豫政辦〔2015〕113號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于提高貧困地區(qū)兒童發(fā)展整體水平的意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于提高貧困地區(qū)兒童發(fā)展整體水平的意見

豫政辦〔2015〕113號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為貫徹落實《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》,保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權(quán)益,進一步促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見:

一、重大意義

兒童是國家的未來和民族的希望,保障兒童合法權(quán)益,最大限度滿足兒童發(fā)展需要,關(guān)系社會公平公正,關(guān)系億萬家庭的幸福,是經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進步的重要組成部分。由于受社會、經(jīng)濟、文化等因素的影響,我省兒童發(fā)展及權(quán)利保護仍然面臨諸多問題與挑戰(zhàn),兒童事業(yè)發(fā)展還不平衡,特別是53個貧困縣的兒童在健康和教育等方面的發(fā)展水平明顯低于全省平均水平。進一步采取措施,促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展是切斷貧困代際傳遞的根本途徑,是全面建成小康社會的客觀要求,也是政府提供基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

二、總體要求

(一)總體思路。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持兒童優(yōu)先原則,堅持兒童成長早期干預(yù)基本方針,以健康和教育為戰(zhàn)略重點,以困難家庭為主要扶持對象,加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合和推進發(fā)展力度,實行政府直接提供服務(wù)和向社會力量購買服務(wù)相結(jié)合的工作機制,切實保障貧困地區(qū)兒童生存和發(fā)展權(quán)益,實現(xiàn)政府、家庭和社會對貧困地區(qū)兒童健康成長的全程關(guān)懷和全面保障,到2020年,使貧困地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達到或接近全省平均水平。

(二)實施范圍。包括集中連片特殊困難地區(qū)26個縣、國家級貧困縣31個(其中19個位于集中連片特殊困難地區(qū))、省級貧困縣15個,共計53個縣從出生到義務(wù)教育階段結(jié)束的農(nóng)村兒童。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,我省貧困地區(qū)兒童發(fā)展整體水平基本達到或接近全省平均水平。

——保障母嬰安全。孕產(chǎn)婦死亡率下降到30/10萬以下,嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到12‰和15‰,出生人口素質(zhì)顯著提高。

——保障兒童健康。5歲以下兒童生長遲緩率降低到10%以下,低體重率降低到5%以下,5歲以下兒童貧血患病率控制在12%以下。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達到并保持在90%以上。

——保障兒童教育。學(xué)前三年毛入園率達到80%。義務(wù)教育鞏固率達到93%,教育總體質(zhì)量、均衡發(fā)展水平顯著提高。視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到90%。

三、主要任務(wù)

(一)新生兒出生健康。

1.加強出生缺陷綜合防治。加強部門協(xié)調(diào)與合作,積極開展免費婚前保健工作,不斷完善服務(wù)模式。繼續(xù)實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目,推進實施增補葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷等項目。做好孕期產(chǎn)期保健工作,逐步實施相關(guān)的免費篩查、診斷試點項目。進一步健全產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò),提高產(chǎn)前篩查服務(wù)覆蓋率和產(chǎn)前診斷水平。開展新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽力障礙等疾病篩查服務(wù),加強兒童殘疾篩查與康復(fù)銜接,提高篩查確診病例救治康復(fù)水平。加強出生缺陷防治科學(xué)研究和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

2.加強孕產(chǎn)婦營養(yǎng)補充。積極開展孕產(chǎn)婦營養(yǎng)與健康知識宣傳,倡導(dǎo)科學(xué)合理的膳食結(jié)構(gòu)和飲食習(xí)慣。為孕前、孕產(chǎn)期和哺乳期婦女提供針對性的營養(yǎng)指導(dǎo),制定孕產(chǎn)期婦女營養(yǎng)素補充標(biāo)準(zhǔn),預(yù)防和治療孕產(chǎn)婦貧血等疾病,減少低出生體重兒。

