豫政〔2014〕45號(hào)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》

河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃的通知

豫政〔2014〕45號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

現(xiàn)將《河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府

2014年5月26日

河南省科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和省委第九屆六次、七次全會(huì)精神,全面落實(shí)《中共河南省委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕1號(hào))和《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》,明確2014—2016年新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、具體措施,科學(xué)有序推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

(一)基本思路。把科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的綜合性戰(zhàn)略舉措,堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動(dòng)、科學(xué)有序,把近期重點(diǎn)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合,圍繞抓好“三個(gè)一批”(優(yōu)先解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶,成建制解決一批城中村居民轉(zhuǎn)戶,推動(dòng)一批農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移)、解決“五個(gè)問(wèn)題”(農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”、“轉(zhuǎn)得出”、“向哪轉(zhuǎn)”、“落得下”和農(nóng)村居民“過(guò)得好”),在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、體制機(jī)制改革創(chuàng)新等六個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,著力推進(jìn)25個(gè)重大專項(xiàng)實(shí)施,轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省提供有力支撐。

(二)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年的努力,全省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平顯著提升,重大專項(xiàng)取得突破性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)”、“轉(zhuǎn)得出”、“向哪轉(zhuǎn)”、“落得下”和農(nóng)村居民“過(guò)得好”的問(wèn)題逐步解決,有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制基本建立。

———“三個(gè)一批”快速推進(jìn)?；緦?shí)現(xiàn)具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),完成50%左右的城中村和棚戶區(qū)改造任務(wù),促進(jìn)每年200萬(wàn)左右農(nóng)村勞動(dòng)力和隨遷家屬向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,到2016年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率接近50%,戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%左右。

———城鎮(zhèn)體系不斷完善。鄭州龍頭帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng),中心城市和縣級(jí)城市人口集聚水平持續(xù)提升,以中原城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。到2016年,鄭州中心城區(qū)常住人口達(dá)到600萬(wàn)人以上,洛陽(yáng)達(dá)到240萬(wàn)人以上,其他7個(gè)中心城市達(dá)到100—150萬(wàn)人、8個(gè)達(dá)到50—100萬(wàn)人,濟(jì)源超過(guò)40萬(wàn)人,縣級(jí)城市城區(qū)常住人口平均達(dá)到20萬(wàn)人。

———綜合承載能力明顯提升。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐顯著增強(qiáng),穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善,生態(tài)環(huán)境明顯改善。

———體制機(jī)制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會(huì)保障、財(cái)稅金融、行政管理、生態(tài)環(huán)境等制度改革不斷深化,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化深入推進(jìn),城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)取得重大進(jìn)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持“一基本兩牽動(dòng)”(產(chǎn)業(yè)為基,就業(yè)為本,住房和學(xué)校牽動(dòng)),實(shí)施五大專項(xiàng),逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,確保未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

1.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。實(shí)施高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工程,加快各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè),積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力。

———擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)規(guī)模。按照“四集一轉(zhuǎn)”(企業(yè)、項(xiàng)目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構(gòu)建)的總體要求,大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升工程,著力提升產(chǎn)業(yè)集群、配套服務(wù)、節(jié)約集約、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展水平,每年實(shí)施2000個(gè)億元以上重大項(xiàng)目,重點(diǎn)扶持500家優(yōu)勢(shì)企業(yè),到2016年,全省形成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群160個(gè)以上,從業(yè)人員達(dá)到500萬(wàn)人左右。

———擴(kuò)大城區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。依托商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)城市綜合體、100個(gè)商務(wù)樓宇和一批精品商業(yè)街建設(shè),加快中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)向城鄉(xiāng)結(jié)合部遷移,全面擴(kuò)大和提升城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模和水平。到2016年,全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1.3萬(wàn)億元以上,從業(yè)人員達(dá)到2000萬(wàn)人左右。

2.勞動(dòng)力職業(yè)技能提升專項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施全民技能振興工程,提升勞動(dòng)力職業(yè)技能水平,促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。

