閩政辦〔2015〕119 號(hào)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“辦事難、辦證難”專項(xiàng)整治工作的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“辦事難、辦證難”專項(xiàng)整治工作的通知

閩政辦〔2015〕119 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的部署要求，為解決基層群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就在全省范圍內(nèi)開(kāi)展“辦事難、辦證難”專項(xiàng)整治工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)要求

全面清理、精簡(jiǎn)省、市、縣三級(jí)行政權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和其他相關(guān)職責(zé)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)，涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）及有關(guān)證明，主要包括行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向企業(yè)、公民核發(fā)的各類證照（卡）、執(zhí)照和企業(yè)、公民辦事要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等出具的證明類材料。對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件依據(jù)的，應(yīng)予以取消；進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦理?xiàng)l件，梳理前置條件尤其是互為前置的條件，能取消的一律取消；落實(shí)“五個(gè)規(guī)范、四個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一規(guī)范辦事指南，優(yōu)化辦理流程，精簡(jiǎn)辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限，提高辦事效率，改善辦事作風(fēng)，提升群眾滿意率，切實(shí)解決群眾“辦事難、辦證難”問(wèn)題。

二、主要任務(wù)

（一）全面開(kāi)展自查自糾。按照條塊結(jié)合的辦法開(kāi)展自查自糾。省直各部門負(fù)責(zé)對(duì)本系統(tǒng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)涉及企業(yè)、公民辦事的各種證照（卡）進(jìn)行自查，并提出清理意見(jiàn)。市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本級(jí)自查清理工作，列出各部門（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)）辦理的各類證照（卡）和證明目錄清單，并提出清理意見(jiàn)。各市、省直各部門的自查自糾情況及清理意見(jiàn)于9月25日前報(bào)送省審改辦、省效能辦。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直各部門

完成時(shí)限：9月25日

（二）分類分批專項(xiàng)整改。在自查自糾的基礎(chǔ)上，將辦理證照（卡）和證明（尤其是與企業(yè)、公民日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切的各類證明）較多的部門列為重點(diǎn)整改對(duì)象。

1.清理前置條件。堅(jiān)決取消沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件依據(jù)的前置條件，杜絕互為前置條件、相互推諉的“踢皮球”現(xiàn)象；嚴(yán)禁以紅頭文件規(guī)定等形式隨意增設(shè)辦理?xiàng)l件、辦理流程等，全面清理取消不必要的關(guān)聯(lián)證照（卡）和證明項(xiàng)目。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省審改辦、省發(fā)改委牽頭，省法制辦等省直相關(guān)部門配合

完成時(shí)限：10月底

2.精簡(jiǎn)申辦材料。對(duì)進(jìn)駐各級(jí)行政服務(wù)中心辦理的各類事項(xiàng)，全面落實(shí)“五個(gè)規(guī)范”和“四個(gè)統(tǒng)一”要求，梳理完善辦事指南，進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，精簡(jiǎn)申辦材料。對(duì)辦理環(huán)節(jié)要求提供的各類證明材料進(jìn)行全面清理，除法律法規(guī)規(guī)章或省委、省政府規(guī)范性文件規(guī)定以外，其他要求提供的證照（卡）及證明材料原則上一律取消；對(duì)行政服務(wù)中心不同辦事窗口需提交相同證照（卡）或證明材料的，應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享等方式予以精簡(jiǎn)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直各部門

完成時(shí)限：11月底

3.清理規(guī)范中介服務(wù)。加快開(kāi)展中介服務(wù)清理工作，除法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和部委規(guī)章外，不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求申請(qǐng)人提供中介服務(wù)材料。進(jìn)一步放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入本地開(kāi)展中介服務(wù)，提高承接能力，緩解供需矛盾；建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心監(jiān)管制度、中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)誠(chéng)信服務(wù)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、省審改辦、省效能辦

完成時(shí)限：12月底

4.規(guī)范“一個(gè)窗口”辦理。省、市、縣三級(jí)行政許可和涉及企業(yè)、公民辦事辦證的其他權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，省級(jí)應(yīng)全部入駐本部門的行政服務(wù)中心或辦事大廳，市、縣兩級(jí)應(yīng)全部入駐本級(jí)行政服務(wù)中心。未入駐行政服務(wù)中心或辦事大廳的，實(shí)施部門要說(shuō)明理由，并提出逐步入駐辦理的具體整改方案。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直各部門

完成時(shí)限：11月底

5.推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步明確各級(jí)行政服務(wù)中心的功能定位和辦事標(biāo)準(zhǔn)流程，加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確需設(shè)置分中心的，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。進(jìn)一步充實(shí)基層隊(duì)伍力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，建立健全窗口崗位的定期輪崗和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”現(xiàn)象，著力解決庸懶散拖、推諉扯皮、吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)；省效能辦、省審改辦牽頭，省直相關(guān)部門配合

完成時(shí)限：12月底

（三）加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。推進(jìn)“福建省網(wǎng)上辦事大廳”建設(shè)，做好省直部門內(nèi)網(wǎng)和各級(jí)行政服務(wù)大廳內(nèi)網(wǎng)的對(duì)接，構(gòu)筑全省互聯(lián)互通的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與信息共享。對(duì)與企業(yè)、公民及其他組織密切相關(guān)的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，全面推行網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明、陽(yáng)光運(yùn)行，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省發(fā)改委、省審改辦、省效能辦

完成時(shí)限：12月底

（四）加大地方性法規(guī)規(guī)章清理力度。對(duì)現(xiàn)行的一些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)、公民辦事實(shí)際需求的地方性法規(guī)或規(guī)章，研究提出相應(yīng)的調(diào)整或修訂建議；對(duì)于以規(guī)范性文件形式設(shè)置的辦證等事項(xiàng)，確需保留的，應(yīng)按程序積極推動(dòng)相關(guān)立法工作。

責(zé)任單位：省法制辦牽頭，省直相關(guān)部門配合

完成時(shí)限：12月底

三、保障措施

（一）各級(jí)各部門要高度重視，精心組織，細(xì)化方案，明確分工，落實(shí)責(zé)任，研究制定規(guī)范企業(yè)、公民辦事、辦證的措施辦法，暢通咨詢、投訴渠道，從制度機(jī)制上解決“辦事難、辦證難”問(wèn)題，確保按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直各部門

完成時(shí)限：12月底

（二）省政府督查室、省效能辦、省審改辦和各市、縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)督促檢查，將“辦事難、辦證難”專治整治工作納入2015年度推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)督查任務(wù)，按照省政府辦公廳《關(guān)于建立簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革工作情況通報(bào)制度的通知》（閩政辦〔2015〕80號(hào)）和《關(guān)于建立簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革工作落實(shí)回訪制度的通知》（閩政辦〔2015〕81號(hào)）精神和要求，開(kāi)展專項(xiàng)督查回訪并通報(bào)結(jié)果，督促相關(guān)問(wèn)題整改落實(shí)到位。對(duì)專項(xiàng)整治工作中失職瀆職或消極不作為的單位和人員，嚴(yán)格效能問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省政府督查室、省效能辦、省審改辦

完成時(shí)限：12月底

附件：

1.XXX系統(tǒng)涉企涉民證照（卡）證明類事項(xiàng)目錄

2.市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉企涉民證照（卡）證明類事項(xiàng)目錄

福建省人民政府辦公廳

2015年8月19日

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