晉政發(fā)〔2015〕 32號(hào)《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》

山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見

晉政發(fā)〔2015〕 32號(hào)

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號(hào)，以下簡稱《意見》），加快推進(jìn)全省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、高度重視發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要意義。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，不僅可以增加體育總量，壯大體育發(fā)展基礎(chǔ)，滿足人民群眾多樣化的體育需求，而且在保障和改善民生，擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)等方面都有著重要作用，特別是對(duì)于推進(jìn)我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有更為重要的意義。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要高度重視發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，把體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)培育扶持，把加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，提高貫徹落實(shí)《意見》的主動(dòng)性和自覺性，大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力促進(jìn)體育消費(fèi)增長，為建設(shè)健康山西、推進(jìn)“六大發(fā)展”做出積極貢獻(xiàn)。

（二）確立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)。根據(jù)《意見》提出的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，確定我省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)為：到2020年，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善；體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重顯著提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理，體育公共服務(wù)基本覆蓋全民，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米，群眾體育健身和消費(fèi)意識(shí)顯著增強(qiáng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到1100萬，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過320億元。到2025年，布局科學(xué)合理、功能基本完善、主要門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制充滿活力，市場(chǎng)主體誠信自律，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米，人均體育消費(fèi)支出明顯提高，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到1400萬，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過650億元并成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

（三）發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的作用。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，培育產(chǎn)業(yè)核心要素市場(chǎng)，拓寬市場(chǎng)化配置領(lǐng)域；完善市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)多方面的積極性和創(chuàng)造力，吸引社會(huì)力量投資體育產(chǎn)業(yè)，培育多元市場(chǎng)主體。要按照有所為、有所不為的原則，發(fā)揮好政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、市場(chǎng)監(jiān)管、宣傳動(dòng)員、條件保障等方面的作用。各級(jí)人民政府要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。體育部門要研究編制“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，文化、旅游、教育、衛(wèi)生計(jì)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要將體育產(chǎn)業(yè)納入相關(guān)“十三五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和推動(dòng)；財(cái)政、體育、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)并完善體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；商務(wù)、外事、體育等部門要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)國際交流與合作。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加大創(chuàng)新力度，提高服務(wù)水平，以政府的創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)降低企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新、發(fā)展的門檻與成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大社會(huì)參與，增加市場(chǎng)供給。

（四）建立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)議事機(jī)制。省、市兩級(jí)人民政府要建立由發(fā)展改革、體育等多部門參與合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各有關(guān)部門的有效溝通和協(xié)作配合，形成工作合力，共同研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，確保體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策措施和任務(wù)要求落實(shí)到位。選擇有特點(diǎn)有代表性的項(xiàng)目和區(qū)域，建立聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，省級(jí)至少選定5個(gè)、每個(gè)市至少選定2至3個(gè)有特點(diǎn)有代表性的項(xiàng)目和區(qū)域，跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

二、落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，創(chuàng)造發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的良好條件

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極倡導(dǎo)“每天鍛煉一小時(shí)、幸福生活一輩子”的理念。廣播、電視、報(bào)刊、新聞網(wǎng)站等媒體要加大我省體育工作、體育比賽和群眾性體育活動(dòng)的宣傳力度，通過普及健身知識(shí)、宣傳健身效果，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)的熱情，樹立健康生活方式，促進(jìn)健康關(guān)口前移。鼓勵(lì)開設(shè)體育消費(fèi)類欄目，為體育市場(chǎng)和人民群眾搭建宣傳溝通渠道，引導(dǎo)廣大人民群眾培育體育消費(fèi)觀念、養(yǎng)成體育消費(fèi)習(xí)慣，推動(dòng)形成投資健康的消費(fèi)理念和充滿活力的體育消費(fèi)市場(chǎng)。注重健身文化建設(shè)，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作，鼓勵(lì)創(chuàng)作倡導(dǎo)健康文明生活、宣傳全民健身理念的文藝作品，鼓勵(lì)編排融體育、舞蹈、健身為一體的健身舞、廣場(chǎng)舞等，服務(wù)大眾參加體育健身活動(dòng)。

