衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2007〕279號(hào) 關(guān)于印發(fā)《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015年）》的通知

關(guān)于印發(fā)《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015年）》的通知

衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2007〕279號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生廳局、環(huán)保局（廳）、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、科技廳（委、局），財(cái)政廳（局）、國(guó)土資源廳（局）、建設(shè)廳（委、局）、交通廳（委、局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局）、商務(wù)主管部門(mén)、廣電局、統(tǒng)計(jì)局、安全生產(chǎn)管理局、法制辦（局）、氣象局、中醫(yī)藥管理局：

為推動(dòng)環(huán)境與健康工作科學(xué)開(kāi)展，保障國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)生部、環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、廣電總局、統(tǒng)計(jì)局、安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院法制辦、氣象局、中醫(yī)藥局聯(lián)合制訂了《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007年-2015年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況制訂本地區(qū)環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

二○○七年十一月五日

國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃（2007-2015）

二〇〇七年十一月

目     錄

1. 前言

2. 指導(dǎo)思想與基本原則

3. 目標(biāo)

4. 行動(dòng)策略

4.1建立健全環(huán)境與健康法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

4.2形成環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

4.3加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作

4.4 建立國(guó)家環(huán)境與健康信息共享與服務(wù)系統(tǒng)

4.5完善環(huán)境與健康技術(shù)支撐建設(shè)

4.6 加強(qiáng)環(huán)境與健康宣傳和交流

5．保障機(jī)制

5.1將環(huán)境與健康列入政府優(yōu)先工作領(lǐng)域

5.2設(shè)立國(guó)家環(huán)境與健康組織機(jī)構(gòu)

5.3建立環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機(jī)制



1. 前言

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，確保環(huán)境和健康得到有效保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面樹(shù)立以人為本執(zhí)政理念、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程、切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求和重要任務(wù)。

黨中央、國(guó)務(wù)院一貫重視環(huán)境與健康問(wèn)題，新中國(guó)成立伊始即確立了“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針，開(kāi)展轟轟烈烈的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力整治環(huán)境衛(wèi)生，為預(yù)防傳染病發(fā)生和流行，保護(hù)人民身體健康，保證國(guó)家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利進(jìn)行發(fā)揮了積極而不可替代的作用；上世紀(jì)80 年代初以來(lái)我國(guó)政府一直將“環(huán)境保護(hù)”作為一項(xiàng)基本國(guó)策，合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，努力控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，防止環(huán)境質(zhì)量惡化，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。多年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)環(huán)境與健康管理和研究，環(huán)境保護(hù)和健康保護(hù)工作取得較大成績(jī)，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

但是，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)需要，我國(guó)環(huán)境與健康工作仍顯薄弱，能力和水平存在較大差距。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，物質(zhì)文化極大豐富，人民群眾對(duì)生活環(huán)境和健康安全的期望不斷提高，而環(huán)境污染帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)平衡破壞以及公眾健康危害，越來(lái)越成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和影響社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境與健康工作，努力解決發(fā)展、環(huán)境、健康之間的突出矛盾，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的重大問(wèn)題。

近年來(lái)，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署及其合作伙伴與成員國(guó)密切合作，努力推進(jìn)環(huán)境與健康戰(zhàn)略和政策的制定，提出了加強(qiáng)環(huán)境與健康工作的一系列建議，強(qiáng)調(diào)建立環(huán)境與健康部門(mén)間制度性長(zhǎng)效合作機(jī)制，制定國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)環(huán)境與健康工作積極發(fā)展。

為了有力推進(jìn)我國(guó)環(huán)境與健康工作，積極響應(yīng)國(guó)際社會(huì)倡議，針對(duì)我國(guó)環(huán)境與健康領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，借鑒國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，特制訂 《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》（2007-2015）?！秶?guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》作為中國(guó)環(huán)境與健康領(lǐng)域的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，將對(duì)指導(dǎo)國(guó)家環(huán)境與健康工作科學(xué)開(kāi)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

