川工商發(fā)〔2015〕145號(hào)《四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)四川工商“257”戰(zhàn)略三年實(shí)施計(jì)劃（2016-2018年）的通知》

四川省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)四川工商“257”戰(zhàn)略三年實(shí)施計(jì)劃（2016-2018年）的通知

川工商發(fā)〔2015〕145號(hào)

各市（州）工商局，省局各處室（單位）：

《四川工商“257”戰(zhàn)略三年實(shí)施計(jì)劃（2016-2018）》已經(jīng)2015年第20次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

四川省工商行政管理局

2015年9月23日

四川工商行政管理工作“257”戰(zhàn)略三年實(shí)施計(jì)劃（2016-2018年）

四川省工商局于2013年確立了“兩年強(qiáng)基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階，七年創(chuàng)一流”的四川工商“257”戰(zhàn)略，并自2013年6月開始實(shí)施“兩年強(qiáng)基礎(chǔ)”計(jì)劃。經(jīng)過兩年時(shí)間，“兩年強(qiáng)基礎(chǔ)”計(jì)劃實(shí)施基本完成，奠定了四川工商“257”戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推動(dòng)四川工商“257”戰(zhàn)略的落實(shí)，確保“五年上臺(tái)階、七年創(chuàng)一流”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定四川工商“257”戰(zhàn)略三年（2016-2018）實(shí)施計(jì)劃。

一、四川工商“257”戰(zhàn)略實(shí)施兩年來(lái)效果總體評(píng)估

實(shí)施四川工商“257”戰(zhàn)略以來(lái)的兩年，是工商改革發(fā)展極不平凡的兩年。面對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)、工商體制調(diào)整和簡(jiǎn)政放權(quán)等一系列重大改革，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在工商總局的指導(dǎo)支持下，全省工商系統(tǒng)凝心聚力，創(chuàng)新舉措，真抓實(shí)干，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。啟動(dòng)實(shí)施商事制度改革，激發(fā)了市場(chǎng)活力，釋放了改革紅利。自2014年3月改革啟動(dòng)至2015年8月底，全省新增市場(chǎng)主體90.43萬(wàn)戶。其中新增企業(yè)24.58萬(wàn)戶，月增企業(yè)近1.4萬(wàn)戶，是改革前月增0.8萬(wàn)戶的1.7倍。堅(jiān)持“寬進(jìn)”與“嚴(yán)管”并重，建立了企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、雙隨機(jī)抽查等信用監(jiān)管制度，2013、2014年全省企業(yè)年報(bào)公示率分別達(dá)到96.05%、94.93%，均居全國(guó)第1位，事中事后監(jiān)管開局良好。連續(xù)3年開展“紅盾春雷行動(dòng)”，重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，初步打響了“紅盾春雷行動(dòng)”品牌。大力實(shí)施百項(xiàng)創(chuàng)新工程，一批重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目取得豐碩成果。組建了市場(chǎng)監(jiān)管研究院，為新形勢(shì)下工商工作實(shí)踐提供了理論支撐。這一系列重大工作部署的推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“五年上臺(tái)階”目標(biāo)提供了良好開端。

兩年來(lái)，全省工商系統(tǒng)在全面推進(jìn)工商行政管理事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞“兩年強(qiáng)基礎(chǔ)”主線，以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，制度建設(shè)為保障，信息化建設(shè)為載體，設(shè)施建設(shè)為支撐，基本建成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的工商行政管理干部隊(duì)伍，基本建立科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容完備、監(jiān)督有效的工商行政管理制度體系，基本完成實(shí)用高效、管理精細(xì)、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“智慧工商”建設(shè)和規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)管理、注重實(shí)效的信息化建設(shè)機(jī)制，基本完成規(guī)范統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)適用、支撐有力的現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)。

（一）隊(duì)伍建設(shè)工程

班子建設(shè)有成效。以開展“四型班子”創(chuàng)建為載體，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)決貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委省政府“十項(xiàng)規(guī)定”精神，完善領(lǐng)導(dǎo)干部組織生活、民主評(píng)議、述職述廉述責(zé)等制度。按照“局強(qiáng)處專”要求和注重結(jié)構(gòu)、人崗相適原則，選好干部、配強(qiáng)班子，增強(qiáng)班子整體功能。兩年來(lái)，對(duì) 20個(gè)市（州）工商局局136名班子成員進(jìn)行了調(diào)整，著力建設(shè)推動(dòng)工商事業(yè)不斷發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

