豫政〔2015〕61號《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下行政學(xué)院工作的指導(dǎo)意見》

河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下行政學(xué)院工作的指導(dǎo)意見

豫政〔2015〕61號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會對建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍和干部教育培訓(xùn)工作提出的新任務(wù)、新要求,進(jìn)一步落實《行政學(xué)院工作條例》(國務(wù)院令第568號),加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下行政學(xué)院工作,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求和基本任務(wù)

(一)指導(dǎo)思想。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)我省工作時的重要講話精神,圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,以增強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)和行政能力、提高公共行政管理水平為目標(biāo),充分發(fā)揮公務(wù)員教育培訓(xùn)主渠道作用,充分發(fā)揮公共行政理論、政府管理創(chuàng)新研究的重要基地作用和政府決策的智庫作用,建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍,為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

(二)主要目標(biāo)。按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政學(xué)院工作的有關(guān)要求,全省行政學(xué)院工作要努力實現(xiàn)“六個新突破”:完善教學(xué)布局,創(chuàng)新教學(xué)方式,在提高教學(xué)質(zhì)量上實現(xiàn)新突破;注重理論聯(lián)系實際,在圍繞中心、服務(wù)大局上實現(xiàn)新突破;聚集優(yōu)秀人才,優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),在實施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破;完善制度規(guī)范,實行科學(xué)管理,在落實從嚴(yán)治院上實現(xiàn)新突破;充分利用教育資源,發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢,在提升全省行政學(xué)院整體合力上實現(xiàn)新突破;加大投入力度,改善辦學(xué)條件,在強(qiáng)化基礎(chǔ)保障上實現(xiàn)新突破。通過努力,不斷提升全省行政學(xué)院工作水平,力爭將省行政學(xué)院建設(shè)成為全國一流的省級行政學(xué)院,使我省各地行政學(xué)院工作步入全國先進(jìn)行列。

(三)基本任務(wù)。培訓(xùn)公務(wù)員、國有企業(yè)管理人員和政策研究人員;承辦黨委、政府舉辦的專題研討班,開展多種形式的委托培訓(xùn)和合作培訓(xùn);開展哲學(xué)社會科學(xué)研究和行政管理體制改革、科學(xué)行政、依法行政、社會管理、公共服務(wù)等方面的理論、實踐問題研究;承擔(dān)黨委、政府下達(dá)的調(diào)研任務(wù),加強(qiáng)智庫建設(shè),提供決策咨詢;按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,開展多種形式的干部繼續(xù)教育和培訓(xùn);與國內(nèi)、國(境)外教育、研究機(jī)構(gòu)和組織開展合作交流;承辦黨委、政府交辦的其他事項。

二、深化教學(xué)培訓(xùn)改革,著力提高培訓(xùn)質(zhì)量

(一)堅持推進(jìn)教學(xué)培訓(xùn)創(chuàng)新。一是創(chuàng)新培訓(xùn)理念。按照理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的原則,加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研,適應(yīng)形勢發(fā)展和政府工作要求,根據(jù)不同層次公務(wù)員的需求,合理確定培訓(xùn)方案,切實增強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)的針對性,保證教學(xué)效果。二是創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。以提高公務(wù)員綜合素質(zhì)和行政能力為核心,以公仆意識、政府管理、依法行政為重點,努力適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展要求,不斷更新和充實培訓(xùn)內(nèi)容,努力開發(fā)新課程,逐步形成具有鮮明特色的教學(xué)培訓(xùn)布局,切實增強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)的時代性和實效性。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。遵循干部成長規(guī)律和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)律,不斷創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)方式方法,改進(jìn)講授式教學(xué),綜合運用研究式、案例式、體驗式、互動式、模擬式等教學(xué)方法,調(diào)動教師和學(xué)員兩個方面的積極性,增強(qiáng)教學(xué)培訓(xùn)的感染力和吸引力,實現(xiàn)教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長。