———完善工作機(jī)制。以初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、企業(yè)在職職工等新生勞動(dòng)力為重點(diǎn),開(kāi)展中長(zhǎng)期職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力培訓(xùn),統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人、失地農(nóng)民等各類就業(yè)群體的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。堅(jiān)持人力資源社會(huì)保障、教育、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧和殘聯(lián)等部門六路并進(jìn),人力資源社會(huì)保障部門牽頭,其他部門協(xié)同配合,擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模,每年完成各類培訓(xùn)300萬(wàn)人次以上。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),每年完成創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)12萬(wàn)人次。

———加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃,加快推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。組織實(shí)施河南全民技能振興工程項(xiàng)目,加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、技能大師工作室和公共實(shí)訓(xùn)中心等項(xiàng)目建設(shè),提升職業(yè)技能培訓(xùn)能力。推進(jìn)各類教育培訓(xùn)資源整合,共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地。支持技工院校、職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合組建一批職業(yè)教育集團(tuán)。

3.就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力促進(jìn)專項(xiàng)。實(shí)施更加積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)。

———加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)省轄市、縣(市、區(qū))加快公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合,三年建設(shè)36個(gè)縣級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心、144個(gè)鄉(xiāng)級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站。制定擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)的具體辦法,提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力,以大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、國(guó)有企業(yè)再就業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人為重點(diǎn),年均扶持自主創(chuàng)業(yè)2萬(wàn)人,擴(kuò)大自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)規(guī)模。

———加強(qiáng)就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),推進(jìn)中原人才網(wǎng)、河南省人力資源市場(chǎng)網(wǎng)等各類就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)。

4.符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)推進(jìn)專項(xiàng)。推動(dòng)各省轄市、縣(市)2014年年底前制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的具體政策和激勵(lì)辦法,力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶100萬(wàn)人左右。根據(jù)村莊城市化改造進(jìn)度,推動(dòng)城中村、城市近郊村和在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)居住的農(nóng)業(yè)人口成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,爭(zhēng)取三年完成轉(zhuǎn)戶50%以上。

5.城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋推進(jìn)專項(xiàng)。按照突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則,推動(dòng)非城鎮(zhèn)戶籍常住人口逐步享有與城鎮(zhèn)居民平等的基本公共服務(wù)。

———住房保障。編制城市住房發(fā)展規(guī)劃,完善住房用地供應(yīng)機(jī)制,合理增加普通商品性住房供給,加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。深入實(shí)施保障性安居工程,三年開(kāi)工建設(shè)公租房35萬(wàn)套,結(jié)合城鎮(zhèn)城中村和棚戶區(qū)改造,鼓勵(lì)通過(guò)政府統(tǒng)一租賃、差額補(bǔ)貼的方式,積極擴(kuò)大公共租賃住房供給規(guī)模。對(duì)城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入住房困難家庭,實(shí)行租售并舉、以租為主,提供保障性住房。增加中小戶型普通商品房供應(yīng),研究出臺(tái)鼓勵(lì)措施,促進(jìn)本地農(nóng)民工在縣城置業(yè)安居。

———公共教育。把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)毓步逃w系和財(cái)政保障范圍,實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)前教育擴(kuò)容、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和普通高中改造工程,三年新建、改擴(kuò)建幼兒園1100所、小學(xué)830所、普通初中170所,改造中心城區(qū)普通高中50所,新增基礎(chǔ)教育學(xué)位100萬(wàn)個(gè)以上,逐步降低城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額率。

———醫(yī)療衛(wèi)生。加快城鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),三年新建、改擴(kuò)建縣級(jí)綜合醫(yī)院(含中醫(yī)院)70個(gè)、縣級(jí)婦幼保健院90個(gè),城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心134個(gè)、衛(wèi)生服務(wù)站346個(gè),省轄市綜合醫(yī)院12個(gè)、兒童醫(yī)院11個(gè),到2016年,累計(jì)新增城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位3萬(wàn)張,每千人口醫(yī)療床位數(shù)提高10%以上。依托省、省轄市大型綜合醫(yī)院,建設(shè)7個(gè)全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,免費(fèi)提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等公共衛(wèi)生服務(wù),逐步實(shí)行按常住人口安排核撥基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬就業(yè)和聚居地疾病監(jiān)測(cè)、職業(yè)病防治、疫情處理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等。