（二）完善體育設(shè)施。各級(jí)人民政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，合理布點(diǎn)布局，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的中小型體育場(chǎng)館、公眾健身活動(dòng)中心、戶外多功能球場(chǎng)、健身步道、自行車專道等場(chǎng)地設(shè)施。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施。在設(shè)區(qū)的市的城市社區(qū)建設(shè)15分鐘健身圈，縣城的社區(qū)建設(shè)10分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋。大力推進(jìn)山西省全民健身中心規(guī)劃、改建工作，扶持太原汾河健身長廊、臨汾汾河生態(tài)體育公園建設(shè)。積極推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。加快推進(jìn)企事業(yè)單位等體育設(shè)施向社會(huì)開放。學(xué)校體育場(chǎng)館課余時(shí)間要向?qū)W生開放，定期定時(shí)向社會(huì)開放，開放期間要采取有力措施加強(qiáng)安全保障。進(jìn)一步完善農(nóng)民體育健身工程設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制，廣泛組織農(nóng)民體育健身活動(dòng)，提高農(nóng)民體育健身工程設(shè)施使用率。發(fā)揮好全民健身示范基地的帶動(dòng)作用。

（三）發(fā)展體育健身和休閑項(xiàng)目。加強(qiáng)足球、籃球、排球（以下簡稱三大球）的普及力度，抓住國家推動(dòng)足球項(xiàng)目改革發(fā)展的機(jī)遇，加快制訂足球項(xiàng)目中長期發(fā)展規(guī)劃和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力推廣校園足球和社會(huì)足球，逐步發(fā)展職業(yè)足球；省體育局要積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新機(jī)制，逐步恢復(fù)三大球?qū)I(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)，帶動(dòng)全省三大球運(yùn)動(dòng)的廣泛普及。支持發(fā)展健身跑、健步走、自行車、水上運(yùn)動(dòng)、冰雪運(yùn)動(dòng)、登山攀巖、射擊射箭、馬術(shù)、航空、極限運(yùn)動(dòng)、體育舞蹈等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項(xiàng)目，大力推廣武術(shù)、摔跤、龍舟、舞龍舞獅、毽球、柔力球等傳統(tǒng)或地方特色體育項(xiàng)目。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀?、人文資源開發(fā)特色體育項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)適合老年人和少數(shù)民族特點(diǎn)的休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

（四）豐富體育賽事。積極發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事。發(fā)展專業(yè)和職業(yè)體育賽事，鼓勵(lì)申辦、創(chuàng)辦高水平競(jìng)技比賽，努力打造國際性、區(qū)域性品牌賽事。豐富業(yè)余體育賽事，各市、縣(市、區(qū))及機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等要廣泛舉辦各類體育比賽，努力實(shí)現(xiàn)每個(gè)市至少有2至3項(xiàng)體育品牌賽事，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少有1項(xiàng)傳統(tǒng)或品牌體育賽事，各單位每年至少舉辦一次體育比賽。引導(dǎo)、支持體育社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量舉辦體育賽事活動(dòng)。加強(qiáng)與國際體育組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)的交流合作，積極引進(jìn)國際精品賽事。有條件的單項(xiàng)協(xié)會(huì)要逐步建立本項(xiàng)目的聯(lián)賽制度。

（五）營造體育健身氛圍。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)實(shí)行工間操等健身制度。鼓勵(lì)單位為職工健身創(chuàng)造條件，為職工參加體育健身活動(dòng)提供便利。切實(shí)保障中小學(xué)體育課課時(shí)，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于一小時(shí)；鼓勵(lì)實(shí)施學(xué)生課外體育活動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)教練員、體育老師開展校外體育輔導(dǎo)，促進(jìn)青少年培育體育愛好，掌握一項(xiàng)以上體育運(yùn)動(dòng)技能。認(rèn)真組織實(shí)施《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，完善國民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，為群眾提供體質(zhì)測(cè)試服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))要成立社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員建設(shè)。到2025年，全省城鄉(xiāng)平均每1千人有2名以上社會(huì)體育指導(dǎo)員。持續(xù)開展“強(qiáng)健體魄、陽光生活”全民健身活動(dòng)，營造體育健身氛圍，帶動(dòng)體育消費(fèi)增長。

