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上,污水集中處理率達到100%,建成一批國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和低碳工業(yè)園區(qū)。

——產(chǎn)城互動加速推進。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從業(yè)人員達到550萬人,累計新增200萬人左右,成為當?shù)鼐蜆I(yè)崗位的主要來源。產(chǎn)城互動發(fā)展機制基本建立,全面形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)建設互促共進的格局。

二、優(yōu)化完善規(guī)劃布局,促進產(chǎn)城互動發(fā)展

(一)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“五規(guī)”合一。鞏固產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”合一成果,加強與生態(tài)環(huán)境、區(qū)域公共服務基礎設施規(guī)劃的精準對接,實現(xiàn)五規(guī)合一。抓住永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的機遇,結合產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展空間需求,以現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃用地布局為基礎,適當調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田和建設用地布局,保持規(guī)劃的科學性、完整性、連續(xù)性。對空間規(guī)劃制約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),根據(jù)實際完善用地布局。因地制宜確定公共服務基礎設施的布局和配置標準,距離中心城區(qū)或縣城較近的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),除合理配套的職工公寓、職工培訓設施和必要的生產(chǎn)生活服務設施外,其余設施依托中心城區(qū)或縣城解決;規(guī)劃面積較大的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),可以規(guī)劃建設與產(chǎn)業(yè)規(guī)模、就業(yè)人口相匹配的生產(chǎn)生活集中配套區(qū);距離城區(qū)較遠的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或園區(qū),可以依托周邊區(qū)域提供基本住宿、醫(yī)療、教育、商業(yè)服務設施,并改造提升所在鎮(zhèn)區(qū)功能。加強與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌設置產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)綠地系統(tǒng),合理控制工業(yè)項目用地內(nèi)綠化率,加快污水處理、集中供熱等環(huán)保設施建設,推動企業(yè)清潔化改造,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)的耦合。2015年選擇一批主導產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展“五規(guī)”合一試點。

(二)調(diào)整優(yōu)化空間功能布局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需要,統(tǒng)籌推進建成區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)功能布局調(diào)整,形成功能匹配、緊湊集約、有序開發(fā)的空間格局。改造提升建成區(qū),探索建立低效工業(yè)用地退出機制,創(chuàng)新存量用地盤活利用方式,明確產(chǎn)業(yè)轉型升級方向和功能定位,推動二次開發(fā)。對位于中心城區(qū)及城市拓展區(qū)且老工業(yè)集中的建成區(qū),重點推動技術含量低、產(chǎn)出強度低的制造企業(yè)向外遷移,突出發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟、研發(fā)試驗、創(chuàng)意設計、商務營銷、產(chǎn)品體驗等高端服務業(yè),打造城市功能提升和產(chǎn)城融合發(fā)展新亮點。推動發(fā)展區(qū)集中連片開發(fā),以集群為導向合理布局產(chǎn)業(yè),實施重點開發(fā)和優(yōu)先開發(fā),成為支撐主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)塊。規(guī)范控制區(qū)開發(fā),嚴格按照相關規(guī)劃確定的功能布局、產(chǎn)業(yè)定位,依法依規(guī)滾動開發(fā),保障產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展空間需要。

(三)建立完善產(chǎn)城互動發(fā)展機制。強化“一基本兩牽動三保障”(產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房和就學牽初,社會保障、農(nóng)民權益保障、基本公共服務保障),以農(nóng)業(yè)轉移人口市民化為核心,形成產(chǎn)業(yè)集聚與人口集中良性互動、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互促互進的機制。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊納入城中村改造范圍重點推進,因地制宜研究制定實施村莊整體改造方案,到2020年,全面完成搬遷和城市化改造,同步推動村民成建制轉為城鎮(zhèn)戶口,平等享有城鎮(zhèn)居民的基本公共服務,實現(xiàn)村改居目標。支持各地制定出臺促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)穩(wěn)定就業(yè)人員進城落戶的政策措施,降低外來人口落戶門檻,明確政府、企業(yè)、社會、個人四方支出責任,形成穩(wěn)定就業(yè)人員和隨遷家屬落戶的長效激勵機制。強化農(nóng)業(yè)轉移人口就業(yè)培訓和權益維護,推進醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、公共文化等基本公共服務向未落戶人員全覆蓋。完善社會參與機制,增強外來就業(yè)人員對居住城鎮(zhèn)和社區(qū)的認同感和歸屬感,使其更好融入城鎮(zhèn)生活。