3.加強孕產(chǎn)婦和新生兒健康管理。嚴格助產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)入與管理,規(guī)范產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視。加強高危孕婦識別與管理、早產(chǎn)兒預(yù)防與干預(yù),提高孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理率。繼續(xù)實施農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助項目,做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度的銜接工作,加大貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩保障力度。推廣適宜技術(shù),提高危重孕產(chǎn)婦和新生兒緊急救治、轉(zhuǎn)運和管理能力,進一步暢通危重孕產(chǎn)婦和新生兒急救綠色通道。

4.加強優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。通過廣播電視、公益廣告、集中教育等多種途徑和方式,深入開展“婚育新風(fēng)進萬家活動”、“關(guān)愛女孩行動”、“新農(nóng)村新家庭計劃”等宣傳活動。結(jié)合基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù),針對貧困地區(qū)兒童發(fā)展特點,設(shè)計開發(fā)優(yōu)生優(yōu)育等方面的出版物和宣傳品。教育、衛(wèi)生計生、殘聯(lián)等部門和單位要共同組織開展學(xué)生青春期教育和殘疾預(yù)防宣傳活動。通過現(xiàn)場專題講座、遠程教育和多媒體專題輔導(dǎo)等方式,向育齡群眾和孕產(chǎn)婦傳授優(yōu)生優(yōu)育專業(yè)知識。

(二)兒童營養(yǎng)改善。

1.改善嬰幼兒營養(yǎng)狀況。強化愛嬰醫(yī)院管理,倡導(dǎo)0—6個月嬰兒純母乳喂養(yǎng),加強母乳喂養(yǎng)宣傳及相關(guān)知識培訓(xùn)。開展科學(xué)喂養(yǎng)與營養(yǎng)素補充指導(dǎo),促進合理添加輔食,預(yù)防和治療營養(yǎng)不良、貧血等兒童營養(yǎng)性疾病。繼續(xù)實施貧困地區(qū)困難家庭嬰幼兒營養(yǎng)改善試點項目,以低保家庭、低保邊緣家庭為重點,逐步擴大試點范圍。提高福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒基本生活養(yǎng)育費標(biāo)準(zhǔn),不斷改善孤兒、棄嬰、困境兒童生活狀況。

2.完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善工作機制。進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃管理責(zé)任和配套政策,切實加強資金使用和食品安全管理。因地制宜新建或改擴建農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；锓炕蚴程玫仍O(shè)施,逐步以學(xué)校供餐替代校外供餐。解決已建好食堂使用率低的問題。繼續(xù)支持各地開展義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善試點。積極探索學(xué)前教育階段兒童營養(yǎng)改善工作。

3.提高兒童營養(yǎng)改善保障能力。建立兒童營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估制度。加強對各級婦幼保健機構(gòu)、計劃生育服務(wù)機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員的營養(yǎng)改善技能培訓(xùn),提高預(yù)防兒童營養(yǎng)性疾病指導(dǎo)能力。利用慈善項目資源,鼓勵社會團體和公益組織積極參與兒童營養(yǎng)改善行動。實施困境兒童分類保障制度,分層次、多元化實行生活救助。

(三)兒童醫(yī)療衛(wèi)生保健。

1.完善兒童健康檢查制度。加強對國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中兒童健康項目的管理,對兒童生理狀況、營養(yǎng)狀況和常見病進行常規(guī)檢查,建立0—6歲兒童體檢檔案,定期對身高、體重、貧血狀況等進行監(jiān)測分析。將入學(xué)前兒童健康體檢納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍,由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費提供。義務(wù)教育階段學(xué)生按中小學(xué)生健康檢查基本標(biāo)準(zhǔn)進行體檢,所需費用納入學(xué)校公用經(jīng)費開支范圍。

