豫政辦〔2015〕120號(hào)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省質(zhì)監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知

豫政辦〔2015〕120號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省質(zhì)監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳

2015年9月17日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見(jiàn)

(省質(zhì)監(jiān)局 2015年9月16日)

為進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供安全有序的社會(huì)環(huán)境,現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn):

一、統(tǒng)一思想,進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)

近一個(gè)時(shí)期以來(lái),全國(guó)多個(gè)地區(qū)重特大安全生產(chǎn)事故頻發(fā),損失極其慘重、教訓(xùn)極其深刻。特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全是整個(gè)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容,其質(zhì)量安全問(wèn)題直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)健康安全。從我省近期檢查的情況來(lái)看,仍然發(fā)現(xiàn)不少質(zhì)量安全隱患,有的還十分嚴(yán)重,質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神,全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署。嚴(yán)格按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,堅(jiān)持把特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為“查盡責(zé)、除隱患、保安全”活動(dòng)的重要內(nèi)容,著力開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治,徹底排查質(zhì)量安全隱患,堅(jiān)決堵塞質(zhì)量安全管理漏洞,嚴(yán)厲打擊質(zhì)量安全違法行為,逐步建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

二、突出重點(diǎn),集中開(kāi)展特種設(shè)備安全隱患排查整治工作

各地、各有關(guān)部門(mén)要組織力量對(duì)鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、大型游樂(lè)設(shè)施、廠(chǎng)車(chē)、客運(yùn)索道等各類(lèi)特種設(shè)備進(jìn)行全面檢查,發(fā)現(xiàn)隱患,集中整治,切實(shí)做到不留盲區(qū)、不留死角。

(一)集中開(kāi)展安全隱患排查。要突出排查重點(diǎn):一是重點(diǎn)設(shè)備,包括壓力容器(含氣瓶)和壓力管道、電梯、鍋爐等。二是重點(diǎn)企業(yè),包括危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)和群眾投訴舉報(bào)多、日常檢查問(wèn)題多的特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位等。三是重點(diǎn)區(qū)域,包括學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)院、養(yǎng)老院(福利院)、商場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、地鐵、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所。

(二)切實(shí)加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管。要把電梯安全作為特種設(shè)備安全的重中之重,認(rèn)真開(kāi)展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查,全面掌握在用電梯安全狀況,建立全省電梯安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。要對(duì)自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道以及車(chē)站、商場(chǎng)、賓館、飯店、醫(yī)院等人口密集場(chǎng)所使用的電梯進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要組織開(kāi)展“三無(wú)”(無(wú)物業(yè)、無(wú)維保、無(wú)維修基金)電梯專(zhuān)項(xiàng)整治,積極推進(jìn)使用15年以上電梯的安全評(píng)估工作,狠抓老舊電梯更新改造維修,盡快解決老舊電梯報(bào)廢和改造更新資金提取問(wèn)題。要加快電梯96333應(yīng)急處置服務(wù)平臺(tái)建設(shè),完善電梯應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和多元聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。要按照“政府鼓勵(lì)、商業(yè)運(yùn)作、中介實(shí)施、企業(yè)自愿”的原則,推動(dòng)實(shí)施電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

(三)切實(shí)加強(qiáng)油氣輸送管道隱患整治。要全面查清油氣輸送管道質(zhì)量安全狀況和管道本體隱患數(shù)量,認(rèn)真做好壓力管道質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察工作。要嚴(yán)格壓力管道生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)生產(chǎn)許可,切實(shí)加強(qiáng)源頭監(jiān)管。要引導(dǎo)省內(nèi)特種設(shè)備研究單位、生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)或參與制修訂壓力管道相關(guān)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范,認(rèn)真做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督實(shí)施工作。要認(rèn)真組織開(kāi)展油氣輸送管道檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