2. 指導(dǎo)思想與基本原則

2.1 指導(dǎo)思想

貫徹以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)基本要求，加強(qiáng)環(huán)境與健康的管理和研究，解決與人民群眾利益密切相關(guān)的突出問(wèn)題，減少環(huán)境污染及其健康危害風(fēng)險(xiǎn)，提高處置與服務(wù)的能力和水平，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)發(fā)展、環(huán)境、健康的和諧統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.2 基本原則

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，大力動(dòng)員社會(huì)力量與資源，促進(jìn)公眾參與。

部門(mén)合作，統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)部門(mén)工作的協(xié)調(diào)與配合，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)與資源，做到合理部署。

預(yù)防優(yōu)先，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。貫徹預(yù)防為主的政策與理念，切實(shí)提高監(jiān)測(cè)與防范水平，實(shí)現(xiàn)源頭控制。

落實(shí)措施，科學(xué)實(shí)施。注重發(fā)展重點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)，逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，突出有效治理。

3. 目標(biāo)

3.1 總體目標(biāo)

完善環(huán)境與健康工作的法律、管理和科技支撐，控制有害環(huán)境因素及其健康影響，減少環(huán)境相關(guān)性疾病發(fā)生，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的約束性指標(biāo)和聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 階段目標(biāo)

2007年-2010年：全面建立環(huán)境與健康工作協(xié)作機(jī)制，制定促進(jìn)環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)開(kāi)展的相關(guān)制度和環(huán)境污染健康危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；完成對(duì)現(xiàn)有環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的綜合評(píng)估，提出法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的需求；完成國(guó)家環(huán)境與健康現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案的研究論證；加強(qiáng)環(huán)境污染與健康安全評(píng)估科學(xué)研究。

2010年-2015年：開(kāi)展環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)的研究、制定和修訂工作，完善環(huán)境與健康標(biāo)準(zhǔn)體系；充實(shí)環(huán)境與健康管理隊(duì)伍和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力，基本建成環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境因素與健康影響監(jiān)測(cè)的整合以及監(jiān)測(cè)信息共享；完善環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染突發(fā)公共事件的多部門(mén)協(xié)同應(yīng)急處置；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面參與環(huán)境與健康工作的良好局面。

4. 行動(dòng)策略

4.1 建立健全環(huán)境與健康法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

貫徹以人為本執(zhí)政理念，從保護(hù)公眾健康權(quán)益和提高人民生活質(zhì)量出發(fā)指導(dǎo)環(huán)境與健康工作，建立健全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，為加強(qiáng)政府監(jiān)管、規(guī)范社會(huì)行為、支持百姓維權(quán)提供堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

完善環(huán)境與健康法律法規(guī)：綜合評(píng)估現(xiàn)有法律法規(guī)的實(shí)施效能，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的突出矛盾，提出完善環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)的總體方案。開(kāi)展環(huán)境污染損害賠償法律制度研究工作，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境污染的法律責(zé)任，完善環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù)，研究制訂環(huán)境污染損害程度鑒定、賠償程序和范圍等具體賠償辦法及對(duì)污染者的法律援助辦法。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律法規(guī)建設(shè)，將環(huán)境對(duì)健康的影響作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)健康危害的預(yù)防與控制。著手飲用水衛(wèi)生安全法規(guī)的研究起草工作，切實(shí)保障飲用水安全。制定發(fā)布環(huán)境污染健康影響評(píng)價(jià)、室內(nèi)空氣衛(wèi)生管理、突發(fā)環(huán)境污染公共事件應(yīng)急處置等規(guī)章，推動(dòng)和規(guī)范相關(guān)工作的開(kāi)展。

完善環(huán)境與健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)環(huán)境與健康工作需要，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制訂環(huán)境與健康重點(diǎn)領(lǐng)域急需的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，盡快解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的銜接問(wèn)題，保證環(huán)境與健康工作順利開(kāi)展。當(dāng)前急需制訂以下方面的標(biāo)準(zhǔn)：

