發(fā)改辦經(jīng)體〔2015〕1911號 關(guān)于印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》重點工作分工的通知

國家發(fā)展改革委辦公廳 國家林業(yè)局辦公室 關(guān)于印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》重點工作分工的通知

發(fā)改辦經(jīng)體〔2015〕1911號

中央組織部、中央編辦、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、衛(wèi)生計生委、人民銀行、審計署、國務(wù)院法制辦、銀監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦、國家檔案局辦公室（辦公室、秘書行政司）：

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）精神，落實國務(wù)院國有林場和國有林區(qū)改革電視電話會議部署，扎實做好國有林場和國有林區(qū)改革落實工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于《國有林場改革方案》的工作分工

（一）明確國有林場功能定位，合理界定國有林場屬性。原有事業(yè)單位的國有林場，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場化經(jīng)營的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要剝離企業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國有林場，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，或者結(jié)合國有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，中央編辦、財政部、人力資源社會保障部參與）

（二）在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國有林場管理層級，對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機(jī)構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場。（林業(yè)局牽頭，中央編辦、財政部、人力資源社會保障部參與）

（三）科學(xué)核定事業(yè)編制，用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。（中央編辦、財政部牽頭，發(fā)展改革委、林業(yè)局、人力資源社會保障部參與）

（四）國有林場從事的經(jīng)營活動要實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。（財政部牽頭，林業(yè)局參與）

（五）加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國有資產(chǎn)流失。（林業(yè)局牽頭，財政部參與）

（六）加快分離各類國有林場的辦社會職能，逐步將林場所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理。積極探索林場所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型或改制。（衛(wèi)生計生委、教育部分別牽頭，財政部、林業(yè)局參與）

（七）完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。企業(yè)性質(zhì)國有林場經(jīng)營范圍內(nèi)劃分為公益林的部分，由中央財政和地方財政按照公益林核定等級分別安排管護(hù)資金。（財政部牽頭，林業(yè)局參與）

（八）建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項、對社會全局利益影響的程度等因素由國家、省、市三級林業(yè)行政主管部門分級監(jiān)管。對林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化多級聯(lián)動監(jiān)管，充分調(diào)動各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的積極性。（林業(yè)局牽頭，財政部、發(fā)展改革委、國土資源部參與）

（九）建立制度化的監(jiān)測考核體制，加強(qiáng)對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要依據(jù)。（林業(yè)局牽頭，中央組織部參與）

（十）加強(qiáng)國家和地方國有林場森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全國有林場森林資源管理檔案，定期向社會公布國有林場森林資源狀況，接受社會監(jiān)督，對國有林場場長實行國有林場森林資源離任審計。實施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制訂年度生產(chǎn)計劃和開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進(jìn)行檢查。（林業(yè)局、審計署分別牽頭，財政部、發(fā)展改革委、國家檔案局參與）

（十一）探索建立國有林場森林資源有償使用制度。（林業(yè)局牽頭，財政部參與）

（十二）啟動國有林場森林資源保護(hù)和培育工程，合理確定國有林場森林商業(yè)性采伐量。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，財政部參與）

（十三）加快研究制定國有林場管理法律制度措施和國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃等。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院法制辦參與）

（十四）各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃，按照支出責(zé)任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對林場供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，將國有林場道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國有林場電網(wǎng)改造升級。積極推進(jìn)國有林場生態(tài)移民，將位于生態(tài)環(huán)境極為脆弱、不宜人居地區(qū)的場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。（林業(yè)局、發(fā)展改革委、水利部、交通運輸部分別牽頭，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

（十五）落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)城市政府批準(zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國有林場利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，財政部、國土資源部、林業(yè)局參與）

（十六）中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場。將國有林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務(wù)政策的支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。（財政部牽頭，人力資源社會保障部、林業(yè)局、國務(wù)院扶貧辦參與）

（十七）對于國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造生態(tài)公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由銀監(jiān)會、財政部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門研究制定具有可操作性的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。（銀監(jiān)會牽頭，財政部、林業(yè)局參與）

（十八）開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。（銀監(jiān)會牽頭，財政部、人民銀行、林業(yè)局參與）

（十九）適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。（人力資源社會保障部牽頭，林業(yè)局參與）

（二十）根據(jù)公益事業(yè)單位管理要求和國有林場實際情況，抓緊制定國有林場財務(wù)管理辦法，充分增強(qiáng)森林資源利用效率，調(diào)動林場培育資源、發(fā)展生產(chǎn)的積極性。（財政部牽頭，林業(yè)局參與）

（二十一）加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時評估方案落實情況。（發(fā)展改革委、林業(yè)局牽頭，中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會參與）

（二十二）加強(qiáng)國有林場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。（林業(yè)局牽頭，中央編辦、人力資源社會保障部參與）

二、關(guān)于《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的工作分工

（一）研究提出加強(qiáng)國有林區(qū)天然林保護(hù)的實施方案。（林業(yè)局、發(fā)展改革委、財政部牽頭，人力資源社會保障部、銀監(jiān)會參與）

（二）穩(wěn)步推進(jìn)黑龍江重點國有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點，跟蹤政策實施效果；在試點基礎(chǔ)上，有序停止內(nèi)蒙古、吉林重點國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐，全面提升森林質(zhì)量，加快森林資源培育與恢復(fù)。（林業(yè)局、財政部牽頭，發(fā)展改革委參與）

（三）因地制宜逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企分開。企業(yè)的社會管理和公共服務(wù)職能，交由地方政府承擔(dān)，人員交由地方統(tǒng)一管理，經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，財政部、人力資源社會保障部參與）