三、推動(dòng)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)簡政放權(quán)，全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，取消不合理的行政審批事項(xiàng)，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)開放。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批，加快全省綜合性和單項(xiàng)體育賽事管理制度改革，公開賽事舉辦目錄，通過市場(chǎng)機(jī)制積極引入社會(huì)資本承辦賽事。政府有關(guān)部門要主動(dòng)適應(yīng)體育競(jìng)賽、體育活動(dòng)管理方式的變化，認(rèn)真履行職責(zé)，做好體育賽事活動(dòng)的服務(wù)和管理工作。加強(qiáng)體育社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，將適合由體育社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由體育社會(huì)組織承擔(dān)。各級(jí)體育部門要設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專門機(jī)構(gòu)，充實(shí)體育產(chǎn)業(yè)工作和行政執(zhí)法隊(duì)伍力量，加強(qiáng)和完善對(duì)體育市場(chǎng)的監(jiān)管，保障各類體育經(jīng)營活動(dòng)特別是涉及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)安全有序發(fā)展。

（二）積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展。以三大球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的體育項(xiàng)目為依托，大力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵(lì)具備條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)化道路，支持教練員、運(yùn)動(dòng)員職業(yè)化發(fā)展。完善職業(yè)體育的政策、制度體系，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資、贊助職業(yè)體育，擴(kuò)大職業(yè)體育社會(huì)參與，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。鼓勵(lì)體育部門與職業(yè)俱樂部通過協(xié)議、聯(lián)辦等方式，共同培養(yǎng)專業(yè)人才和后備人才，在培養(yǎng)過程中實(shí)現(xiàn)資源共享，有效降低俱樂部在人才培養(yǎng)方面的成本。探索建立企業(yè)、高校和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)聯(lián)合創(chuàng)辦職業(yè)俱樂部的機(jī)制和模式。鼓勵(lì)大型體育場(chǎng)館采取合作、冠名等方式參與職業(yè)體育發(fā)展。完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮俱樂部的市場(chǎng)主體作用。

（三）努力創(chuàng)新體育場(chǎng)館運(yùn)營機(jī)制。在堅(jiān)持公益性、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)體育場(chǎng)館管理體制改革和運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新。推行新建體育場(chǎng)館的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機(jī)結(jié)合。引入和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)場(chǎng)館運(yùn)營管理實(shí)體通過品牌輸出、管理輸出、資本輸出等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運(yùn)營。鼓勵(lì)民間資本參與體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營管理。增強(qiáng)山西體育中心等大型體育場(chǎng)館復(fù)合經(jīng)營能力，拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)最佳運(yùn)營效益。樹立閑置就是浪費(fèi)的理念，在確保體育場(chǎng)館安全、發(fā)展的前提下，支持已建場(chǎng)館進(jìn)行有利于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的適用性改造，完善使用功能，創(chuàng)造運(yùn)營條件，盤活場(chǎng)館資源，使場(chǎng)館及其附屬設(shè)施或周邊閑置場(chǎng)地得到充分利用，提高體育場(chǎng)館利用率和自我發(fā)展能力。

（四）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。因地制宜發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，支持各市充分利用自身自然資源、文化歷史資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)。注重各市體育產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)性與互補(bǔ)性，形成區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展格局。研究制定《山西省體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，打造一批符合市場(chǎng)規(guī)律、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)推進(jìn)太原綜合類國家體育產(chǎn)業(yè)基地和長治體育產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。發(fā)揮太原、大同、長治三個(gè)航校的優(yōu)勢(shì)，扶持壯大航空體育產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)至2025年在全國處于領(lǐng)先水平。

（五）進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、中介培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)。實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程，支持各地打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場(chǎng)館、品牌賽事和體育中介組織。鼓勵(lì)體育用品制造的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，加強(qiáng)新工藝、新材料、新技術(shù)的運(yùn)用，努力提高傳統(tǒng)體育用品的質(zhì)量水平和科技含量，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)企業(yè)豐富體育服務(wù)內(nèi)容，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