---環(huán)境污染健康損害評(píng)價(jià)與判定；

---環(huán)境污染健康影響監(jiān)測(cè)；

---環(huán)境健康影響評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；

---飲用水、室內(nèi)空氣及電磁輻射等衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)；

---土壤生物性污染；

---環(huán)境污染物與健康影響指標(biāo)檢測(cè)；

---突發(fā)環(huán)境污染公共事件應(yīng)急處置。

4.2 形成環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

開(kāi)展實(shí)時(shí)、系統(tǒng)的環(huán)境污染及其健康危害監(jiān)測(cè)，及時(shí)有效地分析環(huán)境因素導(dǎo)致的健康影響和危害結(jié)果，掌握環(huán)境污染與健康影響發(fā)展趨勢(shì)，為國(guó)家制定有效的干預(yù)對(duì)策和措施提供科學(xué)依據(jù)。

根據(jù)我國(guó)環(huán)境與健康工作實(shí)際需要，制定統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)規(guī)范，在充分利用現(xiàn)有各部門(mén)相關(guān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)工作和監(jiān)測(cè)力量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷充實(shí)和優(yōu)化監(jiān)測(cè)內(nèi)容，逐步建立和完善包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與健康影響監(jiān)測(cè)的國(guó)家環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展有關(guān)環(huán)境與健康的監(jiān)測(cè)和研究，獲取豐富的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果，系統(tǒng)地掌握我國(guó)主要環(huán)境污染物水平和人群健康影響狀況與發(fā)展變化趨勢(shì)，為科學(xué)指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)和健康保護(hù)工作提供有力的技術(shù)支持。

建立飲水安全與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：在現(xiàn)有水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系等監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家城鄉(xiāng)飲用水安全保障規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和監(jiān)測(cè)內(nèi)容以及部門(mén)工作規(guī)劃確定的飲用水安全保障工作重點(diǎn)，研究提出需要監(jiān)測(cè)的水源地污染指標(biāo)、灌溉水水質(zhì)指標(biāo)、飲用水水質(zhì)衛(wèi)生指標(biāo)、水性疾病監(jiān)測(cè)范圍及其他健康影響信息，制訂國(guó)家監(jiān)測(cè)計(jì)劃，科學(xué)安排設(shè)置監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成國(guó)家飲水安全與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

建立空氣污染與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：篩選通過(guò)空氣直接影響居民健康和通過(guò)農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)品等間接影響人體健康的重點(diǎn)控制污染物，研究確定人群健康監(jiān)測(cè)指標(biāo)，制訂國(guó)家空氣污染與健康監(jiān)測(cè)計(jì)劃。以社區(qū)為單元，設(shè)置人群健康監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)、收集居民健康狀況信息；在現(xiàn)有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和常規(guī)監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，調(diào)整或增加監(jiān)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)頻率，完善重點(diǎn)控制污染物監(jiān)測(cè)能力，使之與人群健康監(jiān)測(cè)相匹配，形成國(guó)家空氣污染與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

建立土壤環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：在現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和全國(guó)污染源普查的基礎(chǔ)上，根據(jù)重點(diǎn)環(huán)境危害指標(biāo)和人群暴露水平情況以及區(qū)域人口、社會(huì)和發(fā)展特征，設(shè)置典型區(qū)域土壤環(huán)境與居民健康監(jiān)測(cè)點(diǎn)，制訂國(guó)家及區(qū)域監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)監(jiān)測(cè)工作需要，整合并加強(qiáng)全國(guó)現(xiàn)有土壤環(huán)境和健康監(jiān)測(cè)資源和能力，形成國(guó)家土壤環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