三、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

(一)強力打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。以省轄市為主體,加強千億級產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)籌謀劃,提升定位、強化整合,按照主導產(chǎn)業(yè)的最佳物流半徑,在市域乃至更大范圍內(nèi)形成上下游銜接的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈,構建支撐配套體系,形成具有較強影響力的區(qū)域品牌。堅持“競爭力最強、成長性最好、關聯(lián)性最高”的選擇標準,結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎,每個省轄市優(yōu)先選擇2—3個發(fā)展?jié)摿^大、近期能夠?qū)崿F(xiàn)突破的主導產(chǎn)業(yè),研究制定行動計劃,明確目標任務、路線圖、時間表。選擇產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、企業(yè)集中度高、投資吸引力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),通過引進整機和龍頭企業(yè),增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動和產(chǎn)業(yè)鏈引領作用,使之成為千億級產(chǎn)業(yè)集群的核心載體。推動相鄰產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展,完善加工組裝、零部件制造和產(chǎn)業(yè)配套服務功能,提高集群本地化配套率。

(二)做大做強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)。堅持做大增量與做優(yōu)存量相結合,聚焦主導產(chǎn)業(yè),延鏈補鏈強鏈,推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸,促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效、晉星升位。貫徹落實《中國制造2025》,完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,開展智能制造示范,加強質(zhì)量品牌建設,推行綠色制造、服務型制造,全面提高主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施方案,推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與主導產(chǎn)業(yè)結合,培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展新引擎。著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,著力發(fā)展一批生命周期長、支撐作用大的產(chǎn)品,加快形成一批具有整機+配套、原材料+制成品優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)鏈。推動化石資源、生物資源與終端消費品雙向?qū)?、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈對接,促進資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。發(fā)揮中介機構的專業(yè)力量優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的帶動作用,打造一批以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的區(qū)中園,形成引進一個、帶動一批的集聚效應。實施重大項目滾動計劃,優(yōu)先將符合條件的主導產(chǎn)業(yè)項目納入省重點項目管理范圍,支持每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)每年引進3個以上龍頭企業(yè)和重大項目。

(三)推動產(chǎn)業(yè)載體聯(lián)動發(fā)展。圍繞主導產(chǎn)業(yè)轉型升級,強化區(qū)域各類發(fā)展載體協(xié)調(diào)聯(lián)動的整體優(yōu)勢。著眼構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套體系,突出載體功能,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)、中心城市與縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與專業(yè)園區(qū)互動發(fā)展,形成區(qū)域聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。強化商務中心區(qū)生產(chǎn)性服務功能,引導商務服務業(yè)集聚發(fā)展,形成支撐主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的綜合商務服務平臺。以優(yōu)化特色商業(yè)區(qū)規(guī)劃布局為重點,推動市場流通與生產(chǎn)制造互動發(fā)展,支持規(guī)劃建設服務特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)代專業(yè)市場。強化區(qū)域制造業(yè)協(xié)同發(fā)展,引導中心城區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善高端制造、產(chǎn)品設計、技術孵化、物流配送功能,吸引高端產(chǎn)業(yè)和高端人才集聚;推動縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大先進制造、加工組裝等產(chǎn)業(yè),完善服務配套功能,形成勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色資源加工基地;依托具有產(chǎn)業(yè)基礎的重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局專業(yè)園區(qū),推動初級加工、一般零部件制造企業(yè)和非主導產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚,成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的后續(xù)力量。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核辦法,每年將達到標準的專業(yè)園區(qū)升級為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

(四)推行專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈集群式承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式。研究制定專項方案,針對智能手機、家具、制鞋、中高端食品、智能裝備等產(chǎn)業(yè)鏈共生性強、區(qū)域配套集中度高的產(chǎn)業(yè),加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃,破解單一企業(yè)轉移難、生存難問題,推動龍頭企業(yè)和配套體系全產(chǎn)業(yè)鏈轉移,打造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新亮點。找準集團化、體系化轉移關鍵點和吸引點,選擇具有較強產(chǎn)業(yè)整合能力的行業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)機構作為合作對象,有針對性地吸引產(chǎn)業(yè)鏈、相關產(chǎn)品、相關品牌、配套企業(yè)集聚,高起點建設百億級產(chǎn)業(yè)集群。著力破解產(chǎn)業(yè)集群化轉移中的瓶頸制約,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、供應鏈融資等政策工具,完善研發(fā)、制造、營銷、人才等環(huán)節(jié)公共服務平臺,有效降低轉移企業(yè)商務成本。省級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展獎勵資金每年對產(chǎn)業(yè)鏈條健全、集群效應突出的前30位產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給予獎勵。