(四)切實(shí)加強(qiáng)壓力容器、壓力管道隱患整治。要對(duì)居民集中區(qū)、人員密集場(chǎng)所附近的企業(yè),石油化工企業(yè)、冷庫(kù),移動(dòng)式壓力容器和氣瓶充裝單位等在用的壓力容器和壓力管道等特種設(shè)備進(jìn)行逐一排查。對(duì)所有儲(chǔ)油罐區(qū)、儲(chǔ)氣罐區(qū)和其他危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)在用的壓力容器、壓力管道進(jìn)行重點(diǎn)排查。要督促特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范開(kāi)展壓力容器、壓力管道檢驗(yàn)工作。

(五)切實(shí)加強(qiáng)鍋爐節(jié)能安全監(jiān)管。按照藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃的要求,結(jié)合鍋爐季節(jié)運(yùn)行特點(diǎn),認(rèn)真開(kāi)展鍋爐安全隱患排查整治以及工業(yè)鍋爐使用情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查,加強(qiáng)鍋爐使用單位管理和操作人員安全節(jié)能知識(shí)培訓(xùn),積極推進(jìn)鍋爐系統(tǒng)運(yùn)行水平提升和安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)示范活動(dòng)開(kāi)展。注重源頭監(jiān)管,切實(shí)做好鍋爐設(shè)計(jì)文件安全節(jié)能審查和鍋爐定型產(chǎn)品能效測(cè)試工作。及時(shí)更新完善鍋爐數(shù)據(jù)庫(kù),探索建立鍋爐安全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。

(六)切實(shí)加強(qiáng)大型游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)管。要強(qiáng)化源頭管控,加大對(duì)非法制造、安裝大型游樂(lè)設(shè)施企業(yè)的打擊力度,依法從嚴(yán)處理違法違規(guī)行為;加強(qiáng)對(duì)大型游樂(lè)設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查,監(jiān)督企業(yè)持續(xù)滿(mǎn)足許可條件。要突出使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,監(jiān)督使用單位依法落實(shí)安全主體責(zé)任,做好大型游樂(lè)設(shè)施的日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)和各項(xiàng)安全管理工作。未登記注冊(cè)、未檢驗(yàn)、檢驗(yàn)不合格的大型游樂(lè)設(shè)施不得運(yùn)營(yíng),操作人員未持證不得上崗。要注重聯(lián)合有關(guān)部門(mén)合力打擊流動(dòng)運(yùn)營(yíng)非法游樂(lè)設(shè)施的行為,加強(qiáng)對(duì)集市、廟會(huì)等場(chǎng)所游樂(lè)設(shè)施的監(jiān)管,遇有重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k。

三、嚴(yán)格執(zhí)法,全面加強(qiáng)重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品安全監(jiān)管

重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品種類(lèi)繁多、量大面廣,與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),必須堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭治理,嚴(yán)格執(zhí)法、全面監(jiān)管,切實(shí)提升重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

(一)嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品等重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品生產(chǎn)許可。對(duì)關(guān)系人民群眾生命健康安全的重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān),切實(shí)抓好源頭監(jiān)管。特別是對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和易燃易爆物品等被依法關(guān)閉和取締的項(xiàng)目,一律不予許可準(zhǔn)入。要加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管,重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)許可證是否在有效期內(nèi),是否存在超范圍生產(chǎn)情況,是否持續(xù)保持獲證時(shí)的生產(chǎn)條件,是否按照法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)。

(二)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品等重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品監(jiān)督檢查。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,進(jìn)一步加大對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品的監(jiān)督檢查力度,進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品等重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品監(jiān)督檢查抽查比重,嚴(yán)格定檢計(jì)劃管理。加快制定危險(xiǎn)化學(xué)品等重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施辦法,全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全分類(lèi)監(jiān)管。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)真做好重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置工作。盡快落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽查機(jī)制,進(jìn)一步做好檢查結(jié)果和后處理結(jié)果“雙公開(kāi)”工作。嚴(yán)格質(zhì)量安全不合格企業(yè)后處理工作,加大對(duì)質(zhì)量問(wèn)題突出企業(yè)的約談力度。