建立極端天氣氣候事件與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為監(jiān)控單位，下設(shè)市、縣監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)發(fā)生的極端天氣氣候事件所致健康危害進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)估。利用全國(guó)氣象系統(tǒng)現(xiàn)有臺(tái)站，建立極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)高溫?zé)崂?、洪澇、干旱、風(fēng)暴、沙塵暴、寒潮等極端天氣氣候事件的預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)全國(guó)現(xiàn)有天氣和健康監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，拓展監(jiān)測(cè)內(nèi)容，形成國(guó)家級(jí)極端天氣氣候事件與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

建立公共場(chǎng)所衛(wèi)生和特定場(chǎng)所生物安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，針對(duì)公共場(chǎng)所、醫(yī)院、生物實(shí)驗(yàn)室及動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)等特定場(chǎng)所存在的生物污染及健康危害風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合監(jiān)督管理工作需要，制訂公共場(chǎng)所衛(wèi)生和特定場(chǎng)所生物安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃和方案，在重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展場(chǎng)所衛(wèi)生和生物安全監(jiān)測(cè)，形成國(guó)家公共場(chǎng)所衛(wèi)生和特定場(chǎng)所生物安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

4.3 加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作

有效實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，避免或降低嚴(yán)重的環(huán)境與健康危害。

開(kāi)展環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，完善環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、評(píng)估程序。根據(jù)環(huán)境污染與健康影響狀況、現(xiàn)行管理政策、可用資源和防控能力等，合理確定可接受的危險(xiǎn)度水平，制訂國(guó)家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃，提高對(duì)可控制環(huán)境有害因素和健康危害的預(yù)測(cè)及管理決策能力，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)成本控制。

加強(qiáng)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作：在環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)可能發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染及其健康危害進(jìn)行預(yù)警，提出管理與技術(shù)應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制、環(huán)境污染與健康損害報(bào)告制度及預(yù)警發(fā)布制度，完善預(yù)警手段，做到早分析、早預(yù)報(bào)、早干預(yù)，防止重大環(huán)境污染與健康損害事件發(fā)生；以控制重點(diǎn)環(huán)境污染及其健康損害為對(duì)象，研究環(huán)境污染與健康損害響應(yīng)關(guān)系，合理制訂不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)預(yù)警和救治方案，不斷提高防范重大環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)水平。

加強(qiáng)環(huán)境與健康突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)：根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及部門(mén)職能，建立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作制度及突發(fā)事件、重大事件通報(bào)機(jī)制。明確環(huán)境污染引起的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作，以環(huán)保部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)為主體，其他相關(guān)部門(mén)根據(jù)需要參加；整合環(huán)保部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)或崗位，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)決策及行動(dòng)協(xié)調(diào)，保證應(yīng)急處置工作有章、有序、有效、有力；充分發(fā)揮環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手段作用，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的危險(xiǎn)因素實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提高突發(fā)事件預(yù)測(cè)能力；加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)快速診斷和控制處理措施和方法研究，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)演練和現(xiàn)場(chǎng)演習(xí)，規(guī)范應(yīng)急處置行為，提高現(xiàn)場(chǎng)處置能力和水平；開(kāi)展突發(fā)事件事后現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境調(diào)查、健康影響追蹤監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處置效果評(píng)估，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境修復(fù)和健康損害救治工作，促進(jìn)應(yīng)急處置預(yù)案、物資設(shè)備保障以及管理制度和決策的進(jìn)一步完善；結(jié)合現(xiàn)行醫(yī)療保障制度與城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的健康損害給予及時(shí)有效的診治，防止損害發(fā)展，降低損害負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)受害人生命健康權(quán)益。

4.4 建立國(guó)家環(huán)境與健康信息共享與服務(wù)系統(tǒng)

信息是環(huán)境與健康工作的重要基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信息效能，為決策、管理、研究等提供有力支持，需要良好的信息共享和信息管理保障。