（六）促進(jìn)融合發(fā)展。豐富體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，推動(dòng)體育與養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、教育培訓(xùn)等融合，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì)展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展。以體育設(shè)施為載體，推動(dòng)體育與住宅、休閑、商業(yè)綜合開發(fā)。加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，推廣“運(yùn)動(dòng)處方”，發(fā)揮體育鍛煉在疾病防治以及健康促進(jìn)等方面的積極作用。大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，積極研發(fā)運(yùn)動(dòng)康復(fù)技術(shù)，鼓勵(lì)建設(shè)運(yùn)動(dòng)性傷病防治和康復(fù)專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有條件的二級(jí)以上醫(yī)院要按照預(yù)防、治療和康復(fù)相結(jié)合原則加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)。發(fā)揮中醫(yī)藥和中醫(yī)推拿、針灸等中醫(yī)非藥物療法在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用。鼓勵(lì)社會(huì)資本開辦康體、體質(zhì)測(cè)定和運(yùn)動(dòng)康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)。支持金融、地產(chǎn)、建筑、交通、制造、信息、食品藥品等企業(yè)開發(fā)體育領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)功能飲料、營養(yǎng)保健食品藥品等研發(fā)制造營銷。加強(qiáng)對(duì)體育旅游精品景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，培育體育旅游精品線路，探索體育旅游融合發(fā)展的有效路徑。適應(yīng)自助游、自駕游等新興休閑業(yè)態(tài)發(fā)展要求，地方人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)水、電、交通、住宿、餐飲、信息等設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，在有條件的地方制訂專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設(shè)施。

（七）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”體育。加強(qiáng)體育場(chǎng)館服務(wù)的智能化建設(shè)，建立體育場(chǎng)館信息服務(wù)平臺(tái)，完善信息查詢、場(chǎng)地預(yù)訂、健身指導(dǎo)、門票銷售等服務(wù)，促進(jìn)體育領(lǐng)域信息化水平的提高。推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)結(jié)合，鼓勵(lì)運(yùn)用電商等平臺(tái)促進(jìn)消費(fèi)，開拓市場(chǎng)。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)，推動(dòng)可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、智能運(yùn)動(dòng)器材等研發(fā)制造營銷。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的體育服務(wù)，發(fā)展形式多樣的新型業(yè)態(tài)，培育新興體育消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為體育產(chǎn)業(yè)新的增長動(dòng)力。

四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，培育體育產(chǎn)業(yè)多元主體

（一）創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。探索建立全省體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)，整合優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行市場(chǎng)化公開，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。按照市場(chǎng)原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制，促進(jìn)賽事轉(zhuǎn)播投資主體、賽事主辦者、贊助單位以及參賽者和電視臺(tái)等參與主體共同發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、電視臺(tái)等投資購買體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)，滿足人民群眾觀賞體育需求。各級(jí)廣播電視臺(tái)要為購買轉(zhuǎn)播權(quán)、升級(jí)設(shè)備和培訓(xùn)人員等提供支持，新聞出版廣電部門要為各級(jí)廣播電視臺(tái)轉(zhuǎn)播體育賽事提供政策等方面的支持。重視科技發(fā)展、體制改革為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的變革和機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)上大膽創(chuàng)新，對(duì)于新出現(xiàn)的、不違反國家法律法規(guī)的商業(yè)模式、業(yè)態(tài)等，要積極鼓勵(lì)，正確引導(dǎo)，保障和促進(jìn)其健康規(guī)范發(fā)展。

（二）建立安保等服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立完善賽事安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)安保服務(wù)社會(huì)化、規(guī)范化；建立賽事和大型活動(dòng)安保、交通、供電、衛(wèi)生、通信、宣傳等方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制并形成常態(tài)化，節(jié)省行政資源，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，降低賽事活動(dòng)成本。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完善政策措施，加快人才、資本等要素流動(dòng)，優(yōu)化場(chǎng)館等資源配置，提升體育產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本吸引力。培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會(huì)和中介組織，加快體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，組織、引導(dǎo)體育用品、體育服務(wù)、場(chǎng)館建筑等行業(yè)發(fā)展。正確引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)體育社團(tuán)”等網(wǎng)絡(luò)組織的發(fā)展，發(fā)揮其在組織參加體育健身、促進(jìn)體育消費(fèi)中的積極作用。加強(qiáng)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，壯大體育特有工種職業(yè)人員隊(duì)伍，提高體育服務(wù)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)水平。積極主辦和參加體育文化、體育用品、體育旅游等博覽會(huì)、推介會(huì)等，充分發(fā)揮體育貿(mào)易平臺(tái)的作用。