隊(duì)伍素質(zhì)有提升。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，部門政風(fēng)群眾滿意度測(cè)評(píng)成績(jī)穩(wěn)中有升。大力開展全員教育培訓(xùn)，省局共舉辦初任培訓(xùn)、行政執(zhí)法培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)等培訓(xùn)57期，10769人次參訓(xùn)。開展“基層工商所公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”8期，1873人次參訓(xùn)。注重拓展高端培訓(xùn)，在上海浦東干部學(xué)院、清華大學(xué)舉辦了“領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力提升培訓(xùn)班”。各市（州）局通過上掛鍛煉、抽調(diào)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、崗位練兵等多種形式加大教育培訓(xùn)力度。加大公招公務(wù)員改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)力度，兩年來(lái)公招公務(wù)員1209人，截止2014年底，全省系統(tǒng)大專以上學(xué)歷占比95.5%，大學(xué)以上學(xué)歷57.8%，研究生以上學(xué)歷2.2%，比2012年底分別增長(zhǎng)2.8%、5.9%和1%。

人才培養(yǎng)有進(jìn)展。著力打造“331人才培養(yǎng)工程”，在省局培養(yǎng)30名行政執(zhí)法高級(jí)人才，在市（州）局培養(yǎng)300名行政執(zhí)法能手，在縣（區(qū)、市）局培養(yǎng)1000名行政執(zhí)法骨干。著力培養(yǎng)中青年后備人才，在市(州)局、縣（區(qū)、市）局和基層工商所形成年齡梯次合理的青年后備人才隊(duì)伍。著力改善人才結(jié)構(gòu)，加大法律、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等專業(yè)人才的引進(jìn)，逐步打造專業(yè)化隊(duì)伍。著手建設(shè)系統(tǒng)人才庫(kù)，率先重點(diǎn)建設(shè)了“執(zhí)法辦案人才庫(kù)”。加強(qiáng)干部交流培養(yǎng)，省局選派19名優(yōu)秀年輕干部到市（州）掛職任職，先后從市（州）局上掛省局處室鍛煉70余人。

干部選任有突破。制定《干部選拔任用工作規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)干部選任工作的規(guī)范。對(duì)省局機(jī)關(guān)副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后備人選選拔方式進(jìn)行新的探索，建立了“推考結(jié)合”的干部選拔模式，構(gòu)建了后備人選庫(kù)。2014年，省局機(jī)關(guān)確定23名后備干部，13人走上機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。

食藥體制劃轉(zhuǎn)和工商體制調(diào)整工作圓滿完成。按照“責(zé)隨編走，編隨人走”原則，按行政編制14.5%的比例劃轉(zhuǎn)人員編制，全省工商系統(tǒng)（含成都市局）共劃轉(zhuǎn)編制2658個(gè)，劃轉(zhuǎn)人員2522名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)圓滿完成了食藥體制調(diào)整人員劃轉(zhuǎn)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)工商體制調(diào)整，緊盯市場(chǎng)管辦脫鉤滯留人員、市（州）局機(jī)關(guān)長(zhǎng)期借調(diào)人員、異地交流任職干部這“三類重點(diǎn)人員”，做好劃轉(zhuǎn)后續(xù)工作，2014年底前基本完成工商省級(jí)以下垂直管理體制為各級(jí)政府分級(jí)管理體制。

（二）制度建設(shè)工程。

制度創(chuàng)新全面推進(jìn)。各級(jí)工商部門在推進(jìn)制度創(chuàng)新上下功夫，根據(jù)自身權(quán)限大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新，提高工作效率，改善服務(wù)效能，提升監(jiān)管效果。按照兩年實(shí)施計(jì)劃，省局機(jī)關(guān)新建制度完成20項(xiàng)，因職能轉(zhuǎn)變、政策調(diào)整等原因暫緩、取消新建8項(xiàng)（擬新建制度28項(xiàng)）。修訂制度完成15項(xiàng)，暫緩、取消修訂14項(xiàng)（擬修訂制度29項(xiàng)）。廢止制度13項(xiàng)（擬廢止制度14項(xiàng)）。各市（州）工商局新建制度290項(xiàng)，修訂制度442項(xiàng)，廢止制度228項(xiàng)。全省工商系統(tǒng)規(guī)范高效的服務(wù)發(fā)展制度體系、系統(tǒng)完善的市場(chǎng)監(jiān)管制度、科學(xué)民主的內(nèi)部管理制度基本建立，有效提高了工作效能；業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、機(jī)關(guān)管理規(guī)范化、基層建設(shè)規(guī)范化和服務(wù)工作規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。