(五)培育壯大企業(yè)群體。堅持引進與培育相結合,做大做強一批龍頭骨干企業(yè),做優(yōu)做精一批配套中小企業(yè),著力發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè),積極培育一批上市企業(yè),打造具有較強市場競爭力的企業(yè)群體。實施骨干龍頭企業(yè)提升發(fā)展計劃,每年選擇500家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)勢企業(yè),實行動態(tài)管理,完善企業(yè)長效服務機制,優(yōu)先支持企業(yè)項目建設、技術創(chuàng)新、戰(zhàn)略重組,增強在產(chǎn)業(yè)輻射、技術示范和銷售網(wǎng)絡構建中的引領作用。實施中小企業(yè)提速發(fā)展計劃,每年選擇1000家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高成長企業(yè),強化融資、市場開拓、公共服務等方面支持,促進向“專精特優(yōu)”發(fā)展。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育發(fā)展計劃,圍繞省級以上創(chuàng)新型(試點)企業(yè),重點支持研發(fā)平臺建設、研發(fā)團隊和高端人才引進、新產(chǎn)品開發(fā)和智能化發(fā)展。實施上市后備企業(yè)推進計劃,培育和挖掘有潛質(zhì)、有前景的企業(yè)并支持其上市融資。

四、健全公共服務平臺體系,提升集群發(fā)展支撐能力

(一)強化技術創(chuàng)新平臺建設。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新機制、完善平臺,引導創(chuàng)新資源集聚,建設創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),打造區(qū)域創(chuàng)新和科技成果轉化基地。實施大中型企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋工程,加大省級工程技術研究中心、重點實驗室等研發(fā)平臺在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設力度。支持省內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合骨干企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟、科研創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術研究院等新型創(chuàng)新組織,依托產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟實施重大科技專項,面向主導產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術深入開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。研究制定支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新型孵化器建設的政策,鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量投資興辦,建設一批由專業(yè)管理服務機構運營的省級以上科技企業(yè)孵化器。推動檢驗檢測、認證等公共技術服務平臺建設,支持新建一批省級以上產(chǎn)品檢驗檢測中心。

(二)強化智慧園區(qū)平臺建設。以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術為支撐,大力推進園區(qū)信息基礎設施優(yōu)化、開發(fā)管理精細化、功能服務專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化,建設公共信息通信網(wǎng)絡高速泛在、精細管理高效惠企、功能應用高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端集聚的智慧園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升信息基礎設施服務水平和普遍服務能力,實現(xiàn)企業(yè)光纖到桌面,園區(qū)實現(xiàn)移動寬帶網(wǎng)絡全覆蓋,M2M(應用無線移動通信技術,實現(xiàn)機器與機器、機器與人之間數(shù)據(jù)通信和交流的一系列技術及其組合的總稱)智能終端廣泛使用。依托中原云數(shù)據(jù)中心等公共云計算服務資源,加快構建全省統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理服務公共云平臺,提高園區(qū)管理服務效能,為企業(yè)提供信息化應用服務和增值服務。從2015年開始,按照試點先行、逐步推廣的原則,在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進智慧園區(qū)建設,力爭到2020年,建成100個左右智慧園區(qū)。

(三)強化現(xiàn)代物流平臺建設。圍繞服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè),提升設施功能,創(chuàng)新運營模式,積極發(fā)展第三方物流和智慧物流,構建網(wǎng)絡健全、功能完備、支撐有力的制造業(yè)物流服務平臺。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設生產(chǎn)服務型、口岸服務型、綜合服務型物流園區(qū),增強集成配送、倉儲加工、展示交易、信息交流等綜合服務功能,鼓勵符合條件的園區(qū)申建國家級和省級示范物流園區(qū)。積極推廣供應鏈管理、連鎖配送、產(chǎn)品零庫存管理等模式,支持發(fā)展定制物流、咨詢管理、物流金融等業(yè)務。加強與國內(nèi)外知名電商企業(yè)合作,推進智慧物流網(wǎng)絡節(jié)點建設,支持建設一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)電商物流服務平臺。到2020年,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本形成與主導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相適應的物流服務體系。

(四)強化海關特殊監(jiān)管平臺建設。統(tǒng)籌謀劃海關特殊監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管場所及口岸發(fā)展布局,在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設海關監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管場所,搭建聯(lián)接世界的便捷物流通道,提升服務開放型經(jīng)濟發(fā)展能力。支持有發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立保稅倉庫、出口監(jiān)管倉庫,支持符合條件的企業(yè)申請設立保稅物流中心,支持有外向型重大項目入駐的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立綜合保稅區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄭州航空口岸、鐵路口岸的功能對接,充分利用鄭歐國際貨運班列、航空貨運網(wǎng)絡,建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)參與全球資源配置機制,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動大通關建設,強化與沿海及邊境口岸的合作聯(lián)動,建立大通關聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制,充分利用電子口岸資源及現(xiàn)代綜合交通運輸體系,打通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與國外市場的聯(lián)接通道。

