國發(fā)〔1996〕16號《國務(wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知》

國務(wù)院關(guān)于整頓會計工作秩序進一步提高會計工作質(zhì)量的通知

國發(fā)〔1996〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

“八五”期間，我國會計工作在法制建設(shè)、核算制度模式轉(zhuǎn)換以及注冊會計師事業(yè)發(fā)展等方面，都取得了顯著成績。但是，會計工作秩序仍存在不少問題，假造會計票據(jù)，亂攤成本，搞“兩本帳”、隱瞞收入，偷逃國家稅收，轉(zhuǎn)移國家資金、搞小金庫等違反財經(jīng)紀律的問題突出，嚴重干擾了經(jīng)濟發(fā)展和改革的順利進行，助長了腐敗行為，對此必須認真加以整頓。

會計工作是經(jīng)濟管理工作的重要基礎(chǔ)，整頓會計工作秩序，嚴格會計核算，強化會計監(jiān)督，對于加強和改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境和經(jīng)濟秩序，是十分重要的。要把整頓會計工作秩序，作為整頓經(jīng)濟秩序和嚴肅財經(jīng)紀律的突破口。為貫徹實施《中華人民共和國會計法》(以下簡稱《會計法》)，進一步加強對會計工作的管理，充分發(fā)揮會計工作在維護經(jīng)濟秩序、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中的作用，現(xiàn)就整頓會計工作秩序、進一步提高會計工作質(zhì)量的有關(guān)問題通知如下：

一、在全國范圍內(nèi)整頓會計工作秩序

各級人民政府和各有關(guān)部門要立即采取措施，對本地區(qū)、本部門的會計工作秩序進行全面檢查，針對存在的問題進行整頓，并督促所屬各單位依法開展會計工作，建立規(guī)范的會計工作秩序。

整頓會計工作秩序在各級人民政府直接領(lǐng)導下進行，各級財政部門會同有關(guān)部門具體負責組織、協(xié)調(diào)。整頓工作從本文下發(fā)時開始，1996年年底前結(jié)束。所有企業(yè)和行政、事業(yè)單位及社會團體都要認真進行自我檢查，自查面必須達到100％。在普遍自查整頓的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、各部門要抽調(diào)一批業(yè)務(wù)骨干組成檢查組進行重點檢查，重點檢查面不得低于20％。在整頓工作中，要充分發(fā)揮會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所等社會中介機構(gòu)的作用。

整頓會計工作秩序的內(nèi)容，是在全面檢查執(zhí)行國家財政、稅務(wù)、財務(wù)、會計等法規(guī)情況的基礎(chǔ)上，重點整頓以下問題：(一)按照國家規(guī)定應(yīng)當建帳而沒有建帳，或者帳目嚴重混亂的；(二)帳外設(shè)帳，或者假造會計憑證、會計帳簿、會計報表，隱瞞真實的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的；(三)違反財務(wù)會計制度，亂擠亂攤成本、隨意核銷費用，任意減少利潤或者增加虧損，擅自沖減國家資本金的；(四)截留、轉(zhuǎn)移國家和單位的收入，私設(shè)“小金庫”的；(五)各地區(qū)、各部門認為需要重點整頓的其他問題。

對查出的各種違反財經(jīng)紀律的問題，要嚴格按照國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)進行處理。屬于內(nèi)部管理不嚴的，要責令其限期整頓并取得成效；屬于單位領(lǐng)導人授意、指使、強令會計人員編造、篡改會計數(shù)據(jù)，弄虛作假，損害國家和社會利益的，要撤銷其領(lǐng)導人的職務(wù)；屬于地方政府及有關(guān)部門指使、強迫所屬單位編報虛假會計報表的，要追究地方政府及有關(guān)部門領(lǐng)導人的責任，直至撤職；凡屬會計人員對違法違紀活動知情不舉或者通同作弊的，除追究責任外，要取消其會計人員的專業(yè)技術(shù)資格。以上構(gòu)成犯罪的，均要依法追究其刑事責任。各地區(qū)、各部門要選擇幾個重大典型案例公開處理。

二、加強監(jiān)督檢查,建立健全會計監(jiān)督體系

各地區(qū)、各部門及各單位要切實加強對會計工作的監(jiān)督，并通過不斷深化改革，建立健全包括國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督在內(nèi)的會計監(jiān)督體系，保證會計工作依法有序地進行。

(一)政府部門要依法加強對基層單位的會計監(jiān)督。

財政部門和業(yè)務(wù)主管部門要嚴格加強會計報表管理，嚴肅查處編造、篡改會計報表和其他弄虛作假的行為。業(yè)務(wù)主管部門要對所屬單位上報的年度會計報表進行全面審查，在此基礎(chǔ)上，還須對其中20％以上的報表進行重點抽查，以確保年度會計報表客觀真實地反映各單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。審計機關(guān)要加強對國有金融機構(gòu)和工商企業(yè)、事業(yè)單位財務(wù)收支的監(jiān)督。稅務(wù)部門要加強發(fā)票管理，逐步實行發(fā)票跟蹤抽查制度，對在發(fā)票領(lǐng)用、填制、報銷入帳等環(huán)節(jié)違反國家規(guī)定的單位和個人，要依照法律規(guī)定從嚴處理。工商行政管理部門要結(jié)合辦理工商企業(yè)登記和年檢，加強對工商企業(yè)的監(jiān)督，對沒有按規(guī)定配備必要的會計人員、經(jīng)財政部門確認財務(wù)會計制度不健全、建帳不符合規(guī)定要求的企業(yè)，應(yīng)要求其限期改正；逾期不改的，不予辦理登記注冊或年檢。