(三)開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)和重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量安全整治行動(dòng)。要聚焦兒童用品、廚房用具、紡織服裝、電線(xiàn)電纜、裝飾裝修材料、節(jié)水產(chǎn)品、復(fù)混肥料、建筑防水卷材、車(chē)用汽柴油、食品包裝材料等10類(lèi)產(chǎn)品,由質(zhì)監(jiān)部門(mén)牽頭,聯(lián)合有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)管部門(mén),組織開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。要針對(duì)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題比較突出、群眾反映強(qiáng)烈以及發(fā)生區(qū)域性質(zhì)量安全問(wèn)題的地方開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。

(四)嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管。要嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件,強(qiáng)化安檢機(jī)構(gòu)資格管理。制定河南省機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)分類(lèi)考核辦法和評(píng)價(jià)細(xì)則,實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管。建立健全機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,質(zhì)監(jiān)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)要充分履行自身職責(zé),統(tǒng)籌運(yùn)用定期檢查、隨機(jī)抽查、明察暗訪(fǎng)、分類(lèi)監(jiān)管等措施,聯(lián)合開(kāi)展監(jiān)督檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治,確保機(jī)動(dòng)車(chē)安全檢測(cè)質(zhì)量,確保人民群眾乘車(chē)安全、出行安全。

(五)嚴(yán)厲打擊產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為。要組織相關(guān)部門(mén),按照各自職責(zé)分工,圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、農(nóng)資、建材、化工、兒童玩具、汽柴油、機(jī)動(dòng)車(chē)零部件、食品相關(guān)產(chǎn)品等,切實(shí)抓好重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的執(zhí)法打假工作。要加快建立產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)案件快速反應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制,進(jìn)一步形成綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的強(qiáng)大合力。要認(rèn)真做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作,對(duì)假冒、侵權(quán)和惡意造假制劣涉嫌產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為的,及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。

四、多措并舉,努力構(gòu)建質(zhì)量安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制

要認(rèn)真汲取近期發(fā)生的各種安全事故教訓(xùn),充分借鑒其他安全生產(chǎn)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),綜合施策、標(biāo)本兼治,全面提升特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品的質(zhì)量安全監(jiān)管水平,努力構(gòu)建質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要高度重視特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全工作,把特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品等放到關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)健康安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí),納入政府質(zhì)量工作考核的重要內(nèi)容,納入“查盡責(zé)、除隱患、保安全”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“懶政怠政、為官不為”專(zhuān)項(xiàng)治理內(nèi)容和全省安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作部署,一體研究、一體部署、一體推進(jìn)、一體督查,確保貫徹到位、工作到位、措施到位。

(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求,各級(jí)要對(duì)本地的特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé),各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用單位要全面落實(shí)主體責(zé)任,各類(lèi)各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職責(zé),社會(huì)各界、廣大群眾要積極參與質(zhì)量安全治理,自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全的社會(huì)監(jiān)督。要嚴(yán)格責(zé)任追究,對(duì)不履行安全責(zé)任或安全責(zé)任落實(shí)不到位的,要依法嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅處理。

(三)強(qiáng)化技術(shù)支撐。各級(jí)政府、質(zhì)監(jiān)部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量安全基礎(chǔ)建設(shè),扎實(shí)做好安全計(jì)量工作,強(qiáng)化安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作和監(jiān)督實(shí)施工作,認(rèn)真做好特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)工作,積極推廣實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和各類(lèi)安全管理體系認(rèn)證,努力為各類(lèi)質(zhì)量安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐。

(四)加強(qiáng)督促檢查。要組織開(kāi)展明察暗訪(fǎng)、監(jiān)督檢查、督促指導(dǎo),通過(guò)企業(yè)自查、交叉檢查、隨機(jī)抽查、建檔普查,通過(guò)統(tǒng)籌運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、分類(lèi)監(jiān)管、信用監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、案件移送、公布“黑名單”、事故提級(jí)調(diào)查、集中曝光警示等多種方式,深查質(zhì)量安全問(wèn)題,徹查質(zhì)量安全隱患,確保特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)品等方面存在的質(zhì)量安全問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早整改、早根治,為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力的質(zhì)量安全保障。

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