陜政發(fā)〔2015〕39號《陜西省人民政府關(guān)于促消費穩(wěn)增長的若干意見》

陜西省人民政府關(guān)于促消費穩(wěn)增長的若干意見

陜政發(fā)〔2015〕39號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為充分發(fā)揮消費在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，按照“穩(wěn)定傳統(tǒng)消費、擴大新興消費”的原則，現(xiàn)就促進城鄉(xiāng)居民消費提出以下意見。

一、穩(wěn)定大宗商品消費

1、擴大住房消費。

2015年8月底前，在全省各設(shè)區(qū)市推廣實施西安市促進房地產(chǎn)平穩(wěn)加快發(fā)展的“購房落戶”“提高公積金貸款額度”“延長公積金貸款償還年限”等政策措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，排名第一的為牽頭部門，下同）

2、鼓勵汽車消費。

加快“黃標(biāo)車”淘汰工作，將淘汰非營運“黃標(biāo)車”納入補貼范圍，支持省產(chǎn)LNG重卡、甲醇汽車、純電動廂式運輸車、清潔能源及新能源大客車等擴大銷售。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省公安廳、省財政廳等負(fù)責(zé)）

3、提升餐飲消費。

大力發(fā)展大眾化餐飲，重點圍繞社區(qū)、商務(wù)區(qū)、人口流動集中地區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快實施“陜菜振興”工程。推進陜西特色美食商業(yè)街區(qū)建設(shè)，出臺分級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和財政支持標(biāo)準(zhǔn)，推動實行公司化管理，推進商戶銷售信息管理系統(tǒng)或“一卡通”等消費信息集中管理新模式。2015年內(nèi)新建4—6條特色街區(qū)，2017年底前打造30條特色街區(qū)。（省商務(wù)廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局等負(fù)責(zé)）

二、升級旅游消費

4、拓展旅游發(fā)展空間。

重點推進30個重大文化旅游項目和31個文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，推動西洽會暨絲博會等簽約項目落地。規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，支持開發(fā)建設(shè)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵省內(nèi)旅游景區(qū)對省內(nèi)居民實行門票價格優(yōu)惠。豐富旅游內(nèi)涵，延長游客在陜停留時間，優(yōu)化旅游服務(wù)，滿足游客多元化、個性化需求，進一步提升游客人均花費水平。（省旅游局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）

5、創(chuàng)新開發(fā)旅游商品。

支持旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，推進旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在旅游集散地建立一批旅游商品自動售貨機、售賣專柜，在重點旅游城市建立旅游商品交易中心，搭建全省旅游商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺，實行線上線下互動，方便游客消費。大力開發(fā)溫泉旅游、山地旅游等休閑度假新產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地。促進研學(xué)旅游發(fā)展，推出尋根祭祖、航天科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色游學(xué)產(chǎn)品，2015年下半年組織研學(xué)旅游10次。鼓勵各地對老年旅游推出旅游產(chǎn)品，鼓勵有條件的地區(qū)向老年人發(fā)放旅游消費券。（省旅游局負(fù)責(zé)）

6、加大旅游推介力度。

積極利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，加大對重點客源市場宣傳力度，策劃開展“亞洲攝影家聚焦美麗陜西”等活動，做響“山水人文、大美陜西”旅游品牌。辦好2015中國西安絲綢之路國際旅游博覽會，2015年下半年開展宣傳促銷活動10場以上。挖掘72小時過境免簽潛在客源。（省旅游局負(fù)責(zé)）

三、擴大新型消費

7、規(guī)范信息消費。

推動“智慧城市”建設(shè)，加快城市光纖到樓入戶，實現(xiàn)無線寬帶全覆蓋，推進發(fā)展“城市一卡通”。督促通訊運營企業(yè)進一步降低網(wǎng)絡(luò)流量費。進一步擴大社會公共服務(wù)業(yè)“一張卡”試點，加快在全省推廣。加快設(shè)立省消費信息服務(wù)平臺。（省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

