發(fā)改價格〔2015〕2005號《關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》

國家發(fā)展改革委國家旅游局關(guān)于開展景區(qū)門票價格專項整治工作的通知

發(fā)改價格〔2015〕2005號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、旅游委（局）：

近年來，為保持旅游景區(qū)門票價格水平合理、穩(wěn)定，國家發(fā)展改革委、國家旅游局及地方有關(guān)部門制定出臺了一系列政策措施，規(guī)范景區(qū)門票價格管理，對促進旅游消費發(fā)揮了積極作用。近期，部分景區(qū)違反價格政策規(guī)定，以各種形式變相提高門票價格，擾亂了旅游市場價格秩序；有的地方提高門票價格違反了國家相關(guān)定價規(guī)定或未依法履行規(guī)定程序，加重了旅游消費者負(fù)擔(dān)，引起社會關(guān)注和反映。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號），進一步規(guī)范景區(qū)門票價格秩序，切實保障消費者合法權(quán)益，營造良好旅游消費環(huán)境，現(xiàn)就開展景區(qū)門票價格專項整治工作有關(guān)問題通知如下：

一、開展門票價格專項整治工作

自2015年9月至2016年8月，在全國開展為期一年的景區(qū)門票價格專項整治工作。整治工作按照屬地管理原則，由各省、自治區(qū)、直轄市價格、旅游主管部門負(fù)責(zé)，組織本轄區(qū)內(nèi)市縣人民政府有關(guān)部門共同開展。整治重點是經(jīng)營者不執(zhí)行價格政策，侵害消費者合法權(quán)益等違法違規(guī)行為；政府有關(guān)部門制定門票價格中違反定價規(guī)則、程序規(guī)定的行為，以及門票價格虛高等問題。國家發(fā)展改革委、國家旅游局將對部分影響較大的重點景區(qū)整治工作進行督導(dǎo)，約談經(jīng)營者，要求其發(fā)揮表率作用，主動配合政府有關(guān)部門開展工作。專項整治期間，各地原則上不出臺新的上調(diào)景區(qū)門票價格方案。

二、規(guī)范經(jīng)營者價格行為

（一）實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的景區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價格政策，不得以任何名義、任何形式擅自提高或變相提高門票價格。對存在的下列問題，應(yīng)立即糾正，并由價格主管部門依法予以處罰：

1、不執(zhí)行政府規(guī)定的價格水平或浮動幅度，擅自增設(shè)收費項目、提高門票價格；

2、通過違規(guī)設(shè)置、強制銷售“園中園”門票、臨時門票、不同景區(qū)聯(lián)票等形式變相提高門票價格；

3、除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定以外，向消費者強制代收其他費用；

4、未按規(guī)定對未成年人等特定群體落實價格減免優(yōu)惠政策；

5、存在價格欺詐等侵害消費者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為。

（二）實行市場調(diào)節(jié)價的景區(qū)，經(jīng)營者自主制定門票價格應(yīng)遵循公平、合法和誠實信用原則，綜合考慮運營成本、市場供求狀況等因素，合理確定價格水平?，F(xiàn)行價格明顯偏高、社會反映強烈的，由價格主管部門開展成本調(diào)查，規(guī)范其價格行為，引導(dǎo)適當(dāng)降價。

（三）各類景區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定，保障消費者知情權(quán)、選擇權(quán)。未按規(guī)定實行明碼標(biāo)價的，應(yīng)立即糾正，并由價格主管部門依法予以處罰。

三、嚴(yán)格執(zhí)行定價規(guī)則、程序

對實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的景區(qū)，各地價格主管部門要按照《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國旅游法》及國家有關(guān)政策要求，依法履行門票價格成本監(jiān)審、聽證、信息公開等程序，充分考慮群眾承受能力，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)景區(qū)門票價格調(diào)整頻率、幅度和出臺時間的規(guī)定。開展定價成本監(jiān)審時，應(yīng)扣除維持景區(qū)正常運營以外的其他開支，并主動公開成本監(jiān)審結(jié)果。要通過依法舉行價格聽證等形式，認(rèn)真聽取社會各方面意見，自覺接受社會監(jiān)督。對不符合上述要求的，應(yīng)立即予以糾正。旅游主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，與價格主管部門協(xié)同做好相關(guān)工作。

（一）糾正違規(guī)調(diào)價

1、景區(qū)門票價格上調(diào)間隔期不符合國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步做好當(dāng)前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》（發(fā)改價格〔2007〕227號）等文件規(guī)定的，應(yīng)恢復(fù)至上調(diào)前的價格水平；

