瓊府〔2015〕77號《海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的意見》

海南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革的意見

瓊府〔2015〕77號                    2015-9-24

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2015〕50號)等文件精神，加快推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

“三證合一、一照一碼”登記制度是指將企業(yè)登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。是簡政放權(quán)、便利市場準(zhǔn)入、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力的重要途徑。是貫徹執(zhí)行省委重大改革部署和省政府簡政放權(quán)工作的具體安排。通過實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記模式，能夠有效推動相關(guān)部門工作整合歸并和內(nèi)部信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入流程、減少重復(fù)性審查，加快建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準(zhǔn)入新模式，激發(fā)市場活力，打造特區(qū)體制、機(jī)制優(yōu)勢，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

二、改革內(nèi)容

(一)一窗受理。按照“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”的模式，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個部門分別核發(fā)不同證照，改為一個窗口統(tǒng)一受理企業(yè)注冊登記申請，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼(以下稱統(tǒng)一代碼)的營業(yè)執(zhí)照，申請人不再分別辦理工商登記、組織機(jī)構(gòu)代碼登記、稅務(wù)登記。

(二)一表申報(bào)。以依法行政、方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化登記申請文書提交材料規(guī)范。企業(yè)不重復(fù)填報(bào)登記申請文書內(nèi)容和重復(fù)提交登記材料，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一表”，向一個窗口提交“一套材料”即可。

(三)一照一碼。登記申請審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。統(tǒng)一代碼按照統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則，由工商行政管理部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)時生成。企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱企業(yè))的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。

三、實(shí)施步驟

(一)統(tǒng)一登記條件。9月底前，省工商局牽頭會同相關(guān)部門，依法梳理申請事項(xiàng)，統(tǒng)一明確申請條件，整合簡化文書材料規(guī)范。實(shí)行統(tǒng)一的登記條件和登記申請文書材料規(guī)范，“一套材料”和“一表登記”申請，并在“一窗受理”窗口公示申請條件和示范文本。

(二)規(guī)范登記流程。9月底前，省工商局牽頭會同相關(guān)部門，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等程序，縮短登記審批時限，提高登記審批效率。

1.收件。工商行政管理部門窗口收取登記申請材料后，對申請人提交的申請材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^的予以收件。

2.核準(zhǔn)。由窗口工作人員通過工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)辦理登記，核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。將企業(yè)基本登記信息共享給稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門。

3.發(fā)照。窗口將營業(yè)執(zhí)照發(fā)放給申請人，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

(三)改造升級系統(tǒng)。9月底前，省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局等各相關(guān)部門要適應(yīng)“三證合一、一照一碼”登記模式的變化，以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識，完成現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)改造升級，建設(shè)完善部門間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快升級改造對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

1.省工商局牽頭開發(fā)完善“三證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)，升級改造現(xiàn)有工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。

2.省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局等部門要對本部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。

3.各相關(guān)部門根據(jù)業(yè)務(wù)需求提出企業(yè)基本登記信息共享數(shù)據(jù)項(xiàng)，建設(shè)完善部門間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快升級改造對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

(四)實(shí)現(xiàn)信息共享。9月底前，省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局等各相關(guān)部門要建立工作機(jī)制，確定工作職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，明確共享內(nèi)容，嚴(yán)格操作規(guī)程，建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依托省電子政務(wù)信息共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制相對接，推動企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。

1.工商行政管理部門核準(zhǔn)企業(yè)新設(shè)登記、變更登記(備案)后，應(yīng)當(dāng)將其基本登記信息、變更登記(備案)信息即時共享到交換平臺。

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)納稅人信息后，應(yīng)當(dāng)將該稅務(wù)主管機(jī)關(guān)全稱即時共享到交換平臺。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時到交換平臺獲取稅務(wù)主管機(jī)關(guān)信息，并建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

稅務(wù)主管機(jī)關(guān)辦理完生產(chǎn)經(jīng)營地、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、核算方式等事項(xiàng)變更或出具清稅證明后，應(yīng)當(dāng)即時將上述事項(xiàng)的變更信息、清稅信息共享到交換平臺，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時到交換平臺獲取并更新相關(guān)變更信息、清稅信息，并建立與企業(yè)登記信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

3.各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件，采取有效措施，加快信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制、平臺建設(shè)，加快系統(tǒng)升級改造，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時交換。