建設(shè)機(jī)制不斷完善。按照“權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、協(xié)調(diào)高效”的要求和“部門牽頭、專人負(fù)責(zé)、長(zhǎng)效推行”的思路，進(jìn)一步完善了制度建設(shè)機(jī)制。各級(jí)工商部門把不斷完善制度建設(shè)作為一項(xiàng)日常性工作來(lái)抓，每年對(duì)現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行一次定期評(píng)估和梳理，并隨情況的變化適時(shí)進(jìn)行修訂、廢止和整合工作，有效避免制度的缺失、重疊、過時(shí)和執(zhí)行偏差，保障上級(jí)的方針政策和各級(jí)規(guī)章制度能真正發(fā)揮指導(dǎo)實(shí)際工作的作用。制度“立、改、廢”程序不斷規(guī)范，形成了權(quán)責(zé)明確、程序規(guī)范、協(xié)調(diào)高效的制度建設(shè)機(jī)制。

執(zhí)行力有效提高。各級(jí)工商部門把抓好制度執(zhí)行作為制度建設(shè)的生命，健全完善制度落實(shí)的保障機(jī)制。通過嚴(yán)格、科學(xué)、系統(tǒng)的目標(biāo)考評(píng)管理，做到了任務(wù)明確、時(shí)間明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、考核明確，形成層層抓落實(shí)的有序局面；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)制度，帶頭執(zhí)行制度，使制度真正進(jìn)入思想、進(jìn)入工作、進(jìn)入決策；各級(jí)工作人員緊密結(jié)合實(shí)際，把原則方針具體化、把基本要求明晰化，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)制度。

（三）信息化建設(shè)工程。

信息化頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)。按照 “全國(guó)一流”的建設(shè)目標(biāo)定位，開展“‘智慧工商’總體技術(shù)方案規(guī)劃設(shè)計(jì)”（以下簡(jiǎn)稱“方案”），明確了“整合、融合、一體化”的總體思路，內(nèi)容涵蓋了市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案、公共服務(wù)、內(nèi)部管理等所有工商業(yè)務(wù)，既適應(yīng)工商登記制度改革和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管等工商新任務(wù)、新要求，又注重提高工商管理、服務(wù)、決策的智能化水平，對(duì)全面提高市場(chǎng)監(jiān)管效能和公共服務(wù)水平具有重要作用。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。省局通過租用中國(guó)電信西部信息中心五星級(jí)機(jī)房，解決了原有機(jī)房在空間距離、樓層承重、電力保障、空調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面無(wú)法承擔(dān)未來(lái)新增業(yè)務(wù)系統(tǒng)的問題，為全省數(shù)據(jù)大集中提供強(qiáng)有力的支撐，并更新各市州局網(wǎng)絡(luò)邊界的路由設(shè)備，初步實(shí)現(xiàn)與省市兩級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)線路互為備份，確保應(yīng)用系統(tǒng)在省局西部信息中心核心機(jī)房的安全。

支撐商事制度改革成效顯著。對(duì)現(xiàn)有工商業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行配套性改造，建設(shè)完成企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、年報(bào)系統(tǒng)、市場(chǎng)主體監(jiān)管系統(tǒng)，開通四川工商網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)微信公眾號(hào)及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)APP，實(shí)現(xiàn)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照打印、企業(yè)信用信息公示查詢、聯(lián)絡(luò)員備案、企業(yè)年報(bào)、即時(shí)信息申報(bào)、抽查管理、經(jīng)營(yíng)異常名錄管理等功能，為商事登記制度改革在我省順利實(shí)施提供了信息化支撐。

一庫(kù)兩中心三平臺(tái)有序推進(jìn)。出臺(tái)《四川省工商行政管理數(shù)據(jù)管理辦法》，為建立完善全省統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)戶籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)提供質(zhì)量保證。在現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)兩級(jí)部署模式下，建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，探索“一庫(kù)”的實(shí)際應(yīng)用之路。對(duì)全省云計(jì)算中心和信息資源綜合服務(wù)中心的建設(shè)方式進(jìn)行了深入論證，形成了既符合我局實(shí)際又具有一定創(chuàng)新性的建設(shè)模式。以一體化綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)四川省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管與服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)”）、四川省12315綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“12315系統(tǒng)”）、四川省廣告監(jiān)測(cè)管理與服務(wù)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“廣告系統(tǒng)”）建設(shè)，網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)與12315系統(tǒng)已上線運(yùn)行，廣告系統(tǒng)正在建設(shè)中。舉辦“智慧工商”應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)觀摩交流會(huì)，完成智慧工商一體化綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方案設(shè)計(jì)并通過專家組評(píng)審，已報(bào)省發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)。

（四）設(shè)施建設(shè)工程。

基層業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)一步完善。截止2014年底，全省工商系統(tǒng) “257戰(zhàn)略”兩年實(shí)施計(jì)劃設(shè)施建設(shè)工程總投資27660萬(wàn)元，其中省工商局籌集安排項(xiàng)目資金11200萬(wàn)元，省以下工商部門籌集安排項(xiàng)目資金16460萬(wàn)元。已完工37個(gè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目，建筑面積29000平方米。

