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四川省關于加快推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革的通知
各市（州）工商行政管理局、編辦、發(fā)展改革委、公安局、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、法制辦、政務服務中心：
為深入貫徹《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號），加快推進“三證合一”登記制度改革，確保我省“三證合一、一照一碼”登記制度改革順利實施，按照《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號，以下簡稱《意見》）、《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號，以下簡稱《方案》）和工商總局等六部門關于貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》的通知（工商企注字〔2015〕121號）的文件精神，現就有關事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識
各相關部門要充分認識實行“三證合一”登記制度改革對深化市場準入制度、推進商事制度改革的重要意義。全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重要舉措。通過實施“三證合一、一照一碼”登記模式，能夠有效推動相關部門工作整合歸并和內部信息共享，進一步優(yōu)化準入流程、減少重復性審查、縮短辦事時限，加快建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，有利于最大程度地便利市場準入、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，營造寬松平等的準入環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
二、明確改革重點，實行“一照一碼”
按照《意見》和《方案》要求，根據相關法律法規(guī)和國家標準，全面實施“三證合一”登記制度，實行“一照一碼”登記模式。通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質量技術監(jiān)督、稅務三個部門分別核發(fā)不同證照，改為由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)和農民專業(yè)合作社（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）的組織機構代碼證和稅務登記證不再發(fā)放，個體工商戶根據國家有關部委統(tǒng)一部署適時納入。為優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新服務方式、提高登記效率、方便企業(yè)準入，我省采用“3+1”的“三證合一”登記制度改革模式，將公章準刻納入“一照一碼”辦理程序。
三、統(tǒng)一登記模式，規(guī)范登記流程
（一）統(tǒng)一編碼規(guī)則。統(tǒng)一代碼共 18 位，編碼規(guī)則第一部分（第 1 位）為登記管理部門代碼。第二部分（第 2 位）為機構類別代碼。第三部分（第3—8位）為登記管理機關行政區(qū)劃碼。第四部分（第 9—17位）為全國組織機構代碼。第五部分（第 18 位）為校驗碼。
（二）統(tǒng)一源頭賦碼。由省工商局對全省組織機構代碼碼段進行分配，并采取實時、流水、自動賦碼的方法，對全省企業(yè)按照核準的先后順序，隨到隨取，自動生成符合編碼規(guī)則的統(tǒng)一代碼。
（三）統(tǒng)一登記表格。實行“一表申請”，將原工商企業(yè)登記申請書、組織機構代碼登記申報表、稅務登記申請表、公章刻制申請表整合為“一照一碼”登記申請表，申請人只需填寫一份申請表格，并根據申請人意愿選擇刻章企業(yè)。
（四）統(tǒng)一登記流程。以依法行政、方便企業(yè)辦事、降低行政成本為出發(fā)點，按照“保留必需、合并同類、優(yōu)化簡化”的原則，整合優(yōu)化登記申請文書提交材料規(guī)范。由工商窗口統(tǒng)一受理,申請人辦理企業(yè)注冊登記時填寫“一表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可，登記部門審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，并在四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。辦理注銷時，企業(yè)需提供稅務部門開具的“清稅證明”。工商部門及時依法公開企業(yè)登記信息，并按照國家標準將企業(yè)基本登記信息通過省信用信息共享交換平臺共享給質監(jiān)、稅務、公安等相關部門，質監(jiān)、稅務、公安部門按照需要對共享的信息在全省本系統(tǒng)內部流轉運用，同時按部門間協(xié)同工作的需要將內部新產生的相關信息回傳至省信用信息共享交換平臺。
（五）統(tǒng)一檔案管理。“一照一碼”登記申請紙質檔案材料由各地工商部門負責歸檔管理。
四、做好統(tǒng)籌銜接，確保平穩(wěn)過渡