(二)規(guī)范班次設(shè)置和培訓(xùn)對象。行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)的班次主要包括進(jìn)修班、專題研討班、任職培訓(xùn)班、初任培訓(xùn)班、師資培訓(xùn)班和涉外培訓(xùn)班等,可根據(jù)需要舉辦專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和知識更新培訓(xùn)班等其他班次。各類班次要納入同級政府公務(wù)員主管部門培訓(xùn)規(guī)劃。行政學(xué)院根據(jù)公務(wù)員培訓(xùn)分級負(fù)責(zé)的要求和公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃舉辦進(jìn)修班,完成同級政府公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。省行政學(xué)院主要培訓(xùn)市廳級副職公務(wù)員、縣處級正職公務(wù)員、省直機(jī)關(guān)公務(wù)員和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長等;舉辦縣處級公務(wù)員任職培訓(xùn)班、以行政學(xué)院教師為主要對象的師資培訓(xùn)班,開展同級政府公務(wù)員的初任培訓(xùn)。省轄市行政學(xué)院主要培訓(xùn)縣處級副職公務(wù)員和鄉(xiāng)科級正職公務(wù)員,舉辦鄉(xiāng)科級公務(wù)員任職培訓(xùn)班,開展同級政府公務(wù)員的初任培訓(xùn)。在縣級政府設(shè)立的省轄市行政學(xué)院分院主要培訓(xùn)鄉(xiāng)科級副職及其以下職級公務(wù)員。省、省轄市政府可根據(jù)中心工作需要在行政學(xué)院舉辦各類專題研討班,研討經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題。

(三)加強(qiáng)學(xué)科和教材建設(shè)。緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要,突出重點學(xué)科,強(qiáng)化優(yōu)勢學(xué)科,拓展相關(guān)學(xué)科。以提高公共管理能力為重點,加強(qiáng)行政管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)、行政法學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、社會管理學(xué)、政策學(xué)以及應(yīng)急管理等學(xué)科建設(shè),構(gòu)建充分體現(xiàn)學(xué)院發(fā)展方向、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的學(xué)科體系。針對不同層次培訓(xùn)對象的實際需要,合理設(shè)計培訓(xùn)課程,建立完善課程更新制度。按照少而精和管用的原則,編寫適應(yīng)各類公務(wù)員培訓(xùn)需求的教材,形成具有行政學(xué)院特色的教材體系。

(四)加強(qiáng)應(yīng)急管理培訓(xùn)。整合行政學(xué)院系統(tǒng)相關(guān)教學(xué)研究資源,積極與政府各級應(yīng)急管理培訓(xùn)基地合作,根據(jù)我省應(yīng)急管理實際需要,組織各層次公務(wù)員開展應(yīng)急管理培訓(xùn),發(fā)揮應(yīng)急管理政策研究咨詢作用,提升各級公務(wù)員應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

(五)進(jìn)一步強(qiáng)化教學(xué)管理。加強(qiáng)教學(xué)管理制度化建設(shè),完善教學(xué)值班制度、教學(xué)考核制度、教學(xué)環(huán)節(jié)跟蹤反饋制度和教研部集體備課制度等,努力探索適合教學(xué)培訓(xùn)需要的教學(xué)管理運行機(jī)制,不斷提升教學(xué)管理的科學(xué)化和規(guī)范化水平。

三、加大科學(xué)研究和和決策咨詢力度,加快推進(jìn)智庫建設(shè)

(一)堅持正確的科研方向。深入分析國際國內(nèi)形勢變化,緊密圍繞黨委、政府中心工作和教學(xué)培訓(xùn)需要,在抓好基礎(chǔ)性研究的同時,重點開展應(yīng)用性研究,努力取得更多高質(zhì)量、有價值的科研成果,為提高培訓(xùn)質(zhì)量服務(wù),為推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新服務(wù),為黨委、政府決策服務(wù)。

(二)著力加強(qiáng)決策咨詢服務(wù)。各級行政學(xué)院要緊緊圍繞黨委、政府工作部署,針對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點難點問題,開展決策咨詢研究,突出決策咨詢服務(wù)的前瞻性、應(yīng)用性和對策性;要重視組織教研人員深入基層、深入實際開展專題調(diào)研,保證決策咨詢服務(wù)效果;要加強(qiáng)與各級政府有關(guān)部門、國有企業(yè)之間的合作,拓寬決策咨詢服務(wù)領(lǐng)域。