建立信息共享服務(wù)系統(tǒng)：充分利用現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)、政府網(wǎng)絡(luò)資源以及國(guó)家環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)等，依托國(guó)家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，參照世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署有關(guān)基準(zhǔn)，建立國(guó)家環(huán)境與健康信息共享和服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。通過(guò)收集、整合國(guó)家環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和突發(fā)事件報(bào)告，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策與工作動(dòng)態(tài)等，為決策、管理、研究以及社會(huì)公眾提供良好信息服務(wù)。同時(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立我國(guó)環(huán)境與健康指標(biāo)體系，準(zhǔn)確反映國(guó)家環(huán)境與健康現(xiàn)狀、形勢(shì)和需求，為環(huán)境與健康工作發(fā)展方向提供指引。

建立環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)：在建立國(guó)家環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，根據(jù)中央和地方在環(huán)境污染和健康監(jiān)測(cè)方面的分工，構(gòu)建國(guó)家和地方環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)，分別建立國(guó)家和地方環(huán)境污染動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)、健康影響動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)；建立環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一環(huán)境和健康數(shù)據(jù)代碼并與國(guó)際代碼接軌，細(xì)化數(shù)據(jù)采集，明確說(shuō)明數(shù)據(jù)來(lái)源，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和審計(jì)，形成有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息資源，為國(guó)家和地方環(huán)境與健康管理決策提供科學(xué)依據(jù)，為環(huán)境與健康研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，建立《國(guó)家環(huán)境與健康概況》和《環(huán)境與健康數(shù)據(jù)表》形成機(jī)制，有效利用環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

健全信息共享機(jī)制與信息發(fā)布制度：建立環(huán)境與健康信息共享機(jī)制，保證全面、及時(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和信息，并在規(guī)定權(quán)限有效獲得共享，充分發(fā)揮信息資源效能。根據(jù)部門(mén)職能和國(guó)家信息管理有關(guān)規(guī)定，建立完善環(huán)境與健康信息發(fā)布制度，明確各類信息的發(fā)布?xì)w口、協(xié)調(diào)程序及責(zé)任追究，保證信息發(fā)布的權(quán)威性、時(shí)限性和準(zhǔn)確性。

4.5 完善環(huán)境與健康技術(shù)支撐建設(shè)

掌握國(guó)家環(huán)境與健康狀況，根據(jù)面臨的形勢(shì)，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為環(huán)境與健康工作的開(kāi)展提供有力的技術(shù)支持。

開(kāi)展環(huán)境與健康影響現(xiàn)狀調(diào)查：在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展主要環(huán)境因素及環(huán)境所致健康損害調(diào)查，基本弄清我國(guó)環(huán)境污染所致健康損害的種類、程度、性質(zhì)及分布情況，掌握環(huán)境污染所致疾病譜，為環(huán)境與健康行動(dòng)的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

---全國(guó)污染源普查：在出現(xiàn)或可能出現(xiàn)嚴(yán)重健康危害的環(huán)境重污染地區(qū)開(kāi)展污染源、污染物及污染水平調(diào)查，掌握重點(diǎn)污染源、污染途徑與主要污染物污染現(xiàn)狀，結(jié)合環(huán)境污染健康影響調(diào)查結(jié)果，確定全國(guó)與區(qū)域性優(yōu)先控制環(huán)境污染物名單，為有效實(shí)施環(huán)境影響規(guī)劃評(píng)價(jià)及開(kāi)展重點(diǎn)污染物治理、控制與監(jiān)測(cè)提供參考。

---環(huán)境污染所致健康影響調(diào)查：在全國(guó)范圍內(nèi)，開(kāi)展主要環(huán)境污染物人體內(nèi)暴露水平調(diào)查和環(huán)境所致健康危害流行病學(xué)調(diào)查，系統(tǒng)掌握我國(guó)人群體內(nèi)環(huán)境污染物負(fù)荷基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和健康危害種類、成因、地區(qū)分布等實(shí)際狀況，為制訂環(huán)境污染物健康損害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展環(huán)境因素健康損害防治研究與監(jiān)測(cè)以及建立健全環(huán)境所致健康危害有關(guān)法律法規(guī)等提供技術(shù)依據(jù)。