(五)強化人力資源服務平臺建設。加強基礎設施建設,提高人力資源服務水平,構建面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人力資源綜合服務平臺體系。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設公共就業(yè)和社會保障服務平臺,整合各類公共就業(yè)服務資源,為企業(yè)及求職者提供公共就業(yè)服務。加快完善以河南就業(yè)網(wǎng)、中原人才網(wǎng)、人力資源市場網(wǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)為主的網(wǎng)絡聯(lián)盟,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通。支持圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)設立發(fā)展各類專業(yè)性人力資源市場。鼓勵支持職業(yè)院校、技工院校在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立分?；蚪虒W點,與企業(yè)共建生產(chǎn)實訓基地,開展定向、定崗和訂單式培養(yǎng),實現(xiàn)培訓和就業(yè)同步、人才培養(yǎng)與企業(yè)需求有效對接。

(六)強化營商綜合服務平臺建設。強化“一站式”、“保姆式”政務服務,加快建設營商綜合服務平臺,努力營造公平、公開、透明、便捷的綜合商務環(huán)境。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)行政服務中心功能提升,集成國土資源、環(huán)境保護、工商、稅務等與企業(yè)經(jīng)營活動直接相關的服務職能,實現(xiàn)落戶企業(yè)各類行政事項園區(qū)內(nèi)辦結,推進企業(yè)投資便捷化。積極引入中介服務組織,開展項目評估、融資擔保、人力資源管理等業(yè)務。推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設公共資源交易平臺,促進信息化數(shù)據(jù)、專利技術、排污額度流通交易,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要素資源共享。

五、強化體制機制創(chuàng)新,提升發(fā)展動力活力

(一)創(chuàng)新投融資機制。綜合運用信貸、股權債權、產(chǎn)業(yè)投資基金等融資工具,創(chuàng)新吸引社會資本方式,健全支持基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金保障體系。鼓勵金融機構圍繞打造千億級產(chǎn)業(yè)集群,探索產(chǎn)業(yè)鏈、商業(yè)圈和企業(yè)群融資,發(fā)展訂單和應收賬款質(zhì)押貸款、保理、租賃等融資業(yè)務,創(chuàng)新小微企業(yè)網(wǎng)絡金融服務模式,實現(xiàn)物流、商流、資金流、信息流多流合一。充分利用債務融資工具,探索發(fā)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項債券和項目收益?zhèn)?支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、項目收益票據(jù)和開展資產(chǎn)證券化等。充分利用政府與社會資本合作模式,引導社會資本參與公共服務基礎設施建設和運營。以各級財政產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專項資金作為引導基金,推動省級投融資公司與金融機構合作設立規(guī)模超千億的省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金,支持企業(yè)并購重組、招商引資和基礎設施建設等。支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采用基金+基地方式,通過設立引導基金引進募投能力強的基金管理團隊,發(fā)起設立一批投資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。在風險可控的前提下,有序引導社會資金在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設立小額貸款公司、租賃公司、擔保公司等。鼓勵民間資本采取與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司合資、合作或獨資等形式開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)。

(二)創(chuàng)新節(jié)約集約用地保障機制。合理保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求,推行土地利用差別化、精細化管理,提高土地集約節(jié)約利用水平。在年度新增建設用地指標分配中,省轄市、縣(市、區(qū))安排一定數(shù)量專門用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設,城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需要,保障產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和重大項目用地。嚴格工業(yè)項目用地標準,將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。鼓勵中小企業(yè)通過租賃標準廠房的方式滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要。實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制,根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期和企業(yè)成長性,采取先租賃后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地,提升土地市場周轉效率。加大閑置土地處置力度,支持各地探索通過無償收回、限期開發(fā)、協(xié)議收購等方式,加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)低效企業(yè)退出。推動低效用地再開發(fā),在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑增加容積率的,經(jīng)批準不增收土地價款。

(三)創(chuàng)新聚集人才機制。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)依托高水平創(chuàng)新平臺,著眼于突破產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術瓶頸,推動各類高水平科技人才和團隊聚集。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立院士工作站、國家級博士后科研工作站和省級博士后研發(fā)基地,加強高端人才和高科技研發(fā)平臺建設。支持協(xié)同引進高水平科技成果與人才,通過技術成果轉化實現(xiàn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊引進。引導和支持企業(yè)把“招商引資”與“招才引智”相結合,拓寬引才渠道,以項目為紐帶,采取咨詢、講學、兼職、項目聘用、技術合作、人才租賃等柔性流動方式引進高層次經(jīng)營管理人才。鼓勵團隊式引進私募、公募、證券、產(chǎn)業(yè)等方面的高水平基金人才和投資團隊。嚴格落實人才服務綠卡制度,在科研經(jīng)費、工作場所、住房、落戶、醫(yī)療、社保、子女入學、配偶就業(yè)、居留、出入境、職稱申報、工商和稅務登記等方面為引進人才提供便捷服務。