(三)加快推進(jìn)智庫建設(shè)。深入研究智庫建設(shè)規(guī)律,準(zhǔn)確把握公共政策決策對行政學(xué)院智庫研究成果的需求,進(jìn)一步加強(qiáng)行政學(xué)院智庫建設(shè)。積極探索建立全省行政學(xué)院系統(tǒng)智庫建設(shè)協(xié)作的體制機(jī)制,推進(jìn)科研、咨詢服務(wù)組織創(chuàng)新,加強(qiáng)與政府相關(guān)部門、國有企業(yè)以及高校、科研院所的合作交流。

(四)推進(jìn)科研、決策咨詢管理體制機(jī)制創(chuàng)新。建立開放的科研體制和以科研項目為樞紐的科研管理體制。優(yōu)化資源配置,健全科研和決策咨詢工作的激勵約束機(jī)制,完善考核和評價辦法,營造良好的科研環(huán)境。推動教學(xué)與科研、決策咨詢有機(jī)結(jié)合,實現(xiàn)教學(xué)、科研、決策咨詢相互促進(jìn)、共同發(fā)展。積極推進(jìn)科研和決策咨詢成果利用,定期向黨委、政府報送科研和決策咨詢研究成果,促進(jìn)科研和決策咨詢成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

四、堅持人才強(qiáng)院戰(zhàn)略,切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)

(一)制定實施人才強(qiáng)院戰(zhàn)略規(guī)劃。各級行政學(xué)院要研究制定實施人才強(qiáng)院中長期戰(zhàn)略規(guī)劃,堅持以教研人員隊伍為重點,統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè),努力建設(shè)一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)新時期行政學(xué)院發(fā)展的高素質(zhì)、高水平人才隊伍。

(二)加強(qiáng)教研人員隊伍建設(shè)。要高度重視教研人員培養(yǎng)和使用,完善教研人員學(xué)習(xí)進(jìn)修、實踐鍛煉、激勵競爭、考核評價等培養(yǎng)機(jī)制,通過掛職鍛煉、出國深造、學(xué)術(shù)交流等形式,提高教研人員的綜合素質(zhì)和能力;要加大對學(xué)科帶頭人的選拔培養(yǎng)力度,積極引進(jìn)學(xué)術(shù)界高層次專家學(xué)者;要按照專職為主、專兼結(jié)合的原則,選聘實踐經(jīng)驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位管理人員和專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師。行政學(xué)院教研人員要具有堅定正確的政治方向、嚴(yán)謹(jǐn)求實的治學(xué)態(tài)度和扎實的理論功底,做到品德高尚、為人師表。

(三)加強(qiáng)管理人員隊伍建設(shè)。要更新教學(xué)管理理念,創(chuàng)新教學(xué)管理方法,提高教學(xué)管理人員的思想政治素質(zhì)、管理能力和業(yè)務(wù)水平;要切實加強(qiáng)班主任隊伍建設(shè),根據(jù)不同培訓(xùn)對象,配備相應(yīng)級別的班主任,充分發(fā)揮班主任在教學(xué)管理和學(xué)員管理中的作用;要提高行政管理人員的政治素質(zhì)和管理水平,形成一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)好、講奉獻(xiàn)的行政黨務(wù)工作人員隊伍;要重視和加強(qiáng)行政管理骨干培養(yǎng)和使用,建設(shè)一支懂經(jīng)營、善管理、會服務(wù)的后勤人員隊伍。

(四)深化學(xué)院干部人事制度改革。要適應(yīng)行政學(xué)院事業(yè)發(fā)展需要,加快推進(jìn)學(xué)院干部人事制度改革;要貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的方?堅持正確的用人標(biāo)準(zhǔn),按照分類管理的要求,建立健全各類人才選拔使用、教育培養(yǎng)、考核評價制度。列入?yún)⒄铡吨腥A人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的行政學(xué)院工作人員,其人事管理按照公務(wù)員管理的相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行;未列入?yún)⒄铡?a href='http://m.per-better.com/doc/52102.html' title='《中華人民共和國公務(wù)員法》2018年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國公務(wù)員法》管理范圍的行政學(xué)院工作人員,按照事業(yè)單位的人事管理制度執(zhí)行。行政學(xué)院的教師按照國家規(guī)定享受有關(guān)待遇。