開(kāi)展環(huán)境與健康安全評(píng)估及應(yīng)對(duì)策略研究：根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境與健康工作需要與發(fā)展形勢(shì)，盡快開(kāi)展以下基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究工作。

---氣候變化對(duì)人體健康影響研究：研究氣候變化對(duì)我國(guó)城市和農(nóng)村地區(qū)居民健康的影響，特別是高溫?zé)崂?、暴雨洪澇、大風(fēng)、沙塵暴、干旱、霾等極端天氣和氣候事件對(duì)我國(guó)各省區(qū)氣候變化敏感疾病發(fā)生率的影響，開(kāi)發(fā)建立氣候變化與健康早期預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)方法和技術(shù)，評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)等干預(yù)措施的有效性。

---環(huán)境與健康基礎(chǔ)性研究和中醫(yī)藥對(duì)環(huán)境污染健康危害的干預(yù)研究：加強(qiáng)環(huán)境與健康基礎(chǔ)性研究，開(kāi)展重金屬、持久性有機(jī)污染物等主要污染物早期健康效應(yīng)敏感指標(biāo)篩選和健康損害機(jī)理等研究，結(jié)合流行病調(diào)查和動(dòng)物試驗(yàn)，確定某些特定環(huán)境污染物早期健康效應(yīng)和健康損害并根據(jù)其健康影響狀況確定優(yōu)先控制污染物。充分利用中醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)研究、養(yǎng)生康復(fù)及辨證論治等理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)積累，發(fā)揮中醫(yī)藥“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的特點(diǎn)，開(kāi)展中醫(yī)藥對(duì)環(huán)境污染相關(guān)疾病及環(huán)境污染所致亞健康的干預(yù)研究，提出干預(yù)措施。推廣中醫(yī)保健養(yǎng)生方法，增強(qiáng)人體對(duì)環(huán)境污染的抵抗力，預(yù)防和延緩環(huán)境污染相關(guān)疾病的形成。

---環(huán)境污染健康危害評(píng)價(jià)技術(shù)研究：研究重點(diǎn)環(huán)境化學(xué)污染、環(huán)境電磁輻射等人體負(fù)荷檢測(cè)和健康影響特性評(píng)價(jià)技術(shù)，在掌握重點(diǎn)環(huán)境污染人體負(fù)荷水平和暴露人群早期健康效應(yīng)與健康損害狀況的基礎(chǔ)上，找出環(huán)境污染人體負(fù)荷水平與健康影響的響應(yīng)關(guān)系，建立重點(diǎn)環(huán)境污染早期健康效應(yīng)與健康損害評(píng)價(jià)方法，為進(jìn)一步開(kāi)展環(huán)境與健康防護(hù)及干預(yù)措施研究奠定基礎(chǔ)。

---環(huán)境污染疾病負(fù)擔(dān)評(píng)估體系研究和環(huán)境與健康資金需求分析：探索運(yùn)用支付意愿法、疾病成本法和修正的人力資本法等對(duì)環(huán)境污染所致人體健康損害的直接和間接經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展環(huán)境污染疾病負(fù)擔(dān)分析，了解重點(diǎn)環(huán)境污染疾病負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)成本。開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題及其健康影響的資金需求初步分析，實(shí)現(xiàn)有關(guān)投資的多元化。研究建立環(huán)境污染所致健康損害的經(jīng)濟(jì)成本評(píng)估方法和定量系統(tǒng)，逐步將環(huán)境污染健康損害的經(jīng)濟(jì)成本評(píng)估納入綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

加強(qiáng)技術(shù)能力和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)：根據(jù)環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)功能、監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置以及亟待開(kāi)展的調(diào)查研究工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、裝備和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)手段建設(shè)，提高重點(diǎn)控制污染物和人體健康關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)測(cè)能力，保障重點(diǎn)調(diào)查研究工作順利開(kāi)展；調(diào)整充實(shí)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，促進(jìn)相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，改進(jìn)高校教育和人才培養(yǎng)，為環(huán)境與健康工作提供人員和知識(shí)儲(chǔ)備，整體提高環(huán)境與健康工作技術(shù)支撐能力。