（四）扶持引導(dǎo)體育企業(yè)做強(qiáng)做精。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批在國內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力乃至具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的知名企業(yè)和自主品牌，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”，提升服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和水平。扶持體育培訓(xùn)、策劃、咨詢、經(jīng)紀(jì)、營銷等企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型健身俱樂部跨區(qū)域連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的賽事運(yùn)營企業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)加大研發(fā)投入，從生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、營銷推廣、運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域延伸，挖掘品牌價(jià)值。鼓勵(lì)國內(nèi)外知名體育企業(yè)落戶我省或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。扶持一批具有市場(chǎng)潛力的中小微企業(yè)，向金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)體育企業(yè)和項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)體育企業(yè)與金融業(yè)的互信雙贏、共同發(fā)展。建立完善涉及體育產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的市場(chǎng)主體和中介組織信用信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)相關(guān)部門間的信用信息互聯(lián)互通，逐步建立弘揚(yáng)誠信、懲戒失信機(jī)制。

五、完善政策措施，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（一）大力吸引社會(huì)投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)體育設(shè)施，開發(fā)體育產(chǎn)品，提供體育服務(wù)。進(jìn)一步拓寬體育產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的體育產(chǎn)品、服務(wù)等企業(yè)掛牌、上市，支持符合條件的企業(yè)在省內(nèi)外眾籌平臺(tái)融資，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等進(jìn)行融資。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)的金融信貸產(chǎn)品和新興業(yè)務(wù)，探索對(duì)商業(yè)性體育經(jīng)營權(quán)和門票收入等為質(zhì)押的融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行以銀團(tuán)貸款、聯(lián)保聯(lián)貸等方式提供金融支持，增加適合中小微體育企業(yè)的融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)境外資本投資體育產(chǎn)業(yè)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、促進(jìn)發(fā)展的思路，充分發(fā)揮山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金和山西省旅游文化體育產(chǎn)業(yè)投資基金的作用，改革資金投入方式，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)更多社會(huì)資本支持體育產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。有條件的地方可設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織、體育俱樂部給予項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)。推行政府和社會(huì)資本合作PPP等模式，吸引社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持職業(yè)俱樂部建設(shè)訓(xùn)練基地和比賽場(chǎng)館，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資職業(yè)體育的積極性。

（二）完善健身消費(fèi)政策。各級(jí)財(cái)政部門要將全民健身經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步增加，確保全民健身工作順利實(shí)施。要加大投入，安排投資支持體育設(shè)施建設(shè)。對(duì)于社會(huì)力量新建、改建、擴(kuò)建體育場(chǎng)館和健身設(shè)施，政府可以以購買服務(wù)等方式予以支持。要安排財(cái)政預(yù)算和一定比例體育彩票公益金，結(jié)合社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)實(shí)際需要，對(duì)于可以實(shí)施政府購買服務(wù)方式的項(xiàng)目，研究制定專項(xiàng)購買服務(wù)辦法，支持群眾健身消費(fèi)，鼓勵(lì)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，引導(dǎo)經(jīng)營主體提供公益性群眾體育健身服務(wù)，促進(jìn)體育社會(huì)組織發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)，鼓勵(lì)體育場(chǎng)館經(jīng)營者、體育賽事舉辦者、全民健身活動(dòng)組織者投保體育責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司圍繞健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、戶外運(yùn)動(dòng)等需求推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品。創(chuàng)新體育保險(xiǎn)運(yùn)作模式，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)青少年體育、老年健身、高危險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和重大賽事的保險(xiǎn)服務(wù)。試點(diǎn)建立校園體育保險(xiǎn)制度，通過體育彩票公益金、學(xué)校集體繳費(fèi)、學(xué)生個(gè)人繳費(fèi)等多方籌資，探索設(shè)立校園體育運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)基金，逐步實(shí)現(xiàn)在校學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)保險(xiǎn)全省統(tǒng)保。各級(jí)人民政府對(duì)向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持并建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制，辦理有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。職工因參加本單位組織的體育活動(dòng)而發(fā)生人身傷害的，可享受工傷待遇。探索社會(huì)保障卡（醫(yī)療保險(xiǎn)卡）支付健身費(fèi)用的試點(diǎn)工作，促進(jìn)群眾增強(qiáng)體育健身意識(shí)。