辦公設(shè)備及執(zhí)法裝備建設(shè)得到充實(shí)。兩年來(lái)，購(gòu)置、更新一般公務(wù)用車4輛、執(zhí)法執(zhí)勤用車242輛，配置臺(tái)式電腦及手提電腦、通訊設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備、傳真機(jī)、復(fù)印件、掃描儀、臺(tái)式和便攜式打印機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆、投影設(shè)備、顯示屏、移動(dòng)辦案終端設(shè)備等辦公設(shè)備和執(zhí)法裝備6700余臺(tái)（部），進(jìn)一步完善了基層工商部門辦公設(shè)施、監(jiān)管執(zhí)法裝備，提升了工商部門執(zhí)法形象。

基層工商所規(guī)范化建設(shè)成效明顯。實(shí)施510個(gè)基層工商所規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目，全省基層工商所規(guī)范化建設(shè)完成率達(dá)到80%。

二、“三年實(shí)施計(jì)劃”總體背景、總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體背景

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也呈現(xiàn)一些新的趨勢(shì)性變化。從工商改革發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管看，當(dāng)前四川工商事業(yè)發(fā)展面臨以下三方面新的特征：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)工商部門深化商事制度改革和做好市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)工作提出了新要求；二是黨的十八屆四中全會(huì)作出的全面推進(jìn)依法治國(guó)和省委十屆五次全會(huì)作出的全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、全面推進(jìn)依法治省的總體部署，對(duì)工商部門加強(qiáng)黨建工作、加強(qiáng)法治建設(shè)提出了新要求；三是國(guó)家實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性影響，也對(duì)工商部門培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式，服務(wù)于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新新引擎提出了新要求；四是工商行政管理體制由垂直管理調(diào)整為分級(jí)管理體制，對(duì)工商部門創(chuàng)新工作方式方法提出了新要求。特別是隨著工商行政管理體制調(diào)整，一些縣（市、區(qū)）工商局與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門實(shí)行“二合一”或者“三合一”，新的管理體制在加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)、建立條塊結(jié)合以塊為主機(jī)制、強(qiáng)化工商圍繞中心服務(wù)大局等方面有著積極作用，但也在一定程度上對(duì)工商部門履行法定職責(zé)產(chǎn)生影響。新的形勢(shì)要求我們主動(dòng)適應(yīng)新的管理體制，在思想觀念、工作思路、工作方法上跟上體制調(diào)整的步伐，準(zhǔn)確把握新的工作定位，盡快從過去的領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制；新的形勢(shì)要求我們充分發(fā)揮屬地化管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)和融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)，把工商工作放到地方發(fā)展的大棋盤上思考、謀劃、落實(shí)，實(shí)現(xiàn)工商工作與地方黨委政府中心工作的良性對(duì)接；新的形勢(shì)要求我們要繼續(xù)謀劃好改革、創(chuàng)新、發(fā)展，全面推進(jìn)商事制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、服務(wù)發(fā)展、依法行政等工作，努力開創(chuàng)四川工商新局面。在這樣的總體背景下，持續(xù)推進(jìn)和確保完成“257”戰(zhàn)略任務(wù)要求，既要堅(jiān)持總體目標(biāo)不動(dòng)搖、工作方向不改變、一張藍(lán)圖繪到底，確保工作的連續(xù)性，又要按照省委、省政府和工商總局部署安排以及“十三五”規(guī)劃新要求，做好“257”戰(zhàn)略具體任務(wù)、指標(biāo)、內(nèi)容、措施的再調(diào)整再完善，使之更加符合實(shí)際。

（二）總體思路

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照省委、省政府部署和國(guó)家工商總局要求，圍繞四川工商“257”這一總體戰(zhàn)略目標(biāo)，打造“紅盾春雷”行動(dòng)、12315消費(fèi)維權(quán)和工商窗口三大品牌，優(yōu)化準(zhǔn)入、市場(chǎng)、消費(fèi)、親商四個(gè)環(huán)境，切實(shí)把握工商部門作為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“先鋒官”，深化改革的“先行官”，市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”的定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管主力軍作用，推進(jìn)工商行政管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為四川省“三大發(fā)展戰(zhàn)略”與“兩大跨越”做出新的更大貢獻(xiàn)。

（三）主要目標(biāo)

總體目標(biāo)：即完成“257”戰(zhàn)略“五年上臺(tái)階”工作目標(biāo)。立足工商職能職責(zé)，著力打造四個(gè)環(huán)境：以商事制度改革為主線，營(yíng)造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境；服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，營(yíng)造公正透明的親商環(huán)境。具體目標(biāo)見專欄1。