4.6 加強(qiáng)環(huán)境與健康宣傳和交流

開(kāi)展公眾宣傳和廣泛交流，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)環(huán)境與健康工作的普遍認(rèn)知，爭(zhēng)取各方面的有力支持，保證環(huán)境與健康政策措施有效實(shí)施。

加強(qiáng)社會(huì)宣傳和教育工作：通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)，宣傳我國(guó)環(huán)境與健康工作面臨的現(xiàn)狀、形勢(shì)和挑戰(zhàn)，提高社會(huì)各界對(duì)環(huán)境與健康工作的重視，促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體、非政府機(jī)構(gòu)、科研與學(xué)術(shù)單位、企業(yè)以及媒體等自覺(jué)履行責(zé)任和義務(wù)，積極為國(guó)家環(huán)境與健康工作做出貢獻(xiàn)。大力開(kāi)展環(huán)境與健康知識(shí)宣傳和公眾教育，提高全民環(huán)境保護(hù)與健康保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)個(gè)人和整個(gè)社會(huì)良好行為的形成，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)環(huán)境、維護(hù)健康的積極氛圍。

積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)和國(guó)際交流：充分發(fā)揮國(guó)家環(huán)境與健康論壇機(jī)制作用，確定我國(guó)環(huán)境與健康工作重點(diǎn)領(lǐng)域，研究需要采取的行動(dòng)和措施，提出解決問(wèn)題的途徑和辦法，促進(jìn)多部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)國(guó)家環(huán)境與健康事業(yè)科學(xué)發(fā)展。廣泛開(kāi)展環(huán)境與健康領(lǐng)域?qū)W術(shù)交流和技術(shù)研討活動(dòng)，及時(shí)更新知識(shí)和信息，鍛煉培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，促進(jìn)科技創(chuàng)新，為環(huán)境與健康工作提供有力的技術(shù)支撐。積極參與國(guó)際和區(qū)域環(huán)境與健康行動(dòng)，掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)，吸收環(huán)境與健康工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展項(xiàng)目合作，學(xué)習(xí)新技術(shù)與新方法，不斷提高我國(guó)環(huán)境與健康工作水平。

5．保障機(jī)制

環(huán)境與健康工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)廣泛參與、多學(xué)科積極支持、多方面協(xié)調(diào)配合，在立法、制定政策和執(zhí)行層面采取切實(shí)有效的措施，提高環(huán)境保護(hù)和健康保護(hù)兩方面成效。

5.1 將環(huán)境與健康列入政府優(yōu)先工作領(lǐng)域

處理好環(huán)境與健康問(wèn)題是順利實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求，關(guān)系到我國(guó)小康社會(huì)目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)和最廣大人民群眾的根本利益。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將環(huán)境與健康工作納入重要議事日程，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定環(huán)境與健康工作的優(yōu)先地位，加大環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度，根據(jù)環(huán)境與健康工作需要，健全監(jiān)督管理隊(duì)伍，落實(shí)行政管理職責(zé)。各級(jí)政府要對(duì)環(huán)境與健康工作給予支持，并不斷拓展籌資渠道，逐步形成政府、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)、個(gè)人等多方面共同支持環(huán)境與健康事業(yè)的局面。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與健康工作的組織，認(rèn)真落實(shí)工作任務(wù)、目標(biāo)和要求，施行政務(wù)公示，強(qiáng)化責(zé)任考核，接受社會(huì)監(jiān)督，保障環(huán)境與健康工作的順利、有效開(kāi)展。

5.2 設(shè)立國(guó)家環(huán)境與健康組織機(jī)構(gòu)