(四)創(chuàng)新招商引資機制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)軟硬環(huán)境,著力提高產(chǎn)業(yè)配套、要素保障和企業(yè)服務能力,培育開放招商新的吸引點和競爭力,實現(xiàn)由主要靠優(yōu)惠政策招商向靠優(yōu)質(zhì)綜合服務招商的戰(zhàn)略性轉變。積極創(chuàng)新招商方式和招商模式,著眼培育產(chǎn)業(yè)集群,突出企業(yè)主體地位,大力推行精準招商、以商招商、中介招商、專題招商、集群招商,提高招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉移的針對性和有效性。建立健全招商引資工作機制,提高重大招商引資項目合同履約率、項目開工率、資金到位率。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資考核評價機制,對成效突出的給予獎勵,對因工作不力造成招商引資考核排序靠后的實行問責。

(五)創(chuàng)新綠色發(fā)展機制。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻,合理控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)能源消費總量和主要污染物排放總量,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造,推進企業(yè)間廢棄物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用,實現(xiàn)資源高效利用和污染減排,到2020年,以化工、冶金、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本建成循環(huán)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū),鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)機組,加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、集中供熱設施建設,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市環(huán)境基礎設施共建共享。大力推行環(huán)境污染第三方治理模式,鼓勵環(huán)境服務公司對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理。完善合同能源管理機制,引導節(jié)能服務公司對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用能單位和設施實施節(jié)能改造。

(六)創(chuàng)新行政管理體制機制。堅持改革創(chuàng)新、整合資源,加快轉變政府職能,建立條塊結合、權界清晰、精干高效、充滿活力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型行政管理體制機制。推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合,合理界定管理職能,強化協(xié)調(diào)配合聯(lián)動,實行統(tǒng)一領導、以區(qū)為主、兩套人馬、分線負責的區(qū)鎮(zhèn)管理套合體制。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政府權力清單、責任清單、企業(yè)投資項目管理負面清單、行政事業(yè)性收費清單、政府性基金清單,推行政務服務網(wǎng)改革,強化權力運行制度監(jiān)管。加強入?yún)^(qū)項目并聯(lián)審批,推進審批流程網(wǎng)絡化,實行集中受理、內(nèi)部流轉、限時辦結、統(tǒng)一反饋機制,提高審批效率和服務質(zhì)量。

六、組織實施

(一)落實省轄市、縣(市、區(qū))責任。進一步強化省轄市、縣(市、區(qū))主體責任,做好任務分解和組織推動工作,確保各項工作落實到位。各省轄市要按照本意見研究制定實施意見,明確重點任務和具體推進措施。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要結合實際制定年度工作方案,細化目標任務,落實責任分工,按節(jié)點推進。

(二)形成部門合力。完善省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度,強化統(tǒng)籌謀劃和政策協(xié)同,及時研究解決工作推進中的重大問題。省聯(lián)席會議辦公室要加強督促協(xié)調(diào),推動各項重點工作落實。省直有關部門要按照職責分工,完善具體支持措施,加強綜合指導和主動服務,形成工作合力。

(三)加強交流培訓。堅持開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩活動,交流經(jīng)驗做法,促進項目建設和重點工作落實。及時總結各地在“五規(guī)”合一、集群培育、平臺建設、機制創(chuàng)新等方面的成功實踐,加強宣傳推廣,發(fā)揮典型示范帶動作用。省直部門要加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理人員的專業(yè)培訓,提高其推動提質(zhì)轉型創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。

(四)強化考核評價。進一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評價試行辦法,優(yōu)化指標體系,突出集群培育、創(chuàng)新發(fā)展的導向。按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核晉級標準,依據(jù)年度統(tǒng)計指標確定相應星級,實行動態(tài)調(diào)整,兌現(xiàn)獎懲政策。對達到標準的專業(yè)園區(qū),晉級為省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),享受相應待遇;對達不到標準的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)調(diào)整為市級專業(yè)園區(qū),取消相關優(yōu)惠政策,并督促其總結問題教訓,落實整改措施。

附件:重點工作部門分工

河南省人民政府

2015年7月20日

附件

　　重點工作部門分工

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