（四）分類制定森工企業(yè)改制和改革方案，通過多種方式逐年減少管理人員，最終實現(xiàn)合理編制和人員規(guī)模，逐步建立精簡高效的國有森林資源管理機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)森林、濕地、自然保護(hù)區(qū)和野生動植物資源的保護(hù)管理及森林防火、有害生物防治等工作。逐步整合規(guī)模小、人員少、地處偏遠(yuǎn)的林場所。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，中央編辦、財政部、人力資源社會保障部參與）

（五）創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制，采取行之有效的管護(hù)模式；鼓勵社會公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會生態(tài)保護(hù)意識；創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)組織方式，凡能通過購買服務(wù)方式實現(xiàn)的要向社會購買；積極推動各類社會資本參與林區(qū)企業(yè)改制。（林業(yè)局、財政部負(fù)責(zé)）

（六）建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，建立健全林地保護(hù)制度、森林保護(hù)制度、森林經(jīng)營制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。（林業(yè)局牽頭，財政部、發(fā)展改革委、國土資源部參與）

（七）管理重點國有林區(qū)的國有森林資源和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的審批。（林業(yè)局牽頭，國土資源部參與）

（八）研究制定重點國有林區(qū)森林資源監(jiān)督管理法規(guī)制度措施；進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督職能，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對重點國有林區(qū)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督。（林業(yè)局牽頭，中央編辦、財政部、國務(wù)院法制辦參與）

（九）建立健全林區(qū)績效管理和考核機(jī)制，實行森林資源離任審計；科學(xué)編制長期森林經(jīng)營方案，作為國有森林資源保護(hù)發(fā)展的主要遵循和考核國有森林資源管理績效的依據(jù)。（林業(yè)局負(fù)責(zé)）

（十）將林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及投資計劃。組織實施天然林保護(hù)工程、全面停止天然林商業(yè)性采伐，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”。國有林區(qū)森林覆蓋率、森林蓄積量的變化納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核約束性指標(biāo)，林地保有量、征占用林地定額納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。（林業(yè)局、發(fā)展改革委牽頭，財政部參與）

（十一）給國有林區(qū)富余職工創(chuàng)造就業(yè)崗位；加大對森林管護(hù)、人工造林、中幼齡林撫育和森林改造培育的支持力度，推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。（林業(yè)局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部參與）

（十二）適當(dāng)增加天保工程財政資金；結(jié)合當(dāng)?shù)厝司杖胨?，適當(dāng)調(diào)整天保工程森林管護(hù)費和社會保險補助費的財政補助標(biāo)準(zhǔn)；加大中央財政的森林保險支持力度；加大對林區(qū)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林區(qū)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。（財政部牽頭，林業(yè)局、發(fā)展改革委參與）

（十三）分類化解森工企業(yè)金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。對確需中央支持化解的不良類金融債務(wù)，研究制定切實可行、有針對性的政策，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。（銀監(jiān)會牽頭，財政部、林業(yè)局參與）

（十四）開發(fā)適合國有林區(qū)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道，加大林業(yè)信貸投放，大力發(fā)展對國有林區(qū)職工的小額貸款。完善林業(yè)信貸擔(dān)保方式。（銀監(jiān)會牽頭，財政部、人民銀行、林業(yè)局參與）

（十五）完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策。（財政部、人民銀行牽頭，林業(yè)局參與）

（十六）將國有林區(qū)電網(wǎng)、飲水安全、管護(hù)站點用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，將國有林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，加快國有林區(qū)棚戶區(qū)改造和電網(wǎng)改造升級。（發(fā)展改革委、水利部、交通運輸部分別牽頭，林業(yè)局、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部參與）

（十七）加強(qiáng)森林防火和有害生物防治。（林業(yè)局牽頭，發(fā)展改革委、財政部參與）

（十八）國家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。（發(fā)展改革委牽頭，林業(yè)局參與）

（十九）將林區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)納入地方城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合林區(qū)改革和林場撤并整合，積極推進(jìn)深山遠(yuǎn)山職工搬遷，合理布局職工搬遷安置地點。繼續(xù)結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造，進(jìn)一步加大中央投資力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時給予傾斜。林場撤并搬遷安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等參照執(zhí)行獨立工礦區(qū)改造搬遷政策。相關(guān)省級政府及森工企業(yè)也要相應(yīng)加大補助力度。對符合條件的困難職工，當(dāng)?shù)卣e極研究結(jié)合公共租賃住房等政策，解決其住房困難問題。（發(fā)展改革委牽頭，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局參與）

（二十）拓寬深山遠(yuǎn)山林區(qū)職工搬遷籌資渠道，加大金融信貸、企業(yè)債券等融資力度。切實落實棚戶區(qū)改造住房稅費減免優(yōu)惠政策。（財政部牽頭，發(fā)展改革委、人民銀行、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局參與）

（二十一）積極推進(jìn)國有林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，人民銀行、林業(yè)局參與）

三、工作要求

（一）各有關(guān)部門要切實按照黨中央、國務(wù)院的部署，高度重視，精心組織，認(rèn)真落實好相關(guān)任務(wù)。牽頭部門對分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，其他部門要根據(jù)各自職能分工，大力配合、積極支持。落實相關(guān)任務(wù)和政策措施需要增加參與單位的，請牽頭部門商有關(guān)單位確定。對未列入本通知的任務(wù)，請各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好落實。

（二）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府對國有林場和國有林區(qū)改革負(fù)總責(zé)，要按照本方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合實際盡快制定具體方案。各牽頭部門要在每年10月底前將各項分解任務(wù)落實情況報送發(fā)展改革委、林業(yè)局，發(fā)展改革委、林業(yè)局在每年11月底前將落實情況和國有林場、國有林區(qū)改革進(jìn)展情況向黨中央、國務(wù)院報告。
 
 

國家發(fā)展改革委辦公廳

國家林業(yè)局辦公室

2015年7月20日

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