冀政辦發(fā)〔2015〕23號《河北省人民政府辦公廳關于推進“一照一碼”登記制度改革的實施意見》

河北省人民政府辦公廳關于推進“一照一碼”登記制度改革的實施意見

冀政辦發(fā)〔2015〕23號                   2015-9-2

各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為認真貫徹落實《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕33號)和《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2015〕50號)等文件精神，加快推進“三證合一”登記制度改革，確保“一照一碼”登記模式順利實施，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見：

一、總體要求和原則

(一)總體要求。

全面貫徹落實國務院決策部署，以簡政放權、便利準入、優(yōu)化服務為核心，按照統(tǒng)一、規(guī)范、便捷、高效的總體要求，自2015年10月1日起，對各類企業(yè)和農民專業(yè)合作社(以下簡稱企業(yè))全面實行“一照一碼”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、質量技術監(jiān)督部門核發(fā)組織機構代碼證、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱統(tǒng)一代碼)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)的組織機構代碼證和稅務登記證不再發(fā)放。加大改革力度，擴大改革成果，在“一照一碼”基礎上，不斷推進市場主體登記的“多證合一”。

(二)基本原則。

1、兼容并蓄。按照唯一、統(tǒng)一、共享和低成本的要求，統(tǒng)一代碼設計，以加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照為基礎，整合優(yōu)化涉及市場主體準入的登記事項，推進市場主體準入便利化，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

2、便民高效。按照程序簡便、辦照高效、服務優(yōu)化的要求，簡化審批流程，創(chuàng)新服務方式，提高登記效率，方便企業(yè)準入。

3、規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、規(guī)范的原則，統(tǒng)一登記條件、統(tǒng)一登記標準、統(tǒng)一登記程序、統(tǒng)一登記文書，實現(xiàn)市場主體準入工作的規(guī)范有序。

4、協(xié)同推進。強化部門協(xié)調配合，建立協(xié)同推進工作機制，加強和完善信息化保障，凝聚合力，共同推進。

二、改革內容和分工

(一)實行“一照一碼”。在全省實施“三證合一、一照三號”的基礎上，全面推行“一照一碼”，由省工商局根據(jù)國家工商總局下發(fā)的碼段，在全省進行分配，按照統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則，由軟件系統(tǒng)自動生成統(tǒng)一代碼，各級工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門辦理企業(yè)注冊登記時核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。(省工商局負責)

(二)統(tǒng)一登記條件。統(tǒng)一登記條件和登記申請文書材料規(guī)范，實行“一表登記”和“一套材料”申請，并在“一窗受理”窗口公示申請條件和示范文本。申請人只需填寫“一表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理“一照一碼”登記。(省工商局牽頭，省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局配合)

(三)規(guī)范登記流程。整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照等程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短登記時限。工商部門“一個窗口”統(tǒng)一受理企業(yè)申請，審查核準后直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，并將企業(yè)基本登記信息及其變更情況通過“三證合一”網(wǎng)絡審批平臺實時傳輸至質監(jiān)、稅務部門。質監(jiān)部門加強統(tǒng)一代碼賦碼后的校核，會同工商部門建立統(tǒng)一代碼重錯碼核查機制。(省工商局牽頭，省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局配合)

(四)優(yōu)化登記服務。編制“一照一碼”登記服務指南，明確登記依據(jù)、申請條件、提交材料、登記流程、審批時限等內容，實現(xiàn)登記條件公開、流程公開、結果公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，企業(yè)的基本登記信息要及時通過河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公開。切實落實一次告知、限時辦結、當場登記，強化內部督查和社會監(jiān)督，提高登記審批效率。(省工商局負責)

(五)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各部門要適應“一照一碼”登記模式變化，依托已有設施資源，加大信息化投入，改造升級現(xiàn)有業(yè)務信息管理系統(tǒng)。建設完善“三證合一”網(wǎng)絡審批平臺和部門間數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)省內跨區(qū)域、跨部門的信息實時交換傳遞，推動企業(yè)基本登記信息和相關信用信息的共享和應用。積極推進“一照一碼”申請、受理、審查、核準、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實現(xiàn)“一照一碼”網(wǎng)上辦理。(省工商局牽頭，省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局配合)

(六)梳理完善法規(guī)。各級、各部門要按照本意見要求，及時梳理本級、本部門與“一照一碼”登記模式相沖突的規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快修訂和完善，確保改革在法治軌道內順利運行。(省政府法制辦牽頭，各相關部門配合)

(七)擴大改革成果。各級政府要進一步擴大“三證合一”改革成果，以統(tǒng)一代碼為基礎，整合融合涉及市場主體登記的機構代碼，積極推進“多證合一”，切實減輕企業(yè)負擔，便利市場主體準入。要于2015年12月31日前，全面梳理涉及市場主體設立和辦理業(yè)務的登記事項，檢查發(fā)放證照和賦碼情況，實現(xiàn)一個市場主體設立時只能擁有“一照一碼”，有關部門在行使管理職能過程中不再發(fā)證賦碼，防止“多證多碼”。(省編委辦、省工商局牽頭，各設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府負責)

(八)實現(xiàn)社會認可。各地區(qū)、各部門、各單位要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領取“一照一碼”、“一照三號”、“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的市場主體在辦理相關事務時，不再要求其提供組織機構代碼證、稅務登記證等證件。(各相關部門、各相關單位負責)

(九)做好過渡銜接。自2015年10月1日起，全省各級工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門向新設立企業(yè)、變更企業(yè)核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一代碼終身不變。對實施“一照一碼”前已核發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照(包括“一照三號”的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照)，于2017年年底前完成營業(yè)執(zhí)照換發(fā)工作，換照不得收費。過渡期內，原發(fā)證照繼續(xù)有效；過渡期結束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。(省工商局牽頭，省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局配合)

三、組織領導和保障

(一)加強組織領導。“一照一碼”改革在省政府推進職能轉變協(xié)調小組領導下推進，各設區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府要建立健全相應的領導機制，切實加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，積極協(xié)調解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡、技術等保障，推動“一照一碼”改革工作順利實施。

(二)加強協(xié)作配合。“一照一碼”登記制度改革涉及工商、質監(jiān)、稅務及其他職能部門，各相關部門要各負其責，各司其職，協(xié)同配合，確保改革舉措順利實施。工商部門負責“一照一碼”改革實施的牽頭工作，要倒排工期，按照任務分工，協(xié)調各相關部門完成文書材料整合規(guī)范、系統(tǒng)升級改造對接各部門業(yè)務系統(tǒng)、實現(xiàn)信息共享等任務。編制部門要科學劃分部門職責，為“一照一碼”改革提供必要的人力保障。稅務、質監(jiān)部門要及時做好本部門業(yè)務系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)內部管理業(yè)務有序銜接。法制部門要協(xié)調各相關部門，做好行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。其他相關部門包括應用部門，也要對涉及改革的相關制度規(guī)定進行梳理，該修訂的及時修訂，確保“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在相關領域、環(huán)節(jié)暢通無阻使用。

(三)加強宣傳培訓。各相關部門要加強“一照一碼”登記制度改革的業(yè)務培訓，提高相關人員的思想認識和業(yè)務水平。要充分利用各種新聞媒介，加大對改革內容的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應用改革成果。

(四)加強督促檢查。各級、各部門要根據(jù)本意見確定的總體要求和任務，制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好改革的跟蹤督查。要嚴肅工作紀律，對實施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人，加大問責和考核力度。

本意見自印發(fā)之日起施行。以前頒布的有關文件規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2015年9月2日

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