晉政發(fā)〔2015〕35號(hào)《山西省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》

山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知

晉政發(fā)〔2015〕35號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《山西省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

山西省人民政府

2015年8月21日

山西省深化省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案

 

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)）精神及《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2015〕12號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

面向我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需求，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，按照明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系、科技經(jīng)濟(jì)深度融合的基本原則，聚焦全省重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，改革管理體制，統(tǒng)籌科技資源。建立全省公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，建立總體布局合理、功能定位清晰的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）體系和公開(kāi)透明的組織管理機(jī)制。

二、建立公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)

（一）建立科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）管理聯(lián)席會(huì)議制度。

建立由省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省中小企業(yè)局、省農(nóng)機(jī)局、省農(nóng)綜開(kāi)發(fā)辦、省委人才辦、省留學(xué)生辦等相關(guān)部門(mén)參加的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理廳際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度，制定議事規(guī)則，審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）動(dòng)態(tài)調(diào)整方案、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的組成、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。省財(cái)政廳按照科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的布局、重大專項(xiàng)設(shè)置以及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）預(yù)算。各相關(guān)部門(mén)做好產(chǎn)業(yè)和行業(yè)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與科技工作的銜接，充分發(fā)揮在提出應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)需求，以及任務(wù)組織實(shí)施和科技成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用中的作用?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局與調(diào)整和重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置與調(diào)整等重大事項(xiàng)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議后，按程序報(bào)省政府審定。

（二）依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目。

將現(xiàn)有具備條件的科研管理類事業(yè)單位或企業(yè)培育改造成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，通過(guò)統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化，鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)。此項(xiàng)工作具有高度的專業(yè)性和復(fù)雜性，專業(yè)機(jī)構(gòu)需要有一個(gè)培育過(guò)程，可以采取試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，在兩到三年內(nèi)完成。專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選標(biāo)準(zhǔn)和管理制度由省科技廳統(tǒng)一制定，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審定后公開(kāi)發(fā)布。

（三）發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)的作用。

戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)由科技界、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界的高層次專家和業(yè)務(wù)管理部門(mén)有關(guān)人員組成，對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）布局、指南、重大專項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解、科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）動(dòng)態(tài)調(diào)整等提出咨詢意見(jiàn)，為聯(lián)席會(huì)議提供決策參考；對(duì)制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、建設(shè)科技專家?guī)臁⒁?guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審等工作，提出意見(jiàn)和建議；接受聯(lián)席會(huì)議委托，對(duì)特別重大的科技項(xiàng)目組織開(kāi)展評(píng)審。戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)要與學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、國(guó)內(nèi)外有關(guān)企業(yè)、高校、科研院所等開(kāi)展有效合作，提高咨詢意見(jiàn)的質(zhì)量。

（四）建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制。

省科技廳、省財(cái)政廳要對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的實(shí)施績(jī)效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評(píng)審委員會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善科研信用體系建設(shè)，實(shí)行“黑名單”制度和責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的績(jī)效評(píng)估通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)等方式擇優(yōu)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，評(píng)估結(jié)果作為省級(jí)財(cái)政予以支持的重要評(píng)審依據(jù)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬單位承擔(dān)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）任務(wù)和資金使用情況的日常管理和監(jiān)督。建立科研成果評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，強(qiáng)化責(zé)任；加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要堅(jiān)決予以查處，查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

（五）建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

省科技廳、省財(cái)政廳要根據(jù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督檢查結(jié)果以及相關(guān)部門(mén)的建議，提出科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)。完成預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到設(shè)定時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)終止；確有必要延續(xù)實(shí)施的或新設(shè)立科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）以及重點(diǎn)專項(xiàng)的，由省科技廳、省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織論證，提出建議。上述意見(jiàn)和建議經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議后，按程序報(bào)省政府審批。

（六）完善科技管理信息系統(tǒng)。

要通過(guò)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對(duì)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。結(jié)題項(xiàng)目要及時(shí)納入統(tǒng)一的科技報(bào)告系統(tǒng)?？萍脊芾硇畔⑾到y(tǒng)要與國(guó)家信息系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，成為國(guó)家的子系統(tǒng)。

三、優(yōu)化整合科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）

根據(jù)我省戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，優(yōu)化整合省級(jí)財(cái)政所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等），不包括對(duì)省級(jí)科研機(jī)構(gòu)和高校實(shí)行穩(wěn)定支持的專項(xiàng)資金。通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式將我省各相關(guān)部門(mén)管理的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）整合形成以下五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）：

（一）設(shè)立應(yīng)用基礎(chǔ)研究計(jì)劃。

重點(diǎn)支持重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目所需要的應(yīng)用基礎(chǔ)研究；支持支撐應(yīng)用基礎(chǔ)研究需要的基礎(chǔ)前沿學(xué)科、交叉學(xué)科的探索等。

（二）設(shè)立科技重大專項(xiàng)。

圍繞煤炭“六型”轉(zhuǎn)變、煤炭產(chǎn)業(yè)“清潔、安全、低碳、高效”發(fā)展迫切需要解決的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，以及圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要解決的重大科技問(wèn)題設(shè)立科技重大專項(xiàng)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

