渝府辦發(fā)〔2015〕144號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“三證合一”登記制度改革實施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市“三證合一”登記制度改革實施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2015〕144號                    2015-9-15

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市“三證合一”登記制度改革實施方案》已經(jīng)市政府第103次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

重慶市人民政府辦公廳

2015年9月15日

重慶市“三證合一”登記制度改革實施方案

全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，深化商事制度改革的重要舉措。為進一步推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極構(gòu)建程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，按照《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》(國發(fā)〔2015〕33號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2015〕50號)文件精神，以及《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企注字〔2015〕121號)的工作安排，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、改革目標和基本原則

(一)改革目標。

通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將企業(yè)登記時依次申請，由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門分別核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(以下簡稱統(tǒng)一代碼)的營業(yè)執(zhí)照，全面實行“三證合一、一照一碼”登記模式。

實行“三證合一”登記制度后，企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱企業(yè))的組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放，企業(yè)原需要使用組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，一律改為使用“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照辦理。

(二)基本原則。

1.便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準入。

2.規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，實行統(tǒng)一的“三證合一、一照一碼”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件和登記材料。

3.統(tǒng)籌推進。按照全面規(guī)劃、有序銜接的要求，將“三證合一”登記制度改革與網(wǎng)上行政審批、企業(yè)法人國家信息資源庫建設(shè)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)信息共享平臺建設(shè)、統(tǒng)一代碼制度建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

二、改革內(nèi)容

(一)統(tǒng)一編碼規(guī)則。按照國務(wù)院改革要求，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國家標準，將工商注冊號、組織機構(gòu)代碼、納稅人識別號等合并為統(tǒng)一代碼，實行統(tǒng)一的編碼規(guī)則。統(tǒng)一代碼共18位，具體編碼規(guī)則為：

第一部分(第1位)：登記管理部門代碼。9表示工商行政管理部門。

第二部分(第2位)：機構(gòu)類別代碼。1表示企業(yè)，2表示個體工商戶，3表示農(nóng)民專業(yè)合作社。

第三部分(第3―8位)：登記管理機關(guān)行政區(qū)劃碼。

第四部分(第9―17位)：主體識別碼(組織機構(gòu)代碼)。

第五部分(第18位)：校驗碼。

(二)統(tǒng)一源頭賦碼。根據(jù)工商總局向我市分配的組織機構(gòu)代碼碼段，由工商部門按照統(tǒng)一編碼規(guī)則，采取程序自動、實時生成的方式，在辦理企業(yè)注冊登記時一并賦碼。營業(yè)執(zhí)照加載唯一的統(tǒng)一代碼，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門不再另行賦碼和發(fā)證。

(三)統(tǒng)一登記文書。按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，統(tǒng)一登記條件和登記程序，將原向工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門分別提交的申請文書和申請材料進行整合優(yōu)化，申請人只需填寫一份申請表格，提交一套申請材料。

(四)統(tǒng)一受理核準。由工商部門受理企業(yè)登記申請，在審查核準后，直接核發(fā)“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，并通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示企業(yè)相關(guān)信息。企業(yè)辦理注銷登記時，需提供稅務(wù)部門開具的清稅證明。

(五)統(tǒng)一信息共享。工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門通過全市統(tǒng)一的信息共享交換平臺傳送企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信息，實現(xiàn)共享和應(yīng)用。

三、實施時間

從2015年10月1日起，在我市全面推行“三證合一”登記制度，工商部門向新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)頒發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。個體工商戶“三證合一”登記制度待國家作出相關(guān)部署后再推行。

在2017年12月31日前，全面完成對“三證合一”登記制度實施前設(shè)立企業(yè)的代碼和證照轉(zhuǎn)換。對已領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照，并收繳其原營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；沒有領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證的，按照編碼規(guī)則進行賦碼，核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原相關(guān)證照。過渡期內(nèi)，未換發(fā)的證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。

四、工作要求

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌力度。

加強對“三證合一”登記制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市工商局、市編辦、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市政府法制辦、市政府電子政務(wù)辦等部門具體實施“三證合一”登記制度改革工作，研究解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等方面的保障。市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣(自治縣)人民政府要按照部門職責(zé)和結(jié)合本地實際，制定切實可行的貫徹意見，精心組織實施，確保改革各項工作落實到位。

(二)明確部門職責(zé)，協(xié)同推進改革。

市政府有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，加強協(xié)同配合，全力推動改革順利開展、全面實施。

市工商局：負責(zé)“三證合一”登記制度改革的牽頭推進工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級和對接、實現(xiàn)部門間信息交換和共享等工作。

市編辦：負責(zé)指導(dǎo)行政審批窗口建設(shè)及登記流程優(yōu)化工作。

市地稅局和市國稅局：負責(zé)及時做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級、與信息共享交換平臺的對接等工作，實現(xiàn)管理業(yè)務(wù)的有序銜接。

市質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)建設(shè)運行維護統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，為各部門提供信息服務(wù)，加強統(tǒng)一代碼賦碼后的校核，會同工商部門建立統(tǒng)一代碼重錯碼核查和信息回傳、共享機制。

市政府法制辦：負責(zé)督促、配合有關(guān)部門作好相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的修訂完善和審查工作。

市政府電子政務(wù)辦：負責(zé)建設(shè)以網(wǎng)上行政審批平臺為依托的信息共享交換平臺，為信息共享提供技術(shù)支撐。

其他有關(guān)部門：負責(zé)對涉及改革的相關(guān)制度規(guī)定進行修訂完善，確保“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能有效使用。

(三)強化技術(shù)支撐，落實信息共享。

工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門要按照改革要求和相關(guān)技術(shù)標準，以統(tǒng)一代碼為標識，對現(xiàn)有的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行改造升級，依托全市網(wǎng)上行政審批平臺進行跨層級、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)交換，推動企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息的共享和應(yīng)用。有關(guān)部門要建立工作機制、落實責(zé)任人員、確定工作職責(zé)、嚴格操作規(guī)程，確保信息傳送及時、準確、安全。

(四)加強培訓(xùn)宣傳，提升改革認知。

市政府有關(guān)部門要圍繞改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門培訓(xùn)，切實提高工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。充分利用各種新聞媒介，做好“三證合一”登記制度改革的政策宣傳和解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。各有關(guān)部門和單位要在各自領(lǐng)域內(nèi)認可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，不得再要求提供組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。

(五)加強督促檢查，確保改革進度。
市政府有關(guān)部門要根據(jù)本方案提出的要求，按照工作職責(zé)、時間節(jié)點，確定工作計劃和進度安排，確保改革按時順利推進。全市各級政府要加強對改革推進落實情況的督促檢查，對協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評，依法問責(zé)。

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