專欄1 具體目標(biāo)

（1）商事制度改革工作目標(biāo)：市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出便利化工作目標(biāo)：創(chuàng)新登記方式，簡(jiǎn)化登記程序，優(yōu)化登記服務(wù)，基本形成寬松、規(guī)范、透明、高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入體系。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)退出機(jī)制。市場(chǎng)主體發(fā)展目標(biāo)：到2018年底，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的戶數(shù)增長(zhǎng)10%，達(dá)到314萬(wàn)戶；私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)25%，達(dá)到89萬(wàn)戶；外商投資企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)10%，達(dá)到11282戶；推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。個(gè)體工商戶注冊(cè)資本（出資金額）增長(zhǎng)25%，達(dá)到1839億元；私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金（出資金額）增長(zhǎng)30%，達(dá)到35351億元；外商投資企業(yè)注冊(cè)資金（出資金額）增長(zhǎng)12%，達(dá)到955億美元。

（2）市場(chǎng)監(jiān)管工作目標(biāo)：以深化商事制度改革為契機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方法。強(qiáng)化信用監(jiān)管，不斷完善日常監(jiān)管制度及信用約束機(jī)制，加大企業(yè)失信成本，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法。厘清職責(zé)邊界，依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，打擊侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、虛假違法廣告和合同違法行為。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法，樹立工商部門監(jiān)管權(quán)威，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效能。

（3）消費(fèi)維權(quán)工作目標(biāo)：依法開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，形成以預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。推進(jìn)12315行政監(jiān)管體系建設(shè)，形成以12315行政監(jiān)管體系為主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督體系為依托、信息化網(wǎng)絡(luò)為支撐，具有受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)，解答工商業(yè)務(wù)咨詢，接受對(duì)工商執(zhí)法人員監(jiān)督，開展消費(fèi)教育引導(dǎo)，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自律等多種功能的 12315體系。創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制，構(gòu)建消費(fèi)維權(quán)社會(huì)共治大格局。發(fā)揮保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會(huì)消費(fèi)維權(quán)社會(huì)監(jiān)督作用，與工商機(jī)關(guān)形成消費(fèi)維權(quán)功能互補(bǔ)。

（4）服務(wù)發(fā)展工作目標(biāo)：緊扣“扶小弱、助公平”“利發(fā)展、促繁榮”，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，對(duì)準(zhǔn)初創(chuàng)小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)、“痛點(diǎn)”加力出招，促進(jìn)新登記企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展。狠抓商標(biāo)“運(yùn)用、管理、保護(hù)”三環(huán)節(jié)，有力促進(jìn)品牌四川建設(shè)。促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展合同服務(wù)。

（5）行政執(zhí)法體系工作目標(biāo)：探索創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，打造四川工商行政執(zhí)法品牌。到2018年底，全面建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的全省工商行政管理執(zhí)法體系，國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策得到正確實(shí)施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，違法行為得到及時(shí)有效糾正，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序得到有效維護(hù)。

（6）工作支撐體系建設(shè)目標(biāo)：法治工商建設(shè)目標(biāo)：探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)工商依法行政的模式和途徑，逐步形成執(zhí)法嚴(yán)明、程序規(guī)范、高效便民、誠(chéng)信守諾、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治工商新常態(tài)。信息化技術(shù)支撐目標(biāo)：圍繞提升市場(chǎng)監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平，堅(jiān)持信息化全國(guó)一盤棋的基本要求，加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)和信息安全保障，推進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系建設(shè)，為工商工作提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。力爭(zhēng)到2018年末，基本建立結(jié)構(gòu)科學(xué)、層級(jí)銜接、互聯(lián)互通、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全省統(tǒng)一的工商信息化體系，為促進(jìn)工商行政管理改革創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。工商文化建設(shè)目標(biāo)：通過加強(qiáng)工商文化建設(shè)，促使工商干部職工傳承紅盾精神，踐行職業(yè)道德，堅(jiān)守清正廉潔，提升職業(yè)榮譽(yù)感。確立團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想道德基礎(chǔ)，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：穩(wěn)步增加人才總量，全面提高人才素質(zhì)，建立一套有利于人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)化成才環(huán)境，廣開用才之路，努力建設(shè)一支德才優(yōu)秀、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、拼搏奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、結(jié)構(gòu)合理、具有生機(jī)和活力的工商行政管理人才隊(duì)伍,力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間,推動(dòng)全省工商隊(duì)伍適應(yīng)新常態(tài)、增強(qiáng)新本領(lǐng)、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、塑造新形象。到2018年，全省工商系統(tǒng)干部隊(duì)伍能力素質(zhì)全面提升，工作作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理。
 