(五)梳理完善法規(guī)。各相關(guān)部門要及時梳理本部門與“三證合一、一照一碼”登記模式相沖突的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法及時進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。

(六)做好統(tǒng)籌銜接。自2015年10月1日起，全省各級工商行政管理部門向新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)發(fā)放加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。各市縣要統(tǒng)籌做好改革前后的過渡銜接工作，盡快完成現(xiàn)有登記模式向“三證合一、一照一碼”登記模式的過渡。要與統(tǒng)一代碼過渡期相銜接，在2017年年底前，有序做好已登記企業(yè)(包括已試點(diǎn)“三證合一、一照三號”登記制度的企業(yè))證照的換發(fā)工作。

1.已登記企業(yè)申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，對已領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機(jī)構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。原營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證由工商行政管理部門收繳、存檔。原證件遺失的，申請人應(yīng)當(dāng)提交刊登遺失公告的報(bào)紙報(bào)樣。對沒有領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關(guān)證照。

2.已實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)辦理注銷登記，申請人應(yīng)持稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的《清稅證明》，向工商行政管理部門申請辦理注銷登記。

過渡期內(nèi)未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)申請注銷，工商行政管理部門按照原規(guī)定辦理。

3.在2017年年底前，未換發(fā)的證照(包括各市縣探索試點(diǎn)的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照、“一照一號”營業(yè)執(zhí)照)可繼續(xù)使用；自2018年1月1日起，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的營業(yè)證照不再有效。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府負(fù)責(zé)本市縣“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作。要強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等的保障。省級各相關(guān)部門要明確職責(zé)分工，按照部門職責(zé)搞好分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的部門實(shí)施方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，齊抓共管，確保改革各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

省級各部門職責(zé)分工：

省工商局：負(fù)責(zé)“三證合一、一照一碼”登記制度改革牽頭工作；牽頭開發(fā)完善“三證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)，升級改造現(xiàn)有工商業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；牽頭會同相關(guān)部門，依法梳理申請事項(xiàng)，統(tǒng)一明確申請條件，整合簡化文書材料規(guī)范；會同相關(guān)部門建設(shè)完善部門間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快升級改造對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，負(fù)責(zé)通過省電子政務(wù)信息共享交換平臺，將企業(yè)基本登記信息共享給稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門；指導(dǎo)各市縣工商局做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省編辦：負(fù)責(zé)科學(xué)劃分部門職責(zé)，為“三證合一、一照一碼”改革提供必要的人員保障。　   省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)，推動省級信用信息共享交換平臺的建設(shè)，為信息共享提供平臺支撐。

省工業(yè)和信息化廳：建設(shè)完善省電子政務(wù)信息共享交換平臺；牽頭做好“三證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和省電子政務(wù)信息共享交換平臺的互聯(lián)互通工作；建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機(jī)制相對接，推動企業(yè)基本登記信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。

省政府政務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市縣政府政務(wù)服務(wù)中心做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作；負(fù)責(zé)受理窗口保障工作。

省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)配合省工商局做好“三證合一、一照一碼”登記系統(tǒng)開發(fā)完善工作；對本部門現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級改造；根據(jù)業(yè)務(wù)需求提出本部門企業(yè)基本登記信息共享數(shù)據(jù)項(xiàng)，建設(shè)完善各相關(guān)部門間的信用信息共享數(shù)據(jù)接口，加快升級改造對接各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)；指導(dǎo)各市縣國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)部門做好“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作。

省法制辦：負(fù)責(zé)配合各相關(guān)部門，做好地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。

其他相關(guān)部門(含應(yīng)用部門)：負(fù)責(zé)對涉及這項(xiàng)改革的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行梳理，該修訂的及時修訂，確保“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能夠暢通無阻使用。

各相關(guān)部門要在各自的領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領(lǐng)取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照、探索試點(diǎn)的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照和“一照一號”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，不再要求企業(yè)提供組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各相關(guān)部門要圍繞“三證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識和業(yè)務(wù)水平。同時利用好各種新聞媒介，及時向相關(guān)部門、單位和社會公眾宣傳“三證合一、一照一碼”登記制度改革，加大對改革內(nèi)容的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，使社會各界充分知曉改革、支持改革，自覺應(yīng)用改革成果。

(三)加強(qiáng)督促檢查。各相關(guān)部門要制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個人進(jìn)行通報(bào)批評，加大問責(zé)和考核力度。

海南省人民政府

2015年9月24日

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