———社會(huì)保障。完善不同群體參保政策,允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬自由選擇參加當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,并連續(xù)參保。制定城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接具體辦法,做好進(jìn)城農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任,提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)保險(xiǎn)比例。適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),逐步將農(nóng)民工及隨遷家屬納入城鎮(zhèn)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)范圍。

(二)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。與保障性安居工程建設(shè)相結(jié)合,實(shí)施棚戶區(qū)和城中村改造專項(xiàng),逐步破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)。

———加快棚戶區(qū)改造。推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造,重點(diǎn)改造商丘、開(kāi)封古城區(qū)和大型國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū),兼顧其他零星城市棚戶區(qū)改造,到2016年,改造城市棚戶區(qū)40萬(wàn)戶、國(guó)有工礦棚戶區(qū)1.7萬(wàn)戶、林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)0.81萬(wàn)戶,基本完成集中成片城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作,全面完成林區(qū)墾區(qū)棚戶區(qū)改造工作。

———有序推進(jìn)城中村改造。將城中村統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍,編制完成現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)城中村改造區(qū)域的控制性規(guī)劃。以中心城市和縣城建成區(qū)內(nèi)的城中村改造為重點(diǎn),三年改造80萬(wàn)戶以上。

(三)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。堅(jiān)持中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,實(shí)施六大專項(xiàng),加快構(gòu)建以中原城市群為主體形態(tài)、放射狀、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)空間格局。

1.中原城市群一體化發(fā)展推進(jìn)專項(xiàng)。按照核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊的原則,推動(dòng)城際交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建,提升整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

———加快推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。全面建成鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期及配套工程,擴(kuò)大航空貨運(yùn)規(guī)模,力爭(zhēng)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量年均增長(zhǎng)40%以上,航空貨運(yùn)保障能力全面提升,國(guó)際航空物流中心建設(shè)初見(jiàn)成效。完成鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路、機(jī)場(chǎng)高速改擴(kuò)建、商丘至登封高速公路、機(jī)場(chǎng)至西華高速公路、國(guó)道107、國(guó)道310、省道102等項(xiàng)目建設(shè),到2016年,形成較為完善的實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。加快機(jī)場(chǎng)核心區(qū)物流園區(qū)和功能區(qū)布局,加強(qiáng)與菜鳥(niǎo)科技、京東商城等國(guó)內(nèi)外知名電商合作,引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè),打造融入國(guó)際生產(chǎn)供應(yīng)鏈和消費(fèi)供應(yīng)鏈的產(chǎn)業(yè)集群。加快北部城市綜合服務(wù)區(qū)起步區(qū)和南部生產(chǎn)性服務(wù)中心區(qū)開(kāi)發(fā),全面推進(jìn)航空都市建設(shè)。

———打造大鄭州都市地區(qū)。深入推進(jìn)鄭汴一體化,建成鄭開(kāi)城際鐵路,加快黃河南岸生態(tài)走廊建設(shè),促進(jìn)城際功能對(duì)接;建成鄭州至焦作城際鐵路、鄭州至云臺(tái)山高速公路、許昌至鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速通道,到2016年,鄭州與新鄉(xiāng)、焦作、許昌之間形成以“兩干三城”(干線鐵路、干線公路,城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)為支撐的快速交通格局;推動(dòng)鄭州、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、許昌、焦作市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚,構(gòu)筑中原城市群核心區(qū)域。

———完善城市群一體化發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,配合國(guó)家統(tǒng)籌制定實(shí)施中原城市群發(fā)展規(guī)劃。探索跨行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式,推動(dòng)城際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈整合。創(chuàng)新城市群要素市場(chǎng)管理機(jī)制,破除行政壁壘和壟斷,促進(jìn)資本、土地、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。實(shí)施黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、沿淮生態(tài)走廊等重大工程,建立城際生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、聯(lián)合執(zhí)法等合作機(jī)制。

2.鄭州龍頭帶動(dòng)能力提升專項(xiàng)。以提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化程度為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)鄭東新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造,強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)功能。

———加快鄭東新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè),爭(zhēng)取到2016年,龍湖金融中心初具規(guī)模。加快龍湖區(qū)域、白沙區(qū)域、龍子湖區(qū)域等功能區(qū)連片開(kāi)發(fā),推進(jìn)環(huán)龍湖生態(tài)廊道建設(shè),啟動(dòng)實(shí)施象湖和龍子湖工程,到2016年,鄭東新區(qū)常住人口達(dá)到160萬(wàn)人。