三、主要任務(wù)

（一）深化商事制度改革

1、市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出便利化

商事制度是規(guī)范市場(chǎng)主體和商事活動(dòng)的法律法規(guī)和政策綜合。推進(jìn)商事制度改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要改革部署。要按照國(guó)家工商總局的統(tǒng)一部署，通過改革，還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場(chǎng)，激發(fā)億萬(wàn)群眾的創(chuàng)造力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

專欄2 市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出便利化任務(wù)

（1）推進(jìn)“三證合一”改革。按照國(guó)家工商總局的統(tǒng)一部署，做好前期準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)先于全國(guó)在全省實(shí)施“一照一碼”登記制度，對(duì)新設(shè)市場(chǎng)主體（個(gè)體工商戶暫緩）實(shí)行統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；設(shè)立過渡期，對(duì)“一照一碼”實(shí)施前已設(shè)立的市場(chǎng)主體（個(gè)體工商戶按國(guó)家工商總局安排）換發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照，于2017年底完成，過渡期內(nèi)未換發(fā)的舊營(yíng)業(yè)執(zhí)照可繼續(xù)使用；從2018年1月1日開始，全省使用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不再有效。加強(qiáng)與稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)部門的協(xié)調(diào)，建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制。

（2）實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。堅(jiān)持市場(chǎng)主體法不禁止即可為，給予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)形成各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)制。清理前置和后置審批事項(xiàng)，在2015年下半年制定全省市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。嚴(yán)格執(zhí)行清單中保留工商登記前置審批事項(xiàng)的目錄，除目錄外的一律不作為公司登記前置審批項(xiàng)目。

（3）制定出臺(tái)推進(jìn)“先照后證”改革的措施。在實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，研究出臺(tái)推進(jìn)“先照后證”改革措施和加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的意見，于2015年底結(jié)束試點(diǎn)工作，在全省全面推開 “先照后證”改革。

（4）簡(jiǎn)化登記程序。按照工商總局統(tǒng)一部署開展企業(yè)名稱登記改革和經(jīng)營(yíng)范圍登記改革：一是改革企業(yè)名稱登記。實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)制度，放開企業(yè)名稱庫(kù)，不再預(yù)核企業(yè)名稱，放權(quán)于企業(yè)自主選擇、自主申報(bào)。二是改革經(jīng)營(yíng)范圍登記。允許企業(yè)自主選擇和填報(bào)經(jīng)營(yíng)范圍，進(jìn)一步激發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)熱情。

（5）推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)注冊(cè)全程電子化。探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，到2018年底實(shí)現(xiàn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)信息電子檔案建設(shè)、管理和運(yùn)用，完善企業(yè)檔案“大數(shù)據(jù)”，向社會(huì)公眾開放企業(yè)信息，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，為政府及有關(guān)部門了解企業(yè)信用狀況提供支持。

（6）簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程。探索對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序，到2018年底在全省構(gòu)建便捷有序的市場(chǎng)推出機(jī)制。

2.打造優(yōu)質(zhì)登記窗口服務(wù)

四川工商系統(tǒng)“257”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，工商登記窗口深入開展“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、形象標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、防控標(biāo)準(zhǔn)化”的“六化”建設(shè)。經(jīng)過兩年努力，登記窗口服務(wù)已經(jīng)成為四川工商服務(wù)發(fā)展的品牌。推進(jìn)商事制度改革，需要進(jìn)一步加強(qiáng)工商登記窗口建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)登記窗口服務(wù)。

專欄3  優(yōu)化登記服務(wù)任務(wù)

 （1）深化“四化兩提高”工作，推進(jìn)登記窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高行政效能和服務(wù)水平，2015年底全省縣級(jí)工商登記窗口工作按照“靚窗口、心服務(wù)、助創(chuàng)業(yè)、圓夢(mèng)想”的要求，全部達(dá)到“六化”標(biāo)準(zhǔn)。到2018年底建立覆蓋全省、層次豐富、高效便捷的企業(yè)登記服務(wù)機(jī)制。

（2）增強(qiáng)窗口工作人員的責(zé)任心，提高執(zhí)行力。加強(qiáng)窗口工作人員的常態(tài)化崗位職業(yè)道德教育，樹立執(zhí)政為民意識(shí)，忠于職守、勤奮工作、依法行政、勤政廉潔。

（3）完善工作機(jī)制，提高辦事效率。優(yōu)化窗口設(shè)置，簡(jiǎn)化辦事流程，增添服務(wù)措施，進(jìn)一步健全推進(jìn)政務(wù)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)的工作機(jī)制。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督，履行責(zé)任。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，嚴(yán)格首問負(fù)責(zé)制，限時(shí)辦結(jié)制，責(zé)任追究制。強(qiáng)化業(yè)務(wù)工作規(guī)范監(jiān)督，完善登記工作定期質(zhì)量評(píng)查與糾錯(cuò)制度。認(rèn)真處理群眾投訴，真正讓群眾反映的一些突出問題得到有效化解。