8、推廣電商消費。

2015年內(nèi)，再認(rèn)定并支持11家電子商務(wù)示范縣、2個省級電子商務(wù)示范基地。實施傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)工程，2015年7月至2017年底，支持大型零售企業(yè)、中華老字號企業(yè)和“陜西省名牌產(chǎn)品”、“陜西服務(wù)名牌”、“陜西省著名商標(biāo)”企業(yè)在知名網(wǎng)絡(luò)平臺建立銷售專區(qū)，對企業(yè)年度推廣費用給予最高50%的一次性補貼。支持陜西供銷集團電子商務(wù)公司、陜西糧農(nóng)營銷物流集團、利安集團等做大做強。（省商務(wù)廳、省財政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、西安市政府等負(fù)責(zé)）

9、推動健康養(yǎng)老服務(wù)消費。

加快推進健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)。鼓勵社會資本通過獨資、合資、聯(lián)營、參股等途徑，采取政府和社會資本合作（PPP）等方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施建設(shè)和公立機構(gòu)改革。各級政府要加大財政投入力度，逐步擴大醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身政府購買服務(wù)范圍，擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。將醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃。推動建立產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展健康與養(yǎng)老服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局、陜西證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

四、強化外引內(nèi)促

10、開拓省外市場。

2015年下半年，重點組織全省100家名優(yōu)地產(chǎn)品牌企業(yè)分別舉辦首屆“絲綢之路”陜西地產(chǎn)品牌巡展暨貿(mào)易促進活動、第二屆陜西名優(yōu)地產(chǎn)品北京展銷會、陜粵港澳合作周陜貨南行等活動。全年開展產(chǎn)銷對接活動100場，并對部分促銷活動進行補貼。2016年6月底前，建成陜西名優(yōu)地產(chǎn)品牌推廣示范店50個。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社負(fù)責(zé)）

11、吸引外來消費。

完善西安國際化大都市購物、美食、會展、旅游休閑、文化等設(shè)施功能，大力引進國內(nèi)外知名品牌和商家，全力打造成為中西部商業(yè)中心。加快申請跨境電商進口資質(zhì)，推動西安跨境電子商務(wù)規(guī)模化運行。抓緊在重點商圈設(shè)立保稅展示交易場所，支持在西安咸陽機場設(shè)立進境免稅商店。研究推動在城區(qū)或國際旅游區(qū)設(shè)立大型免稅購物中心。統(tǒng)籌銜接推進境外游客購物離境退稅政策的落實。（西安市政府、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、省國稅局、省地稅局、省財政廳、人民銀行西安分行等負(fù)責(zé)）

12、促進本地消費。

國有企業(yè)集團要按照就近方便的原則，在采購方面要進一步加強省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套。商貿(mào)流通行業(yè)要加強對本地產(chǎn)品的宣傳推廣和市場促銷力度。鼓勵重大技術(shù)裝備首臺（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用，制定我省裝備制造業(yè)首臺（套）重大裝備產(chǎn)品認(rèn)定及保險補償財政資金獎勵辦法。研究采取財政獎勵方式支持企業(yè)采購本地產(chǎn)品和服務(wù)的辦法。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

13、開展促消活動。

積極舉辦各類展會節(jié)慶促銷活動，加強商旅文聯(lián)動，重點支持西安國際汽車展覽會、西安秋季住房暨建筑科技博覽會、絲綢之路商旅博覽會、中秋國慶購物節(jié)、西安國際體育用品博覽會、中國（楊凌）特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會等展會活動。鼓勵各地舉辦各類商品促銷和商貿(mào)節(jié)慶活動，根據(jù)活動的規(guī)模、投入、效果以及商家的優(yōu)惠力度，按等次給予適當(dāng)獎勵。鼓勵有條件的市區(qū)發(fā)行消費券。（省商務(wù)廳、省財政廳、省文化廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化消費環(huán)境