———優(yōu)化中心城區(qū)功能。推動(dòng)內(nèi)環(huán)線區(qū)域、醫(yī)學(xué)院—碧沙崗區(qū)域、西流湖區(qū)域、南陽(yáng)路片區(qū)、省屬機(jī)關(guān)辦公居住區(qū)域、福塔片區(qū)等6個(gè)舊片區(qū)整街坊整片區(qū)綜合改造,加快主城區(qū)177個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、40個(gè)工業(yè)企業(yè)、69個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和行政事業(yè)單位外遷,全面完成“兩環(huán)十七放射”(三環(huán)路、四環(huán)路,金水東路、商都路、機(jī)場(chǎng)高速、鄭新路、中州大道南段、大學(xué)南路、嵩山南路、鄭密路、航海西路、鄭上路、化工路、科學(xué)大道、江山路、中州大道北段、京廣快速南延、京廣快速北延)生態(tài)廊道和10條快速通道建設(shè)任務(wù),密切中心城區(qū)與新鄭、新密、滎陽(yáng)、登封等周邊縣城的聯(lián)系。

3.地區(qū)性中心城市輻射帶動(dòng)能力提升專項(xiàng)。加快老城區(qū)改造,增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力,推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展,優(yōu)化城市發(fā)展形態(tài),增強(qiáng)軸帶節(jié)點(diǎn)城市的服務(wù)和輻射作用。

———加快洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設(shè)。加快洛陽(yáng)老工業(yè)基地改造提升步伐,推進(jìn)洛陽(yáng)濱河商住區(qū)、科技城等功能區(qū)連片綜合開(kāi)發(fā)和洛北城區(qū)改造,三年基本完成現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)集中連片棚戶區(qū)、城中村改造工作;推進(jìn)引黃入洛工程,力爭(zhēng)2014年全面貫通;加快中心城區(qū)“四環(huán)一快一濱河”(東環(huán)路、西環(huán)路、南環(huán)路、北環(huán)路、九都快速路、濱河路)道路建設(shè),建成連接周邊組團(tuán)的快速通道。

———加快其他省轄市中心城區(qū)建設(shè)。以強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能為重點(diǎn),推動(dòng)開(kāi)封成為新興副中心城市,增強(qiáng)其他地區(qū)性中心城市節(jié)點(diǎn)支撐能力。推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)連片綜合開(kāi)發(fā),三年全面完成城市建成區(qū)內(nèi)舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心(街區(qū))改造或整治工作。加快推進(jìn)中心城區(qū)與組團(tuán)間快速交通建設(shè),三年改造城市組團(tuán)快速通道400公里,初步形成組團(tuán)式發(fā)展格局。優(yōu)化中心城區(qū)和城市組團(tuán)產(chǎn)業(yè)布局,打造一批千億元產(chǎn)業(yè)集群,帶動(dòng)人口集聚。

4.縣級(jí)中小城市培育專項(xiàng)。全面提高縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提升城市現(xiàn)代化水平,著力培育壯大一批新興中等城市。

———建設(shè)現(xiàn)代化中等城市。推動(dòng)有條件的縣(市)按照老城區(qū)改擴(kuò)建和規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)并舉的要求,加快老城區(qū)、一戶一宅居住區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部連片整治改造,三年完成舊商業(yè)街區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)沿街連片舊住宅改造任務(wù)的50%以上,建設(shè)一批高品質(zhì)的城市綜合體、城市公共空間和公共建筑。在縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)一批中小學(xué)校和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站),擴(kuò)大中小套型商品住房、保障性住房開(kāi)發(fā)規(guī)模,以城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育和配套的綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)吸引農(nóng)村人口向縣城集中。到2016年,爭(zhēng)取城區(qū)人口在25萬(wàn)以上的縣城發(fā)展成為30萬(wàn)人以上的城市,15萬(wàn)人以上的縣城發(fā)展成為20萬(wàn)以上的城市。