五、實施開放式辦學(xué),擴(kuò)大交流與合作

(一)積極開展國際交流。通過選派教研管理人員赴國(境)外學(xué)習(xí)、講學(xué)、學(xué)術(shù)交流,聘請國(境)外專家學(xué)者和知名人士到學(xué)院講學(xué)、考察、學(xué)術(shù)交流和合作研究,舉辦或者參加國際會議論壇等形式,拓展與國(境)外政府機(jī)構(gòu)、行政院校、高等院校、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作和交流。

(二)擴(kuò)大國內(nèi)交流與合作。要加強(qiáng)與黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的合作,根據(jù)培訓(xùn)需要,建立若干穩(wěn)定、有特色的教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究和決策咨詢研究基地。加強(qiáng)與國家行政學(xué)院、其他省(區(qū)、市)行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高等院校、科研院所的交流與合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省行政學(xué)院要在教學(xué)培訓(xùn)、科學(xué)研究、決策咨詢、師資培訓(xùn)、開放辦學(xué)和信息化建設(shè)等方面加強(qiáng)對各地行政學(xué)院的業(yè)務(wù)指導(dǎo),推動我省行政學(xué)院事業(yè)發(fā)展。

六、堅持從嚴(yán)治院,提升管理水平

(一)嚴(yán)格學(xué)員管理。要按照加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、注重實效的要求,抓好學(xué)風(fēng)建設(shè);要進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范的學(xué)員管理辦法和培訓(xùn)考核制度,把學(xué)員培訓(xùn)考核情況及時提交給學(xué)員派出單位組織人事部門,作為學(xué)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

(二)堅持從嚴(yán)治教。強(qiáng)化教研人員職業(yè)道德建設(shè),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,倡導(dǎo)崇尚真理、嚴(yán)謹(jǐn)求實、勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好風(fēng)氣。

(三)加強(qiáng)行政后勤管理。進(jìn)一步建立健全行政后勤工作各項制度,建立激勵約束機(jī)制,提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)后勤保障能力。

七、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化辦學(xué)保障

(一)加強(qiáng)對行政學(xué)院工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政學(xué)院院長由本級政府領(lǐng)導(dǎo)人員兼任。各級政府要把行政學(xué)院工作納入政府整體工作部署,及時研究、協(xié)調(diào)解決行政學(xué)院改革發(fā)展中遇到的困難和問題,支持和幫助行政學(xué)院做好優(yōu)秀人才選調(diào)工作,建立行政學(xué)院干部內(nèi)外交流制度,推動行政學(xué)院事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;要繼續(xù)落實政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到學(xué)院講課、作報告、和學(xué)員座談交流等方面的制度;要加強(qiáng)對《行政學(xué)院工作條例》和本意見落實情況的督促檢查,確保各項工作落到實處。各部門要積極支持行政學(xué)院教學(xué)培訓(xùn)、科研咨詢、人才交流、隊伍建設(shè)等方面工作。

(二)加大經(jīng)費支持力度。行政學(xué)院工作所需經(jīng)費要列入本級政府年度財政預(yù)算,保障各項工作需要。各級政府要重視行政學(xué)院教學(xué)設(shè)施建設(shè),保障學(xué)院發(fā)展的基本建設(shè)經(jīng)費投入,不斷改善學(xué)員和教職工的學(xué)習(xí)、工作和生活條件。行政學(xué)院的辦學(xué)收入實行收支兩條線管理,全部用于行政學(xué)院建設(shè)和發(fā)展。

(三)加快推進(jìn)信息化建設(shè)。要積極推進(jìn)全省行政學(xué)院系統(tǒng)信息化建設(shè),加快實現(xiàn)管理高效、流程科學(xué)、資源共享;要加強(qiáng)圖書館建設(shè),提高數(shù)字化水平,把行政學(xué)院圖書館建設(shè)成為管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)良的現(xiàn)代化綜合性文獻(xiàn)資料中心。

 

河南省人民政府

2015年9月14日

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