2015 年 9 月25日起，全省各級工商行政管理部門向新設立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。各地要統(tǒng)籌做好改革前后的過渡銜接工作，盡快完成現有登記模式向“三證合一、一照一碼”登記模式的過渡。為推進改革平穩(wěn)過渡，設立過渡期（2015年9月25日—2017年12月31日），有序做好已登記企業(yè)（包括已試點“三證合一”登記制度的企業(yè)）證照的換發(fā)工作。企業(yè)在辦理變更登記時，對已領取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證；沒有領取組織機構代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關證照。在過渡期內，未換發(fā)的證照（包括各地探索試點的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照）可繼續(xù)使用；過渡期結束后，一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的營業(yè)證照不再有效。
五、明晰權責，協(xié)同推進
各相關部門要加強協(xié)調配合，確保改革舉措順利開展、全面實施。省工商局牽頭負責“一照一碼”登記制度改革工作，對全省統(tǒng)一社會信用代碼的主體碼段進行分配；完成“一照一碼”業(yè)務系統(tǒng)和公示系統(tǒng)的升級改造、登記系統(tǒng)文書材料整合規(guī)范；牽頭擬定全省統(tǒng)一的企業(yè)“一照一碼”登記申請表、辦事指南（發(fā)照流程示意圖）；負責將相關數據回傳至省信用信息共享交換平臺；指導各地工商行政管理部門做好“一照一碼”登記制度改革工作。省委編辦負責科學劃分部門職責,為“三證合一”改革提供必要的人員保障。省發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌協(xié)調、牽頭推動全省統(tǒng)一社會信用信息平臺建設，為信息互聯(lián)共享提供平臺支撐。公安廳負責以統(tǒng)一代碼為標識，及時做好本部門業(yè)務管理系統(tǒng)的改造升級，實現內部管理業(yè)務有序銜接；負責接收省信用信息共享交換平臺相關數據，及時下傳至屬地公安部門和公章刻制企業(yè)；指導各地公安部門做好公章刻制程序調整。省國稅局、省地稅局負責以統(tǒng)一代碼為標識，及時做好本部門業(yè)務管理系統(tǒng)的改造升級，實現內部管理業(yè)務有序銜接；負責接收省信用信息共享交換平臺相關數據；指導各地稅務部門做好“一照一碼”登記制度改革工作。省質監(jiān)局負責以統(tǒng)一代碼為標識，及時做好本部門業(yè)務管理系統(tǒng)的改造升級，實現內部管理業(yè)務有序銜接；負責接收省信用信息共享交換平臺相關數據；負責管理統(tǒng)一代碼資源，建設和運行維護統(tǒng)一代碼數據庫，為各部門提供信息服務，加強統(tǒng)一代碼賦碼后的校核；指導各地質監(jiān)部門做好“一照一碼”登記制度改革工作。省法制辦負責配合各部門做好規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。省政務服務和公共資源交易服務中心負責牽頭搭建省信用信息共享交換平臺，實現工商、質監(jiān)、稅務、公安部門信息互聯(lián)互通。其他相關部門包括應用部門，要對涉及這項改革的相關制度規(guī)定進行梳理，及時修訂，確保“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關的所有領域和環(huán)節(jié)都能夠暢通無阻使用。
六、強化措施，確保落實
（一）加強組織領導。積極推動市（州）、縣（市、區(qū)）政府強化統(tǒng)籌，建立健全政府主導、相關部門參與的工作協(xié)調機制，加強對“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作的領導，做好人、財、物、網絡、技術等的保障。各相關部門要按照部門職責搞好分工協(xié)作，制定切實可行的部門實施方案，強化組織領導，精心組織實施，確保改革各項工作落實到位。“一照一碼”登記制度改革工作由省工商局牽頭會同省直相關部門組織實施。
（二）強化技術支撐。省政務服務和公共資源交易服務中心會同相關部門，根據國家相關部門的標準和規(guī)范，搭建完善省信用信息共享交換平臺。省工商局、公安廳、省國稅局、省地稅局、省質監(jiān)局等負責按照工作規(guī)范和技術標準指導各自系統(tǒng)進行升級改造，按照規(guī)定時間接入信用信息共享交換平臺。
（三）加強督促檢查。各相關部門要根據本通知提出的要求，制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時間節(jié)點和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴肅工作紀律，對實施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進程的單位和個人進行通報批評，加大問責和考核力度。
（四）開展業(yè)務培訓。各相關部門要圍繞“三證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸等，組織開展專門業(yè)務培訓，切實提高相關工作人員的思想認識和業(yè)務水平。
（五）做好宣傳引導。各地、各相關部門要利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應社會關注。要在政務服務中心增設咨詢窗口及導辦人員，印發(fā)宣傳材料，加大改革宣傳力度，在全社會形成知曉改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。
四川省工商局
四川省委編辦
四川省發(fā)展改革委
四川公安廳
四川省國稅局
四川省地稅局
四川省質監(jiān)局
四川省法制辦
四川省政務服務和公共資源交易服務中心
2015年9月6日
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