———建設(shè)一批宜居小城市。推動(dòng)城區(qū)人口規(guī)模在10萬(wàn)人左右的縣城,全面加強(qiáng)城區(qū)供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力建設(shè),適度拓展縣城發(fā)展空間,擴(kuò)大縣城人口規(guī)模。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),做大做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展,建成服務(wù)城鄉(xiāng)、帶動(dòng)區(qū)域、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城市。

———加快省直管縣(市)發(fā)展。深化省直管縣(市)體制改革,加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)建設(shè),實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計(jì)劃,以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)人口集中。以建成地區(qū)副中心城市為目標(biāo),集中實(shí)施一批綜合公園、生態(tài)水系、城市綜合體、舊城連片改造等項(xiàng)目,為縣城發(fā)展提供示范。

5.重點(diǎn)鎮(zhèn)示范工程建設(shè)專項(xiàng)。選擇100個(gè)左右區(qū)位條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c(diǎn)鎮(zhèn),高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治,加快專業(yè)園區(qū)布局建設(shè),因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),爭(zhēng)取到2016年,培育形成60個(gè)左右鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬(wàn)人以上的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn),建成一批特色鎮(zhèn)。推動(dòng)開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。

6.綜合交通支撐能力提升專項(xiàng)。加快綜合運(yùn)輸通道和重要樞紐設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化城際交通聯(lián)系,構(gòu)建鐵路、公路、民航等多種運(yùn)輸方式高效銜接的現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

———建設(shè)現(xiàn)代綜合交通樞紐。加快推進(jìn)航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級(jí)公路網(wǎng)“三港兩網(wǎng)”建設(shè),鞏固提升鄭州全國(guó)性綜合交通樞紐地位。完善鄭州東站、鄭州火車站和鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)客運(yùn)樞紐功能,規(guī)劃建設(shè)鄭州南站、鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期、鐵路集裝箱中心站二期等設(shè)施,提高客貨運(yùn)集疏能力。擴(kuò)大鄭歐國(guó)際貨運(yùn)班列運(yùn)營(yíng)規(guī)模,實(shí)現(xiàn)多元化、常態(tài)化開(kāi)行。加快地區(qū)性綜合交通樞紐改造提升,初步形成與鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展的樞紐格局。

———推進(jìn)中原城市群半小時(shí)交通圈和1小時(shí)交通圈建設(shè)。加快“米”字形客運(yùn)專線、城際鐵路建設(shè),建成鄭徐客專,力爭(zhēng)2014年開(kāi)工建設(shè)鄭州至萬(wàn)州鐵路,啟動(dòng)鄭州經(jīng)周口至合肥鐵路前期工作并爭(zhēng)取盡快開(kāi)工建設(shè),適時(shí)啟動(dòng)鄭州經(jīng)濮陽(yáng)至濟(jì)南、鄭州經(jīng)焦作至太原鐵路前期工作,有序推進(jìn)中原城市群城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè),到2016年,打通以鄭州為中心的客運(yùn)專線“十”字大通道,客運(yùn)專線和城際鐵路里程分別達(dá)到1100公里和170公里以上,爭(zhēng)取盡快形成以鄭州為中心,連通開(kāi)封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源的半小時(shí)交通圈和其他省轄市的1小時(shí)交通圈。

———增強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市交通網(wǎng)絡(luò)支撐能力。優(yōu)化中心城市高速公路出入口布局,規(guī)劃建設(shè)一批城市快速通道與高速公路互通式立交,推動(dòng)中心城市與縣城之間的國(guó)省道升級(jí)改造,三年改造3000公里以上,形成以地區(qū)性中心城市為中心、輻射周邊縣城的中心城市交通圈。實(shí)施路網(wǎng)低等級(jí)路段升級(jí)改造,三年升級(jí)改造連片特困地區(qū)干線公路2000公里,形成以縣城為中心、輻射所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)交通圈。

(四)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。實(shí)施節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng),推動(dòng)集約、智能、綠色、低碳發(fā)展。