2、景區(qū)門票價格上調(diào)幅度超過上述發(fā)改價格〔2007〕227號等文件規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定重新核定、相應(yīng)降低價格水平；

3、制定或上調(diào)景區(qū)門票價格，未依法履行成本監(jiān)審、信息公開等程序的，應(yīng)在依法履行各項規(guī)定程序基礎(chǔ)上，審核現(xiàn)行價格水平的合理性，并做出相應(yīng)調(diào)整。

（二）降低不合理、虛高的價格水平

1、除法定稅費以及法律、行政法規(guī)明確規(guī)定外，將門票收入用于景區(qū)正常運營以外其他開支的，應(yīng)在定價成本中扣除，并相應(yīng)下調(diào)門票價格水平；

2、現(xiàn)行門票收入超出景區(qū)正常運營需要的，應(yīng)相應(yīng)下調(diào)門票價格水平。

四、加強市場監(jiān)管

各地價格主管部門要進一步加強對景區(qū)門票等價格政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。采取集中檢查、隨機抽查、暗訪等形式，及時發(fā)現(xiàn)、依法從嚴(yán)查處擅自提高門票價格、價外加價、不執(zhí)行國家規(guī)定優(yōu)惠政策，不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、串通漲價、哄抬價格，以及強制搭售商業(yè)保險或旅游產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，對典型案件要予以公開曝光。發(fā)揮12358價格舉報系統(tǒng)作用，及時處理群眾反映的景區(qū)亂收費行為，對于實名舉報，做到“件件有回音”。對消費者反映集中的突出問題，要重點查處。

國慶等法定節(jié)假日期間，各級價格主管部門要進一步加大旅游市場巡查力度，對各類價格違法行為快速反應(yīng)、即時立案、及時處理、迅速反饋，營造歡樂祥和的節(jié)日氛圍。

五、建立景區(qū)質(zhì)量等級評定與門票價格水平懲戒聯(lián)動機制

各級價格、旅游主管部門要加強監(jiān)管合作，建立信息交流和懲戒聯(lián)動機制。旅游主管部門加強對景區(qū)旅游環(huán)境、設(shè)施條件的監(jiān)督管理和規(guī)范，將門票價格政策執(zhí)行情況及“全國旅游價格信得過景區(qū)”承諾作為景區(qū)質(zhì)量等級評定和復(fù)核的考核指標(biāo)。對違規(guī)提高門票價格的A級景區(qū)，給予警告或降低、取消質(zhì)量等級的處分；其他違規(guī)提高門票價格的景區(qū)，糾正違規(guī)行為后方可參加景區(qū)質(zhì)量等級評定。已加入“全國旅游價格信得過景區(qū)”承諾名單的景區(qū)，應(yīng)切實履行承諾條件，在承諾期內(nèi)不提高門票價格。違背承諾條件，提高門票價格，旅游主管部門對其約談后拒不改正的，予以通報批評，從“全國旅游價格信得過景區(qū)”承諾名單中除名，并向社會公布。價格主管部門對發(fā)現(xiàn)和查處的存在嚴(yán)重違反門票價格政策行為的景區(qū)，要及時與旅游主管部門溝通情況。對旅游主管部門降低、取消質(zhì)量等級的景區(qū)，要依法履行規(guī)定程序，重新核定，相應(yīng)下調(diào)其門票價格。

六、建立健全門票價格科學(xué)管理長效機制

景區(qū)門票價格直接涉及消費者切身利益，保持價格水平基本穩(wěn)定有利于促進旅游消費，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式。各地價格、旅游主管部門要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，充分調(diào)查研究，針對當(dāng)前存在的突出問題，結(jié)合本地實際情況，研究制定進一步規(guī)范門票價格管理的政策措施，努力為人民群眾提供更多質(zhì)優(yōu)價廉的旅游服務(wù)產(chǎn)品。國家發(fā)展改革委、國家旅游局將在及時總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定深化景區(qū)門票價格改革的意見。

各省級價格、旅游主管部門接到本通知后，要立即進行部署，組織本轄區(qū)內(nèi)各市縣有關(guān)部門對當(dāng)?shù)馗黝惥皡^(qū)門票價格情況進行系統(tǒng)梳理，按要求落實好各項政策規(guī)定，及時向社會公布專項整治工作進展情況等信息，防止出現(xiàn)新一輪漲價風(fēng)。專項整治工作結(jié)束后，要將整頓治理情況報國家發(fā)展改革委、國家旅游局。
 

國家發(fā)展改革委

國 家 旅 游 局

2015年9月6日

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