（二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

1、強(qiáng)化信用監(jiān)管

按照《企業(yè)信息公示暫行條例》，積極構(gòu)建事中事后監(jiān)管新機(jī)制，堅(jiān)持放管并重，強(qiáng)化信用監(jiān)管，充分發(fā)揮信用監(jiān)管機(jī)制在市場(chǎng)監(jiān)管中的核心作用。改市場(chǎng)巡查等監(jiān)管方式為企業(yè)信息公示、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，構(gòu)建以雙隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度。靈活采取行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、信息公示等方式，加強(qiáng)日常規(guī)范管理。完善信用約束機(jī)制，完善市場(chǎng)主體失信懲戒的措施和辦法，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)信息公示、企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度，強(qiáng)化信用約束，加大企業(yè)失信成本，實(shí)現(xiàn) “一處違法、處處受限”，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法。

專欄4  信用監(jiān)管任務(wù)

 （1）加快企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。完善市場(chǎng)主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機(jī)制。

（2）企業(yè)年報(bào)與抽查。到2018年底，全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息的實(shí)時(shí)錄入和同步共享，信用指標(biāo)覆蓋率達(dá)到100%，信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到95%，全面實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查檢查。

（3）建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。對(duì)守信市場(chǎng)主體予以支持和激勵(lì)。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等制度，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制。到2018年底，基本建立聯(lián)動(dòng)懲戒和信用約束機(jī)制，初步成形信用監(jiān)管模式。

（4）開展“守合同重信用”企業(yè)公示工作。2016年，做好對(duì)“守重”企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒、政策激勵(lì)等方面的制度設(shè)計(jì)。2017年，實(shí)現(xiàn)省級(jí)“守重”企業(yè)公示工作信息化，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上申報(bào)、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸和自動(dòng)數(shù)據(jù)測(cè)評(píng)。2018年，將“守重”企業(yè)公示活動(dòng)打造成全省信用建設(shè)金字招牌，促使全省“守重”企業(yè)規(guī)模和影響西部領(lǐng)先。

（5）建立廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)（單位）信用檔案管理制度、廣告代言人黑名單制度。

（6）強(qiáng)化工商系統(tǒng)行政處罰信息公示，推動(dòng)部門間構(gòu)建互聯(lián)共享的信息平臺(tái)。

2、市場(chǎng)行為監(jiān)管

切實(shí)厘清職責(zé)邊界，依法履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體行為監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，打擊假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、虛假違法廣告和合同違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

專欄5  市場(chǎng)行為監(jiān)管任務(wù)

 （1）強(qiáng)化反壟斷法律法規(guī)宣傳力度，積極消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，加強(qiáng)對(duì)電信服務(wù)、公共交通運(yùn)輸、水電氣供應(yīng)等公用企業(yè)以及各類行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和指導(dǎo)，依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為。有針對(duì)性的開展涉嫌壟斷案件線索核查工作，嚴(yán)厲查處嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響大的壟斷案件。

（2）深入開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。加強(qiáng)對(duì)案件線索的分析研判，提高執(zhí)法的針對(duì)性和有效性。加大對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處力度。以醫(yī)療、工程建設(shè)、教育等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力整治商業(yè)賄賂；以農(nóng)資、建材、汽配、家具、食品等商品為重點(diǎn)，著力打擊仿冒、假冒他人注冊(cè)商標(biāo)和虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；以鼓勵(lì)創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力打擊侵犯商業(yè)秘密的違法行為。

（3）打擊侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)違法行為。以高知名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)、近似商標(biāo)侵權(quán)、故意為侵犯他人商標(biāo)專用權(quán)行為提供便利條件等行為的查處，積極宣傳培訓(xùn)商標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，提高執(zhí)法水平與公信力。

（4）打擊合同違法行為。強(qiáng)化格式條款監(jiān)督，拓展監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步完善格式條款檢查、評(píng)審和合同示范文本制定推行制度，健全企業(yè)自我防范機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)格式條款監(jiān)督工作公式化，打擊利用不公平不合理格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為；拓展案件類型，查處合同欺詐、利用合同侵害國(guó)家利益及社會(huì)公共利益、違法合同示范文本管理制度等各類合同違法案件。

（5）引導(dǎo)媒體加強(qiáng)自律，規(guī)范廣告發(fā)布內(nèi)容與行為，加大違法廣告曝光力度。構(gòu)建整治虛假違法廣告新常態(tài)化工作模式，查辦一批典型、惡劣虛假?gòu)V告案件。