1.節(jié)約型城市建設(shè)專項(xiàng)。開(kāi)展節(jié)水城市創(chuàng)建工作,推廣普及先進(jìn)適用的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具,加強(qiáng)中水回用和雨水再利用;實(shí)施工業(yè)節(jié)能綜合改造,實(shí)施重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,推廣高效節(jié)能惠民產(chǎn)品;推廣綠色建筑,加快既有建筑節(jié)能改造,推進(jìn)建筑工業(yè)化;開(kāi)展大宗固廢、生活垃圾、建筑垃圾、污泥等綜合利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和示范,到2016年,綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到20%以上,城鎮(zhèn)再生水和工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別達(dá)到30%和75%以上,城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%以上。

2.生態(tài)宜居城市建設(shè)專項(xiàng)。實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃,到2016年,基本完成省轄市和縣城建成區(qū)河流綜合治理,現(xiàn)狀水質(zhì)較差的河流消除黑臭現(xiàn)象,消滅劣V類水質(zhì),達(dá)到一般景觀用水標(biāo)準(zhǔn)。深入開(kāi)展園林城市(縣城)創(chuàng)建工作,結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等,加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度,到2016年,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%以上,縣城綠化覆蓋率大幅提升。實(shí)施藍(lán)天工程,深化工業(yè)大氣污染綜合治理,開(kāi)展燃煤鍋爐集中治理,2015年年底省轄市中心城區(qū)完成直接燃煤供熱鍋爐淘汰或清潔能源供熱改造,到2016年,全省城市可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物平均濃度削減達(dá)到國(guó)家要求,優(yōu)良天數(shù)逐步提高。推動(dòng)城市污水垃圾處理設(shè)施擴(kuò)容改造,在有條件的省轄市推廣新型干法水泥生產(chǎn)裝置協(xié)同處理等先進(jìn)適用生活垃圾和污泥處理技術(shù),到2016年,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)全部建成污水處理設(shè)施,城市污水、生活垃圾處理率均達(dá)到90%以上。

3.智慧城市建設(shè)專項(xiàng)。加快網(wǎng)絡(luò)、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí),重點(diǎn)推進(jìn)寬帶城市、無(wú)線城市建設(shè),2015年縣級(jí)以上城市基本實(shí)現(xiàn)光纖到樓、新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖到戶,居民用戶接入能力平均達(dá)到20兆比特/秒,無(wú)線局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)城市主要公共場(chǎng)所全覆蓋。擴(kuò)大和提升3G(第三代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量,力爭(zhēng)4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)覆蓋縣級(jí)以上城市。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智能應(yīng)用,建設(shè)一批網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、服務(wù)高效、便民惠民的信息化系統(tǒng)。啟動(dòng)實(shí)施智慧應(yīng)用工程,加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作,2016年鄭州、洛陽(yáng)、鶴壁、濟(jì)源、漯河、許昌、新鄭、舞鋼、靈寶等示范城市全面實(shí)現(xiàn)智能化管理。建設(shè)智能物流平臺(tái),加快發(fā)展第三方交易平臺(tái),推動(dòng)電子商務(wù)向縣城、小城鎮(zhèn)延伸覆蓋。

4.人文城市建設(shè)專項(xiàng)。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、古村落保護(hù),推進(jìn)歷史文化街區(qū)建設(shè),保護(hù)和利用鄭州商城、開(kāi)封古城、隋唐洛陽(yáng)城、澗西工業(yè)文化遺產(chǎn)街區(qū)、商丘古城等文化遺產(chǎn)。加大公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,實(shí)施文化博覽和歷史文化展示工程,三年建設(shè)20個(gè)市級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館,推動(dòng)省轄市、縣(市、區(qū))60個(gè)圖書(shū)館和90個(gè)文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)每個(gè)省轄市轄區(qū)有圖書(shū)館或文化館。加強(qiáng)歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)及周邊環(huán)境治理,開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)工作,規(guī)劃建設(shè)一批文化主題鮮明、本土風(fēng)情濃郁的城市公共文化休閑空間。

5.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)。

———實(shí)施中心城市暢通工程,加快城市快速路、停車設(shè)施和換乘中心建設(shè),重點(diǎn)完善城市支路網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)背街小巷改造,支持大城市規(guī)劃建設(shè)快速公共汽車、現(xiàn)代有軌電車等大容量地面公共交通系統(tǒng),其他城市建設(shè)以公共汽車為主的地面公共交通系統(tǒng)。到2016年,鄭州城市軌道交通全面建成1號(hào)線、2號(hào)線,全面啟動(dòng)5號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線建設(shè),洛陽(yáng)城市軌道交通1號(hào)線開(kāi)工建設(shè)。