（三）整合設(shè)立重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

圍繞我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和做好煤與非煤兩篇大文章的需求，將省科技廳管理的科技攻關(guān)計(jì)劃（包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展等）、國(guó)際科技合作計(jì)劃，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省中小企業(yè)局、省農(nóng)機(jī)局、省農(nóng)綜開(kāi)發(fā)辦等有關(guān)部門(mén)管理的不同類型的財(cái)政科研資金和有關(guān)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，進(jìn)行整合歸并，形成省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。

（四）整合設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專項(xiàng)（基金）。

將省科技廳管理的科技成果轉(zhuǎn)化與推廣計(jì)劃（包括火炬項(xiàng)目、星火項(xiàng)目、科技惠民項(xiàng)目、“首臺(tái)套”新產(chǎn)品項(xiàng)目、中小微企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項(xiàng)目等），有關(guān)部門(mén)管理的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中支持科技創(chuàng)新的部分歸并。將有關(guān)部門(mén)管理的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的專項(xiàng)資金（基金），進(jìn)行整合歸并，建立省成果轉(zhuǎn)化基金。

省成果轉(zhuǎn)化基金為爭(zhēng)取國(guó)家支持、引導(dǎo)社會(huì)資金的母基金，圍繞山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的需求，建立煤炭清潔利用、新能源、節(jié)能環(huán)保等系列專業(yè)化子基金，通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、銀行托管等方式，實(shí)現(xiàn)成倍的放大效應(yīng)，加速國(guó)內(nèi)外成果在我省轉(zhuǎn)化。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化。

（五）調(diào)整設(shè)立平臺(tái)基地和人才專項(xiàng)。

對(duì)省科技廳管理的（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，省發(fā)展改革委管理的工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心，省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委管理的重點(diǎn)學(xué)科及實(shí)驗(yàn)室以及省人力資源社會(huì)保障廳、省委人才辦、省留學(xué)生辦等管理的人才經(jīng)費(fèi)等合理歸并，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化布局，分類整合，重點(diǎn)支持優(yōu)秀人才優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)。

凡是財(cái)政資金投資的、國(guó)有企業(yè)投資的各類平臺(tái)、儀器設(shè)備必須向社會(huì)開(kāi)放；鼓勵(lì)民營(yíng)資金投資的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)、儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放；財(cái)政資金新購(gòu)置儀器、設(shè)備要實(shí)行聯(lián)審評(píng)估制度，在滿足使用的前提下，應(yīng)購(gòu)則購(gòu)，避免重復(fù)購(gòu)置；要制定支持政策，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)開(kāi)放情況給予補(bǔ)助、支持。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目、平臺(tái)、人才的有機(jī)結(jié)合，提高科技創(chuàng)新的條件保障能力。

上述五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）要全部納入統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助。省級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)以上科研機(jī)構(gòu)和高校自主開(kāi)展科研活動(dòng)的穩(wěn)定支持。

四、實(shí)施進(jìn)度

優(yōu)化整合工作按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。

2015年，啟動(dòng)省級(jí)科技管理平臺(tái)建設(shè)，完善科技管理信息系統(tǒng)。制定專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)管理制度，明確規(guī)定專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選程序。專業(yè)機(jī)構(gòu)要建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定章程，按照聯(lián)席會(huì)議確定的任務(wù)，接受委托，開(kāi)展工作。建立對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保其按照委托協(xié)議的要求和相關(guān)制度的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理工作。集中一部分資金在省科技廳試運(yùn)行。

2016年，推進(jìn)各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）的優(yōu)化整合，原則上對(duì)原由省政府批準(zhǔn)設(shè)立的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、資金等），按照新的五個(gè)類別進(jìn)行優(yōu)化整合，改革形成新的管理機(jī)制和組織實(shí)施方式，基本建成公開(kāi)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)和科技管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并向社會(huì)開(kāi)放。

2017年，經(jīng)過(guò)兩年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，不再保留優(yōu)化整合之前的科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道，并在實(shí)踐中不斷深化改革，修訂或制定科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）和資金管理制度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。各項(xiàng)目承擔(dān)單位和專業(yè)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控制度，依法開(kāi)展科研活動(dòng)和管理業(yè)務(wù)。

五、工作要求

科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革工作是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革的突破口，任務(wù)重，難度大。省科技廳、省財(cái)政廳要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，率先改革，作出表率，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)商。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極配合，主動(dòng)改革，共同做好方案的落實(shí)工作。要加快事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)科技政策與財(cái)稅、金融、經(jīng)濟(jì)、政府采購(gòu)、考核等政策的相互銜接，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性稅收政策；加快推進(jìn)科研事業(yè)單位分類改革和收入分配制度改革，完善科研人員評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)造鼓勵(lì)潛心科研的環(huán)境條件；促進(jìn)科技和金融結(jié)合，推動(dòng)符合科技創(chuàng)新特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新；將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策中，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成創(chuàng)新的倒逼機(jī)制；將科技創(chuàng)新活動(dòng)政府采購(gòu)納入科技計(jì)劃，積極利用首購(gòu)、訂購(gòu)等政府采購(gòu)政策扶持科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用；積極推動(dòng)軍工和民口科技資源的互動(dòng)共享，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

各市要按照本方案精神，統(tǒng)籌考慮科技發(fā)展戰(zhàn)略和本地實(shí)際，深化地方科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，優(yōu)化整合資源，提高資金使用效益，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐。

附件：2015年重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

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