2.加強兒童疾病預(yù)防控制。加強入托、入園、入校的預(yù)防接種證查驗工作,加強疫苗購置、儲存、運輸和接種管理,充分發(fā)揮疾病預(yù)防控制機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)作用。切實落實國家免疫規(guī)劃,為適齡兒童免費提供國家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù),開展針對重點地區(qū)、重點人群脊髓灰質(zhì)炎、麻疹等國家免疫規(guī)劃疫苗補充免疫或查漏補種工作。落實碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節(jié)病防治措施,有效控制地方病對兒童健康的危害。各級婦幼保健機構(gòu)要加強新生兒健康和兒童疾病預(yù)防服務(wù),加強兒童視力、聽力和口腔保健工作。

3.提高兒童基本醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,通過采取全民參保登記等措施,使居民基本醫(yī)療保險覆蓋全體兒童。全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險,逐步提高兒童大病保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,加大兒童醫(yī)療救助力度,做好與大病保險制度、疾病應(yīng)急救助制度的銜接工作,進一步提高兒童先天性心臟病、白血病、唇腭裂、尿道下裂、苯丙酮尿癥、血友病、精神疾病等重大疾病救治費用保障水平。

4.加強兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。加強婦幼保健機構(gòu)、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、綜合性醫(yī)院婦產(chǎn)科兒科和計劃生育服務(wù)體系建設(shè),提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)孕產(chǎn)期保健、兒童保健、兒童常見病診治、現(xiàn)場急救、危急重癥患兒救治和轉(zhuǎn)診能力。加強助產(chǎn)技術(shù)、兒童疾病綜合管理、新生兒復(fù)蘇等適宜技術(shù)培訓(xùn)和兒童臨床疾病診治及護理培訓(xùn),提高婦幼保健人員、計劃生育技術(shù)人員和醫(yī)護人員服務(wù)能力和水平。寄宿制學(xué)?；?00人以上的非寄宿制學(xué)校要設(shè)立衛(wèi)生室(保健室),配備人員、器材?？h級政府要建立健全學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制。

5.保障學(xué)生飲水安全和學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生。結(jié)合實施國家農(nóng)村飲水安全工程,統(tǒng)籌考慮和優(yōu)先解決貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校飲水問題,實現(xiàn)供水入校。對無法接入公共供水管網(wǎng)的學(xué)校,就近尋找安全水源或?qū)嵭凶詡渌┧６ㄆ跈z測學(xué)校飲用水,保障水質(zhì)達標(biāo)。加強農(nóng)村學(xué)校衛(wèi)生廁所、浴室等生活設(shè)施建設(shè),為學(xué)生提供健康生活環(huán)境,從小培養(yǎng)文明生活習(xí)慣。

6.加強體育和心理健康教育。加強學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)和體育器材配備,在基層公共體育設(shè)施建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校體育設(shè)施。切實加強學(xué)校體育工作,廣泛開展陽光體育運動,嚴格落實每天一小時校園體育活動要求,全省所有學(xué)校落實每天兩個大課間活動要求,大力開展符合農(nóng)村特點的體育活動和群眾性體育項目競賽。建立健全兒童心理健康教育制度,將心理健康教育作為學(xué)校必修課列入課程計劃,小學(xué)各年級每學(xué)年不少于12課時,中學(xué)各年級每學(xué)年不少于14課時,重點加強對留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導(dǎo)。加強班主任和專業(yè)教師心理健康教育能力建設(shè),中小學(xué)校要按照有關(guān)要求配備專職或兼職心理健康教育教師。在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃和中小學(xué)教師培訓(xùn)計劃中加大對體育和心理健康教育骨干教師的補充和培訓(xùn)力度。