———實(shí)施省轄市及規(guī)模較大的縣(市)集中供熱設(shè)施建設(shè)改造工程,三年改造供熱管網(wǎng)4000公里左右。繼續(xù)實(shí)施“氣化河南”工程,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)饪h縣通。

———積極推進(jìn)嚴(yán)重缺水縣(市)和重點(diǎn)鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè),基本建成南水北調(diào)中線工程43個(gè)受水城市配套設(shè)施。推動(dòng)城市防洪除澇工程建設(shè),三年改造、新建雨水管道5500公里。鼓勵(lì)有條件的城市推行地下管道綜合走廊模式。

(五)推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。在推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上,實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提升、新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提升專項(xiàng)。

———實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程,到2016年,在全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田4000萬(wàn)畝以上,其中萬(wàn)畝方1500個(gè)以上、千畝方5000個(gè)以上、百畝方20000個(gè)以上。

———實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程,到2016年,力爭(zhēng)形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個(gè)左右,其中50億元以上的集群50個(gè)左右、100億元以上的集群20個(gè)左右。

———實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,依托中心城市,因地制宜建設(shè)一批精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)科技展示園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。

———實(shí)施新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程,積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社組織,力爭(zhēng)到2016年,經(jīng)營(yíng)面積超200畝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到20000戶以上,參與合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到60%以上。

2.新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)。

———分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以縣為單位,按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求,完成新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制修訂工作,科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序,有序引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加大對(duì)有歷史文化價(jià)值的古村落古民居的保護(hù)力度,開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。將城中村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理體系,有序推進(jìn)城市化改造,三年基本完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊搬遷改造工作。編制伏牛山、大別山、太行山扶貧開(kāi)發(fā)與小康建設(shè)規(guī)劃和黃河灘區(qū)村莊扶貧搬遷規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。開(kāi)展城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的村莊農(nóng)村環(huán)境綜合整治,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

———加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃和安全飲水工程、清潔工程、電網(wǎng)改造升級(jí)工程,三年新建、改建縣鄉(xiāng)公路1.5萬(wàn)公里、通村公路2.3萬(wàn)公里,橋梁22萬(wàn)延米,解決1383萬(wàn)農(nóng)村居民和313萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)師生飲水安全問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村初中校舍改造,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),三年改造900個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;全面完成20戶以下已通電自然村廣播電視村村通工程,基本實(shí)現(xiàn)廣播電視戶戶通;三年新建6000個(gè)行政村文化大院,實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)室、農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。

3.城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)。加快編制城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案,完善總體規(guī)劃,有序推進(jìn)功能區(qū)開(kāi)發(fā),基本完成城市功能區(qū)村莊城市化改造工作;加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè);推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),建設(shè)具有城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光綜合功能的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)工程;依據(jù)就業(yè)規(guī)模,最大限度促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)功能區(qū)集中,加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化,推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化,率先實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。支持濟(jì)源在全域范圍內(nèi)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。推動(dòng)新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)、信陽(yáng)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和鶴壁、鞏義等城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,制定專項(xiàng)改革方案,深入開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。

(六)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。深化農(nóng)村綜合配套改革,推進(jìn)人口管理、土地管理、城建融資、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新,加快形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。

1.農(nóng)村綜合配套改革專項(xiàng)。以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)改革為重點(diǎn),積極探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益的有效途徑,建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制。

———保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)益。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作,爭(zhēng)取三年內(nèi)完成30%以上。圍繞實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程,鼓勵(lì)、支持農(nóng)民承包地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),爭(zhēng)取到2016年,各種形式流轉(zhuǎn)土地面積超過(guò)4000萬(wàn)畝,其中流轉(zhuǎn)入各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的土地面積達(dá)到2000萬(wàn)畝以上。推動(dòng)市、縣兩級(jí)建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系全覆蓋。

———保障進(jìn)城落戶農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作。推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊根據(jù)城市化改造進(jìn)度有序退出宅基地。根據(jù)國(guó)家部署,慎重穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。探索土地整治騰退建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑、指標(biāo)收益返還制度,確保土地指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。