組成衛(wèi)生部、環(huán)?？偩譃闋款^部門(mén)，發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、廣電總局、統(tǒng)計(jì)局、安全監(jiān)管總局、國(guó)務(wù)院法制辦、氣象局、中醫(yī)藥局等部門(mén)參加的國(guó)家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定國(guó)家環(huán)境與健康宏觀管理政策，指導(dǎo)環(huán)境與健康工作科學(xué)發(fā)展；成立由衛(wèi)生部、環(huán)?？偩致?lián)合組成的國(guó)家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書(shū)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)調(diào)；建立國(guó)家環(huán)境與健康專家咨詢委員會(huì)，為國(guó)家環(huán)境與健康工作提供咨詢建議和技術(shù)支持。

5.3 建立環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機(jī)制

建立國(guó)家環(huán)境與健康工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度、國(guó)家環(huán)境與健康工作秘書(shū)機(jī)構(gòu)工作制度、部門(mén)間協(xié)調(diào)地方工作制度以及考核與責(zé)任追究制度，保證國(guó)家環(huán)境與健康工作全面有效落實(shí)。建立部門(mén)間環(huán)境與健康工作協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)各自職能及工作基礎(chǔ)，明確工作分工，科學(xué)制訂工作計(jì)劃，充分發(fā)揮部門(mén)專長(zhǎng)和資源效能。

衛(wèi)生部、國(guó)家環(huán)?？偩肿鳛閲?guó)家環(huán)境與健康工作的牽頭部門(mén)，共同負(fù)責(zé)國(guó)家環(huán)境與健康工作的組織和協(xié)調(diào)，開(kāi)展環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制訂、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及環(huán)境污染引發(fā)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作；發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織制定有利于環(huán)境與健康協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀管理和調(diào)控政策；教育部負(fù)責(zé)將環(huán)境與健康知識(shí)納入有關(guān)課程及專題教育內(nèi)容，在學(xué)校開(kāi)展環(huán)境與健康宣傳教育活動(dòng)；科技部負(fù)責(zé)將國(guó)家環(huán)境與健康重點(diǎn)科技工作納入國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家科技計(jì)劃；財(cái)政部負(fù)責(zé)安排環(huán)境與健康工作所需必要的資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與防止地下水污染和過(guò)量開(kāi)采的監(jiān)測(cè)監(jiān)督工作；建設(shè)部負(fù)責(zé)制訂有利于環(huán)境與健康發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織開(kāi)展城市供水水質(zhì)保障、城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)城市污水處理的指導(dǎo)和監(jiān)督，以及有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定等相關(guān)工作；交通部負(fù)責(zé)制定促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與健康保護(hù)的交通發(fā)展規(guī)劃和政策；水利部負(fù)責(zé)擬訂水資源保護(hù)規(guī)劃，組織水功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理水資源（含空中水、地表水、地下水）及監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，審訂水域納污能力，提出限制排污總量的意見(jiàn)；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生物安全有關(guān)監(jiān)測(cè)工作；商務(wù)部負(fù)責(zé)制定有利于環(huán)境與健康發(fā)展的相關(guān)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃和政策；廣電總局負(fù)責(zé)環(huán)境與健康的廣播電視宣傳工作；統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)建設(shè)；安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)制定作業(yè)場(chǎng)所的環(huán)境與健康保護(hù)規(guī)劃并組織實(shí)施；國(guó)務(wù)院法制辦配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)境與健康相關(guān)法律法規(guī)的研究、制定和修訂工作；氣象局負(fù)責(zé)組織氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣的氣象聯(lián)防及聯(lián)合開(kāi)展空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)，組織氣象相關(guān)研究并提供相關(guān)氣象資料；中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)中醫(yī)藥在環(huán)境與健康領(lǐng)域的應(yīng)用研究。

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本文關(guān)鍵詞： 衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2007〕279號(hào), 環(huán)境與健康, 行動(dòng)計(jì)劃, 2007年, 2015年, 通知