（三）完善稅費(fèi)價(jià)格政策。按照國家相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)我省符合條件的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。提供體育服務(wù)的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，可按稅法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)稅前扣除，體育企業(yè)發(fā)生的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，符合研究開發(fā)費(fèi)用條件的，可按規(guī)定稅前加計(jì)扣除。落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計(jì)征營業(yè)稅。鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)體育服裝、器材裝備，支持貧困和農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對(duì)符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈(zèng)，按照相關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，符合規(guī)定的可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育場(chǎng)館等健身場(chǎng)所的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）完善規(guī)劃布局與土地政策。各市在開展土地利用總體規(guī)劃修編和調(diào)整、修改時(shí)，要充分考慮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在安排年度計(jì)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮，合理安排體育設(shè)施用地需求。嚴(yán)格審批程序和執(zhí)法監(jiān)督，確保新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套群眾健身相關(guān)設(shè)施，按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置體育設(shè)施，并與住宅區(qū)主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。凡老城區(qū)與已建成居住區(qū)無群眾健身設(shè)施的，或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)要求的，要通過改造等多種方式予以完善。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場(chǎng)所等建設(shè)群眾體育設(shè)施。鼓勵(lì)基層社區(qū)文化體育設(shè)施共建共享。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)中支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設(shè)用地興辦體育設(shè)施，對(duì)符合劃撥用地目錄的非營利性體育設(shè)施項(xiàng)目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設(shè)施項(xiàng)目，連續(xù)經(jīng)營一年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。支持利用荒山、荒坡、廢棄礦山等開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。鼓勵(lì)有條件的高等院校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)體育經(jīng)營管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、科研、中介等專業(yè)人才。鼓勵(lì)多方投入，開展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)校企合作，多渠道培養(yǎng)復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才。支持退役運(yùn)動(dòng)員接受再就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)退役運(yùn)動(dòng)員參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。探索建立體育彩票公益金、體育部門和退役運(yùn)動(dòng)員個(gè)人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高退役運(yùn)動(dòng)員培訓(xùn)水平。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的國際交流與合作，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立體育產(chǎn)業(yè)研究智庫。完善政府、用人單位和社會(huì)互為補(bǔ)充的多層次人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，對(duì)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、自主研發(fā)、經(jīng)營管理等人才進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和資助。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化，研究對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持政策，加強(qiáng)對(duì)從事體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)工作。鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員從事體育產(chǎn)業(yè)工作，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)從事體育產(chǎn)業(yè)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等創(chuàng)業(yè)政策扶持。鼓勵(lì)街道、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)退役運(yùn)動(dòng)員面向基層就業(yè)和通過多種形式靈活就業(yè)。

（六）完善無形資產(chǎn)開發(fā)保護(hù)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策。積極引導(dǎo)體育組織、體育場(chǎng)館等市場(chǎng)主體申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、規(guī)范使用商標(biāo)。幫助體育組織、體育場(chǎng)館加強(qiáng)商標(biāo)的運(yùn)作、管理和保護(hù)工作。支持和鼓勵(lì)體育組織、體育場(chǎng)館通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營等商標(biāo)使用許可、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押等形式開展品牌運(yùn)作工作。加強(qiáng)體育組織、體育場(chǎng)館、體育賽事和活動(dòng)名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā)，提升無形資產(chǎn)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平。加強(qiáng)體育品牌建設(shè)，推動(dòng)體育企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，開發(fā)科技含量高、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)體育衍生品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)開發(fā)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用現(xiàn)有科技資源，健全體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺(tái)體系，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心等建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、研究所等科研機(jī)構(gòu)合作，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成企業(yè)、高等院校、研究所相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持符合條件的體育企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）等科研項(xiàng)目。加強(qiáng)專利權(quán)意識(shí)培育，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，完善體育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊提出具體實(shí)施意見和完善配套文件。省發(fā)展改革委、省體育局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)落實(shí)本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。
 

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

 

山西省人民政府

2015年7月31日

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本文關(guān)鍵詞： 晉政發(fā)〔2015〕 32號(hào), 山西省, 加快發(fā)展, 體育產(chǎn)業(yè), 體育消費(fèi), 實(shí)施意見