(四)兒童教育保障。

1.開展嬰幼兒早期保教。積極扶持開辦0—3歲嬰幼兒早期教育機構(gòu),擴大早期教育試點范圍,鼓勵有條件的幼兒園向0—3歲嬰幼兒早期教育延伸,構(gòu)建以示范幼兒園為中心、以社區(qū)為依托、向家庭輻射的0—3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)體系。采取多種形式宣傳普及早期保教知識,鼓勵媒體開辦公益性早教節(jié)目(欄目)。建立城鄉(xiāng)幼兒園對口幫扶機制,組織專家和有經(jīng)驗的志愿者到貧困地區(qū)開展科學(xué)早教服務(wù)。

2.推進學(xué)前教育發(fā)展。堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉,多種形式擴大貧困地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源。實施中央財政學(xué)前教育發(fā)展重大項目、農(nóng)村學(xué)前教育推進工程。加大省級學(xué)前教育項目對貧困地區(qū)的傾斜支持力度。做好農(nóng)村偏遠地區(qū)學(xué)前教育巡回支教項目試點工作,在人口分散地區(qū)設(shè)立支教點,通過政府購買服務(wù)和動員社會力量招募大中專畢業(yè)生志愿者開展巡回支教。依法落實相關(guān)政策,穩(wěn)定貧困地區(qū)幼兒園教職工隊伍。完善學(xué)前教育資助制度,幫助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。

3.辦好農(nóng)村義務(wù)教育。明確各地鞏固義務(wù)教育目標(biāo),將義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任分解落實到全省各級政府、有關(guān)部門和學(xué)校,并作為教育督導(dǎo)重點內(nèi)容。以全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件為抓手,全面推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著力解決農(nóng)村義務(wù)教育中寄宿條件不足、大班額、上下學(xué)交通困難、基本教學(xué)儀器和圖書不達標(biāo)等突出問題。認真實施擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃,力爭到2018年,每個縣每年新建1—2所初中、小學(xué),逐步解決城鎮(zhèn)義務(wù)教育大班額問題。加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè),繼續(xù)實行農(nóng)村特崗教師計劃,及時補充農(nóng)村教師,配好配強農(nóng)村師資力量。完善貧困地區(qū)教師待遇保障機制,穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍。綜合考慮提高教育質(zhì)量、物價上漲、信息化教育和學(xué)生體檢等需要,適時提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。

4.推進農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)。大力推進寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通,2020年所有中小學(xué)具備網(wǎng)絡(luò)條件下的多媒體教學(xué)環(huán)境。深入推進優(yōu)質(zhì)資源班班通,通過專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等多種方式,有組織地向貧困地區(qū)學(xué)校師生推送優(yōu)質(zhì)實用的教學(xué)視頻、電子圖書、課件和教學(xué)設(shè)計方案等資源,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在課堂教學(xué)活動中經(jīng)常性、普遍性使用。積極開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用,促進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。充分利用生均信息化公用經(jīng)費,以縣為單位統(tǒng)籌使用,加大農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)投入。

5.保障學(xué)生安全成長。抓好安全教育,繼續(xù)把道路交通安全教育和預(yù)防溺水教育作為重點,把日常安全教育與季節(jié)性集中安全教育相結(jié)合,開好安全教育課程,搞好專題教育活動和應(yīng)急疏散演練,組織“全國中小學(xué)生安全教育日”和“全省中小學(xué)幼兒園安全月”活動。繼續(xù)實施中小學(xué)幼兒園生命與安全教育師資專項培訓(xùn)工程。加大校車安全管理力度,確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。改善學(xué)校安全條件,建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、圍墻、柵欄等設(shè)施,加強視頻監(jiān)控、報警設(shè)施、安全防護設(shè)備及保安員的配備,落實校園安全管理責(zé)任制,明確專人做好相關(guān)工作。寄宿制學(xué)校要完善教師值班制度,配備必要的生活管理教師,落實學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任。進一步加強校園周邊巡邏防控工作,嚴厲打擊涉校涉園違法犯罪活動,凈化校園及周邊治安環(huán)境,維護學(xué)生安全和校園穩(wěn)定。