(二)加強社會會計監(jiān)督，依法實行企業(yè)年度會計報表審計制度。

為了有效制止和防范利用會計報表弄虛作假，提高會計報表質(zhì)量，要依法實行企業(yè)年度會計報表審計制度。根據(jù)我國注冊會計師事業(yè)發(fā)展的實際情況，實行企業(yè)年度會計報表審計制度要采取分步到位的辦法，即：凡是沒有實行年度會計報表審計制度的外商投資企業(yè)和其他有限責任公司、股份有限公司，必須在1996年年底前實行年度會計報表審計制度；凡是沒有實行年度會計報表審計制度的國有大、中型企業(yè)，必須在1997年年底前實行年度會計報表審計制度；到2000年，依法應(yīng)當實行會計報表審計制度的所有企業(yè)，必須實行年度會計報表審計制度。

國家主管機關(guān)應(yīng)當加強對會計師事務(wù)所(審地事務(wù)所)和注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，每年應(yīng)抽查一定數(shù)量由注冊會計師出具的企業(yè)年度會計報表審計報告，對會計師事務(wù)所(審計事務(wù)所)和注冊會計師違反《中華人民共和國注冊會計師法》或?qū)徲嫓蕜t、規(guī)則，有意隱瞞真實情況、甚至通同作弊的，要依法嚴肅處理，并取消其注冊會計師的執(zhí)業(yè)資格；情節(jié)嚴重的，工商行政管理部門要依法吊銷該會計師事務(wù)所或?qū)徲嬍聞?wù)所的營業(yè)執(zhí)照。

企業(yè)年度會計報表審計制度的具體實施辦法，由財政部會同有關(guān)部門另行制定。

(三)加強單位內(nèi)部的會計監(jiān)督。

各行政、企事業(yè)單位和社會團體均應(yīng)嚴格按照《會計法》的規(guī)定開展會計工作。單位領(lǐng)導人要切實履行《會計法》賦予的職責，督促會計部門加強規(guī)章制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理，健全內(nèi)部會計監(jiān)督，使之成為單位自我約束機制的重要組成部分。會計機構(gòu)、會計人員要依法行使職權(quán)，認真進行會計核算，嚴格會計監(jiān)督，為加強經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益服務(wù)。

各單位必須依照法律和國家有關(guān)規(guī)定接受政府部門的會計監(jiān)督，如實提供會計憑證、會計帳簿、會計報表和其他會計資料，不得拒絕、隱匿、謊報。

三、加強管理，進一步提高會計工作質(zhì)量

(一)加強對會計工作的領(lǐng)導。

各級財政部門要根據(jù)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加強對全社會會計工作的管理。要把會計管理列入財政管理工作的議事日程，健全機構(gòu)，配備和充實必要的干部。各級業(yè)務(wù)主管部門也要制定加強會計工作管理的措施，指導所屬單位做好會計工作。

(二)進一步健全會計法制。

繼續(xù)加強各項會計法規(guī)、制度建設(shè)，不斷完善以《會計法》為中心的會計法規(guī)、制度體系。進一步深化企業(yè)會計核算制度改革，建立包括基本會計準則和具體會計準則在內(nèi)的、有中國特色的會計準則體系，并從1997年起選擇部分經(jīng)營機制較好、基礎(chǔ)健全的企業(yè)試行。要認真做好《會計法》和其他財政、財務(wù)會計法規(guī)的宣傳工作，增強各級領(lǐng)導干部和廣大財務(wù)會計人員的法制觀念。

(三)提高會計人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。

要根據(jù)加強經(jīng)濟管理的要求，抓好在職會計人員的培訓工作，不斷充實和更新會計人員的知識。在職會計人員培訓，要在財政部門的統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，有計劃、有組織地進行。要把法制教育、思想政治教育、職業(yè)道德教育同專業(yè)知識培訓結(jié)合起來，促進會計人員素質(zhì)的全面提高。各單位應(yīng)當保證會計人員每年有一定的業(yè)務(wù)學習時間。要繼續(xù)堅持會計專業(yè)技術(shù)資格考試制度、持證上崗制度、表彰獎勵制度，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大會計人員的積極性。

(四)加強會計社會中介機構(gòu)管理，提高注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

按照“法律規(guī)范、政府監(jiān)管、市場引導、行業(yè)自律”的原則，統(tǒng)一社會審計管理。國家主管機關(guān)要加強注冊會計師執(zhí)業(yè)規(guī)范和業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度建設(shè)，保證社會審計水平的不斷提高。要建立并完善注冊會計師考試制度和后續(xù)教育制度，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、公正客觀、嚴格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范、社會信譽好的注冊會計師隊伍。逐步改革會計師事務(wù)所(審計事務(wù)所)的管理體制，建立行業(yè)自律管理的運行機制。

各地區(qū)、各部門要認真執(zhí)行以上通知，并將整頓會計工作秩序的部署和執(zhí)行情況及時報告國務(wù)院，同時抄送財政部。

一九九六年四月十九日

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