14、落實帶薪年休假制度。

開展職工帶薪年休假制度執(zhí)行情況專項檢查，重點檢查企業(yè)帶薪年休假執(zhí)行情況，并將檢查結(jié)果作為年終各單位目標(biāo)責(zé)任考核等級評定的重要依據(jù)。（省人力資源社會保障廳、省委考核辦等負(fù)責(zé)）

15、發(fā)展消費金融。

鼓勵銀行等金融機構(gòu)設(shè)立消費信貸專營部門，積極支持消費金融公司、汽車金融公司等機構(gòu)發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持合理消費信貸需求，支持保險機構(gòu)開展個人消費貸款保證保險。加快社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的公共信用信息平臺，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享，在2015年底前建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度。舉辦銀行卡用卡促消費活動，大力發(fā)展手機銀行、移動支付、快捷支付等支付方式。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省國稅局、省地稅局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

16、提升物流效率。

加快城市物流園區(qū)、配送中心和公共配送末端建設(shè)，構(gòu)建層級明晰的物流配送體系。加快推動交通物流信息平臺運營，支持重點物流園區(qū)、物流企業(yè)提升信息化水平。推動標(biāo)準(zhǔn)化托盤共用體系和城市共同配送服務(wù)體系建設(shè)，支持西安市開展共同配送試點。抓緊構(gòu)建貨運直飛航線網(wǎng)絡(luò)，爭取引進DHL、FedEx、順豐等龍頭企業(yè)設(shè)立總部機構(gòu)。加大對商業(yè)用電與工業(yè)用電同價政策落實情況的督促檢查力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實好運輸我省煤炭車輛通行費優(yōu)惠政策，及時評估實施效果。鼓勵貨運車輛使用“三秦通”通行我省高速公路，享受通行費優(yōu)惠5%。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省財政廳、省物價局、省郵政管理局、民航西北地區(qū)管理局、西安市政府等負(fù)責(zé)）

17、加強市場監(jiān)管。

按照“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”要求，加強各方協(xié)同，推動市場秩序社會共治。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、電信欺詐等違法行為，引導(dǎo)企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費體驗評價。開展電信、成品油等行業(yè)專項整治工作，加強商品質(zhì)量監(jiān)管，定期開展重點商品抽檢。繼續(xù)圍繞家用電子電器、交通工具等五大類重點商品和服務(wù)，集中開展重點領(lǐng)域消費維權(quán)工作。出臺侵犯消費者權(quán)益行政約談制度和黑名單制度，推動消費維權(quán)執(zhí)法常態(tài)化。（省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

六、強化保障措施

18、建立協(xié)調(diào)機制。

建立由省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省旅游局、省統(tǒng)計局等部門組成的促消費協(xié)調(diào)工作機制，適時召開工作會議，分析消費形勢，研究工作措施，推動工作落實，省發(fā)展改革委承擔(dān)日常工作，重大事項及時報省政府。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省旅游局、省統(tǒng)計局、各市區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)）

19、加強消費統(tǒng)計。

加大入統(tǒng)工作力度，實現(xiàn)消費應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。2016年6月底前，分別對年營業(yè)額在20億元（陜北、陜南5億元）以上且新建集中收銀信息化平臺并納入限額以上統(tǒng)計的大型商品交易市場、轉(zhuǎn)為限額以上企業(yè)的個體工商戶、納入限上的“農(nóng)家樂”，給予適當(dāng)獎勵。（省商務(wù)廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省工商局等負(fù)責(zé)）

20、強化宣傳引導(dǎo)。

加強宣傳促消費政策措施力度，大力宣傳文明、健康、綠色、低碳的科學(xué)消費理念，倡導(dǎo)誠信、和諧的商業(yè)文化，營造良好的輿論氛圍和消費環(huán)境。（省商務(wù)廳、省統(tǒng)計局、省新聞廣電出版局等負(fù)責(zé)）

各部門要根據(jù)本意見制訂具體工作方案。各市區(qū)人民政府要結(jié)合實際制定貫徹實施意見，推動各項措施落實。

 

陜西省人民政府

2015年8月15日

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