(五)特殊困難兒童教育和關(guān)愛。

1.完善特殊困難兒童福利制度。繼續(xù)加大縣級福利中心及兒童福利機構(gòu)建設(shè)力度,重點支持在人口較多和孤兒數(shù)量多的縣(市、區(qū))建設(shè)兒童福利院或社會福利機構(gòu)兒童部。加強市、縣兩級社會福利機構(gòu)殘疾兒童康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè),配備并完善兒童聽力語言康復(fù)、智力康復(fù)、孤獨癥康復(fù)、腦癱康復(fù)等設(shè)施。全面落實為孤兒、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活養(yǎng)育費政策,建立基本生活養(yǎng)育費自然增長機制,探索建立困境兒童分類保障制度,逐步將孤兒棄嬰、無人撫養(yǎng)兒童、重病重殘兒童、重病重殘家庭兒童、服刑人員子女或父母戒毒期間的兒童、流浪兒童等納入保障范圍。

2.保障殘疾兒童受教育權(quán)利。逐步提高特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在免學(xué)雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費的基礎(chǔ)上,進一步提高補助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全覆蓋全體殘疾學(xué)生的資助體系。按實際需求配足配齊特殊教育教師,落實特殊教育教師工資待遇傾斜政策。加強特殊教育教師培養(yǎng)培訓(xùn),提高專業(yè)化水平。積極創(chuàng)造條件,擴大普通學(xué)校隨班就讀規(guī)模,完善隨班就讀支持保障體系,鼓勵農(nóng)村殘疾兒童就近接受教育。啟動實施融合教育發(fā)展支持項目,積極推進全納教育,使每個殘疾兒童都能接受合適的教育。推進醫(yī)教結(jié)合,實施有針對性的教育、康復(fù)和保健。建立完善服務(wù)機制,統(tǒng)籌學(xué)校、社區(qū)和家庭資源,為不能進校就讀的重度殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育服務(wù),努力做到零拒絕、全覆蓋。支持和指導(dǎo)有條件的兒童福利機構(gòu)設(shè)立特殊教育學(xué)?；蛱亟贪?。改善特殊教育辦學(xué)條件,加強殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)和生活無障礙設(shè)施建設(shè)。

3.完善兒童社會保護服務(wù)體系。充分發(fā)揮現(xiàn)有流浪兒童救助保護制度作用,探索建立兒童社會保護監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、幫扶干預(yù)反應(yīng)機制,推動建立以家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、社會監(jiān)督為保障、國家監(jiān)護為補充的監(jiān)護制度。以流浪未成年人救助保護制度為基礎(chǔ),建立困境未成年人發(fā)現(xiàn)報告機制,將救助保護對象延伸至困境未成年人。完善農(nóng)村困境未成年人及其家庭幫扶干預(yù)措施。將兒童保護納入社區(qū)管理和服務(wù)職能,動員社區(qū)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院及其他社會組織參與兒童保護工作。依托城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施,建立兒童活動場所。建立兒童社會保護工作機制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),將救助保護機構(gòu)擴展為社會保護轉(zhuǎn)介平臺,面向社會開展兒童權(quán)益保護服務(wù),最大限度改善困境兒童生存狀況。進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,努力消除使用童工等違法行為。

4.健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè),優(yōu)先滿足留守兒童就學(xué)、生活和安全需要。學(xué)校要嚴格落實致留守兒童父母一封信、組織一次留守兒童臨時監(jiān)護人培訓(xùn)、對留守兒童進行一次家訪、開展一次班級親子活動、開展“一對一”幫扶活動“五個一”要求,對留守兒童受教育實施全程管理,注重留守兒童心理健康教育和親情關(guān)愛,及早發(fā)現(xiàn)和糾正個別留守兒童的不良行為。強化父母和其他監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任并提高其監(jiān)護能力,加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù),引導(dǎo)外出務(wù)工家長以各種方式關(guān)心留守兒童。組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)村黨員、熱心群眾對留守兒童進行結(jié)對關(guān)愛服務(wù),幫助留守兒童解決生活、學(xué)習(xí)困難,給予情感撫慰。開展城鄉(xiāng)少年手拉手等活動,支持為農(nóng)村學(xué)校捐建手拉手紅領(lǐng)巾書屋,建設(shè)流動少年宮,豐富留守兒童精神文化生活。各有關(guān)部門要協(xié)力研究解決留守兒童工作中存在的問題,形成教育、管理、關(guān)愛、幫扶“四位一體”的留守兒童工作體系和聯(lián)動機制。

