殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》

財(cái)政部 國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 教育部 民政部 人力資源和社會(huì)保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作的意見(jiàn)

殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號(hào)                   2015-8-17

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘聯(lián)、教育廳(教委、教育局)、民政廳(局)、財(cái)政廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(局)、衛(wèi)生計(jì)生委(衛(wèi)生廳局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、教育局、民政局、財(cái)務(wù)局、人力資源社會(huì)保障局、建設(shè)局、衛(wèi)生局：

為貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，保障和改善困難殘疾人基本生活，促進(jìn)殘疾人平等參與和全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人與全國(guó)人民共奔小康，現(xiàn)就加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作提出以下意見(jiàn)：

一、切實(shí)采取措施，保障殘疾人基本生活

(一)認(rèn)真做好殘疾人最低生活保障工作。各地要切實(shí)將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)低保邊緣殘疾人家庭以及獲得最低生活保障后生活仍有困難的殘疾人，特別是重度殘疾、一戶多殘、老殘同戶等特殊困難家庭，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

(二)逐步改善特困殘疾人供養(yǎng)條件。確保將無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的殘疾人按規(guī)定納入特困人員供養(yǎng)范圍，并根據(jù)殘疾人身心特點(diǎn)，提供適宜的基本康復(fù)和照料服務(wù)。有條件的地方，應(yīng)積極探索開(kāi)設(shè)殘疾人專業(yè)服務(wù)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，逐步改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。

(三)全面保障受災(zāi)殘疾人基本生活。各地在制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案中，要充分考慮殘疾人特殊情況，對(duì)殘疾人的緊急疏散、轉(zhuǎn)移和安置采取特別措施，并優(yōu)先提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時(shí)住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助。對(duì)因自然災(zāi)害導(dǎo)致身體殘疾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療康復(fù)、輔具適配和基本生活保障等方面給予救助。自然災(zāi)害危險(xiǎn)消除后，受災(zāi)地區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的殘疾人全部納入住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象。

(四)切實(shí)解決殘疾人臨時(shí)性困難。地方各級(jí)人民政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的殘疾人家庭或個(gè)人，給予應(yīng)急、過(guò)渡性救助，切實(shí)保障困難殘疾人的基本生活。對(duì)無(wú)法查明身份信息、找不到監(jiān)護(hù)人或親屬的流浪乞討殘疾人，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予妥善安置。

二、加大保障力度，提高殘疾人專項(xiàng)救助水平

(五)強(qiáng)化殘疾人醫(yī)療救助措施。地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門要將貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者按規(guī)定納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，對(duì)其參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)助。對(duì)符合條件的殘疾人及精神障礙患者經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，通過(guò)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予適當(dāng)補(bǔ)助。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。

(六)健全殘疾人教育救助政策。各地要加大對(duì)殘疾學(xué)生就學(xué)的支持力度，積極推進(jìn)高中階段殘疾人免費(fèi)教育；對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女就學(xué)，通過(guò)采取減免費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等措施實(shí)施教育救助。各地要建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策；對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育優(yōu)先給予資助，為確實(shí)不能到校就讀的重度殘疾兒童提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等服務(wù)。家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校全日制本、?？茪埣矊W(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校、特教學(xué)校職業(yè)高中班殘疾學(xué)生及在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭子女應(yīng)全部享有助學(xué)金。

(七)優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。各地要將符合條件的殘疾人家庭納入住房救助范圍，并及時(shí)給予住房救助。對(duì)符合相應(yīng)住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭，可優(yōu)先配租公共租賃住房，或發(fā)放低收入住房困難家庭租賃補(bǔ)貼。對(duì)配租公共租賃住房的，應(yīng)在樓層、戶型選擇等方面給予照顧，并根據(jù)其經(jīng)濟(jì)條件，適當(dāng)給予租金減免。在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí)，同等條件下要優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭。按照農(nóng)村危房改造的政策要求，采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施，對(duì)無(wú)自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。

(八)廣泛開(kāi)展殘疾人就業(yè)救助?？h級(jí)以上地方人民政府要采取多種就業(yè)形式，確保城市有就業(yè)需求的殘疾人家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為全社會(huì)作出表率，率先招錄(聘)和安置殘疾人。通過(guò)稅收優(yōu)惠、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)困難的殘疾人。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全殘疾人社會(huì)救助長(zhǎng)效機(jī)制

(九)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門職責(zé)。各地要把加強(qiáng)殘疾人社會(huì)救助工作作為兜底線、救急難、保民生基礎(chǔ)性制度安排的重要舉措和貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》的重要內(nèi)容，列入議事日程，統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施?？h級(jí)以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)及成員單位要進(jìn)一步明確職能和責(zé)任，民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同殘聯(lián)加強(qiáng)殘疾人救助信息管理，逐步實(shí)現(xiàn)低保信息管理系統(tǒng)與殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的對(duì)接，準(zhǔn)確掌握殘疾人救助需求，主動(dòng)幫助落實(shí)救助政策，保障困難殘疾人的基本生活。各級(jí)財(cái)政要按照支出責(zé)任，合理安排所需資金，加大殘疾人社會(huì)救助扶持力度。教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”的機(jī)制要求，在就學(xué)、就業(yè)、住房、醫(yī)療康復(fù)等方面通力合作，各司其職，齊抓共管，共同推進(jìn)殘疾人社會(huì)救助工作。

(十)動(dòng)員社會(huì)參與，營(yíng)造良好氛圍。加大殘疾人社會(huì)救助宣傳力度，廣泛動(dòng)員和支持社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立助殘項(xiàng)目、創(chuàng)辦助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供助殘志愿服務(wù)等方式，參與到殘疾人社會(huì)救助。結(jié)合“全國(guó)助殘日”“全國(guó)扶貧日”“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”“希望工程”“扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃”“國(guó)際殘疾人日”等相關(guān)主題活動(dòng)，引導(dǎo)各類企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織設(shè)立殘疾人慈善救助項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界針對(duì)困難殘疾人開(kāi)展慈善救助。加快推進(jìn)政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)與殘疾人社會(huì)救助的有效結(jié)合，健全社會(huì)力量參與殘疾人社會(huì)救助的支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與殘疾人社會(huì)救助。

(十一)發(fā)揮殘疾人組織作用，激勵(lì)殘疾人自強(qiáng)自立。各級(jí)殘聯(lián)組織要切實(shí)履行“代表、服務(wù)、管理”職能，了解殘疾人狀況、反映殘疾人困難和需求，協(xié)助政府落實(shí)社會(huì)救助相關(guān)政策措施，組織開(kāi)展有關(guān)助殘服務(wù)項(xiàng)目，幫助殘疾人改善生產(chǎn)生活條件，并引導(dǎo)和支持廣大殘疾人自覺(jué)學(xué)習(xí)文化技能，不斷增強(qiáng)發(fā)展能力，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，在為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。

中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

教 育 部

民 政 部

財(cái) 政 部

人力資源和社會(huì)保障部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

2015年8月17日

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