———保障進(jìn)城落戶農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。加快集體經(jīng)濟(jì)股份制改革,力爭(zhēng)到2016年,將城中村、城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)益量化到人,頒發(fā)股權(quán)證書(shū)。加快構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),2015年基本實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋。

2.人口管理制度改革專項(xiàng)。推動(dòng)鄭州進(jìn)一步完善居住證制度,其他省轄市和縣(市)分別研究制定實(shí)施居住證制度的具體辦法。根據(jù)國(guó)家關(guān)于加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的要求,分類完善職業(yè)勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、計(jì)生、稅務(wù)等信息系統(tǒng),配合做好跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享工作。

3.土地保障機(jī)制改革專項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行增量供給與存量挖潛相結(jié)合的供地、用地政策,提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地比例。統(tǒng)籌安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)等用地指標(biāo),重點(diǎn)保障鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等載體建設(shè)合理用地需求。按照國(guó)家統(tǒng)一部署,研究制定引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的具體辦法。完善人地掛鉤制度,出臺(tái)節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)有償使用最低保護(hù)價(jià)制定、人地掛鉤試點(diǎn)年度指標(biāo)控制規(guī)模測(cè)算等意見(jiàn)或辦法。

4.資金多元籌措機(jī)制改革專項(xiàng)。制定城鎮(zhèn)化專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策,以新增常住人口、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為主要分配因素,切塊下達(dá)省轄市、縣(市、區(qū)),引導(dǎo)省轄市、縣(市、區(qū))加大公共服務(wù)投入,也可由省轄市、縣(市、區(qū))注入有關(guān)投融資平臺(tái)公司,吸引社會(huì)資金增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入。支持符合條件的省轄市、縣(市、區(qū))發(fā)行市政債券,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,三年?duì)幦≈苯尤谫Y達(dá)到2000億元以上。落實(shí)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作協(xié)議,三年內(nèi)爭(zhēng)取融資支持5000億元左右。以省轄市、縣(市、區(qū))為主體,每年組織篩選一批投資規(guī)模較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,面向社會(huì)推介,鼓勵(lì)和吸引民間資本參與建設(shè)。

5.生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度改革專項(xiàng)。建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制,完善資源有償使用和環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制,加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,實(shí)行居民生活用水、用電、用氣等階梯價(jià)格制度。強(qiáng)化主要污染物總量預(yù)算管理,建立重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、企事業(yè)單位污染物總量控制制度,推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。完善生態(tài)補(bǔ)償制度,提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善城市環(huán)境綜合整治和定量考核制度,強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理,制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和應(yīng)急處置辦法,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。建立區(qū)域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要健全工作機(jī)制,統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)、解決本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題,省發(fā)展改革委承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)具體工作。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要建立完善工作機(jī)制,抓緊研究制定具體實(shí)施方案,確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。省有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,制定相關(guān)配套政策措施,形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

(二)開(kāi)展試點(diǎn)示范。按照國(guó)家關(guān)于開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)的總體部署,在全省選擇10個(gè)左右省轄市、縣(市、區(qū))開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地方要依據(jù)批復(fù)的試點(diǎn)工作方案,建立工作機(jī)制,精心組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo),開(kāi)展年度評(píng)估考核,建立試點(diǎn)動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。經(jīng)過(guò)兩到三年努力,在試點(diǎn)地方探索建立比較完善的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式、農(nóng)村閑置宅基地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)退出機(jī)制,為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

(三)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同省有關(guān)部門,研究制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的考核辦法,加強(qiáng)督查指導(dǎo)和監(jiān)督考核。各省轄市要建立定期觀摩機(jī)制,對(duì)各縣(市、區(qū))新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)情況進(jìn)行觀摩點(diǎn)評(píng),推動(dòng)各地相互學(xué)習(xí)借鑒。

附件：重大專項(xiàng)省直部門責(zé)任分工

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本文關(guān)鍵詞： 豫政〔2014〕45號(hào), 河南省, 科學(xué)推進(jìn), 新型, 城鎮(zhèn)化, 三年, 行動(dòng)計(jì)劃, 通知