四、組織實施

(一)落實政府責(zé)任。貧困地區(qū)兒童發(fā)展工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行分級負責(zé)、各部門協(xié)同推進的管理體制,建立健全以財政投入為主、社會力量參與、家庭合理分擔(dān)的貧困地區(qū)兒童發(fā)展經(jīng)費投入機制。各有關(guān)省轄市、縣政府要在與現(xiàn)有規(guī)劃、政策、項目等充分銜接基礎(chǔ)上,按照整合資源、集中財力、聚焦重點的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃貧困地區(qū)兒童發(fā)展政策。發(fā)展改革部門要將貧困地區(qū)兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,加強貧困地區(qū)婦幼保健和兒童醫(yī)療、教育、福利服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部門要統(tǒng)籌安排財政資金,加強經(jīng)費監(jiān)管。教育、衛(wèi)生計生、民政、公安、工業(yè)和信息化、水利、扶貧、婦兒工委等部門和單位要切實履行職責(zé),明確工作目標(biāo),細化工作舉措。婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等單位要積極參與做好促進兒童發(fā)展各項工作。審計部門要加強對貧困地區(qū)兒童發(fā)展專項資金和政府購買服務(wù)經(jīng)費的審計。

(二)創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。鼓勵采取政府向社會力量購買服務(wù)的方式實施兒童發(fā)展項目,對適合市場化方式提供的事項,交由具備條件、信譽良好的群團組織、社會組織和企業(yè)等承擔(dān),并與社會公益項目有機結(jié)合,擴大公共服務(wù)供給。規(guī)范政府購買服務(wù)程序,按照公開、公正、公平的原則,以競爭擇優(yōu)的方式確定承接主體,并通過委托、承包、采購等方式購買兒童健康、教育、福利、安全等領(lǐng)域公共服務(wù)。嚴格政府購買服務(wù)資金管理,在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排,以事定費,規(guī)范透明。

(三)發(fā)揮社會力量作用。積極引導(dǎo)各類公益組織、社會團體、企業(yè)和有關(guān)國際組織參與支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。對支持兒童發(fā)展的社會公益項目,有關(guān)部門和各地政府要加強協(xié)調(diào)支持,依法落實稅收優(yōu)惠政策。鼓勵志愿者到貧困地區(qū)開展支教、醫(yī)療服務(wù)和宣傳教育工作。加強政府相關(guān)部門、學(xué)校、公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)與家庭、社區(qū)的溝通,鼓勵家長參與兒童發(fā)展項目實施。各級政府要廣泛宣傳促進貧困地區(qū)兒童發(fā)展的重要性和政策措施,加強政策解讀、回應(yīng)群眾關(guān)切,宣傳先進典型、推廣經(jīng)驗做法,動員全社會關(guān)心支持貧困地區(qū)兒童發(fā)展。

各省轄市、省直管縣(市)政府要參照本意見,將非貧困地區(qū)的農(nóng)村貧困家庭從出生到義務(wù)教育階段結(jié)束的兒童納入扶持范圍,確保到2020年其發(fā)展水平基本達到或接近全省平均水平。

附件:重點任務(wù)工作分工

河南省人民政府辦公廳

2015年9月2日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/law/6504.html

本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2015〕113號, 河南省, 貧困地區(qū), 兒童發(fā)展, 整體水平, 意見