 3、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)監(jiān)管

突出市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法工作，樹立工商行政管理部門監(jiān)管權(quán)威，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

專欄6  重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)

 （1）利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)和打擊傳銷信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳銷行為。到2018年底，建立四川省參與傳銷人員信息庫(kù)，及時(shí)搜集、匯總、填報(bào)涉?zhèn)魅藛T信息，錄入系統(tǒng)率達(dá)到80%。實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上工商執(zhí)法部門信息共享。

（2）到2018年底，落實(shí)和完善打擊傳銷工作七個(gè)機(jī)制（案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制，日常監(jiān)管機(jī)制，信息溝通機(jī)制，部門協(xié)調(diào)機(jī)制，處置應(yīng)急機(jī)制，教育預(yù)警機(jī)制，責(zé)任追究機(jī)制），實(shí)現(xiàn)打擊傳銷快速發(fā)現(xiàn)、快速打擊、快速處置。

（3）充分發(fā)揮基層工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門作用，強(qiáng)化對(duì)傳銷活動(dòng)的監(jiān)控。2018年底，實(shí)現(xiàn)全省80%縣（區(qū)）為無(wú)傳銷城市、全省基本無(wú)傳銷活動(dòng)的目標(biāo)，全省傳銷違法活動(dòng)明顯減少。

（4）建成一支網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍、完善一套工作機(jī)制、打造一流監(jiān)管平臺(tái)，建立健全企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管、政府監(jiān)管多元共治監(jiān)管機(jī)制，按照“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”的思路，全面提升網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管能力和水平。

4、創(chuàng)新監(jiān)管模式

廣泛運(yùn)用科技手段實(shí)施監(jiān)管，提升監(jiān)管現(xiàn)代化能力，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即使監(jiān)督監(jiān)測(cè)，運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。建設(shè)“網(wǎng)格化、精細(xì)化、一體化”監(jiān)管模式，構(gòu)筑權(quán)責(zé)分明、職責(zé)落實(shí)、反應(yīng)迅速、全面監(jiān)管的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。積極推進(jìn)一體化監(jiān)管，按照“全程監(jiān)管、多維監(jiān)管、立體監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管”的工作要求，進(jìn)行事前規(guī)范、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)管。研究市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。結(jié)合屬地化管理和機(jī)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，探索跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

專欄7  創(chuàng)新監(jiān)管模式任務(wù)

（1）建成全省廣告監(jiān)測(cè)中心，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加大監(jiān)測(cè)密度，對(duì)省、市傳統(tǒng)媒體實(shí)現(xiàn)全覆蓋，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析、處理、使用工作制度。利用監(jiān)測(cè)中心和國(guó)家廣告數(shù)據(jù)中心監(jiān)測(cè)結(jié)果，及時(shí)向各地派發(fā)違法廣告案件線索，督促和指導(dǎo)各地加大案件查辦力度。

（2）改市場(chǎng)巡查監(jiān)管方式為年報(bào)公示、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查，構(gòu)建以隨機(jī)抽查為核心的市場(chǎng)日常監(jiān)管制度體系。

（3）到2018年底，全面推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式，全省五級(jí)網(wǎng)格初步形成，省局（一級(jí)網(wǎng)格）、市（州）局（二級(jí)網(wǎng)格）、縣局（三級(jí)網(wǎng)格）、工商所（四級(jí)網(wǎng)格）、網(wǎng)格員（網(wǎng)格責(zé)任人），網(wǎng)格化監(jiān)管做到“三清五到位”：管理區(qū)域清、管理職責(zé)清、管理主體清；信用監(jiān)管到位、隨機(jī)抽查到位、重點(diǎn)檢查到位、維權(quán)服務(wù)到位、專項(xiàng)整治到位。實(shí)現(xiàn)“五定”（定人員、定崗位、定標(biāo)準(zhǔn)、定區(qū)域、定責(zé)任）、“五明”（明確監(jiān)管轄區(qū)、明確監(jiān)管任務(wù)、明確監(jiān)管重點(diǎn)、明確監(jiān)管程序、明確法律規(guī)定）網(wǎng)絡(luò)管理，構(gòu)建精細(xì)化監(jiān)管基礎(chǔ)。

（4）積極推進(jìn)一體化監(jiān)管，按照“全程監(jiān)管、多維監(jiān)管、立體監(jiān)管、長(zhǎng)效監(jiān)管”的工作要求，進(jìn)行事前規(guī)范、事中指導(dǎo)、事后監(jiān)管。

（5）結(jié)合屬地化管理和機(jī)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，探索跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

（三）維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

1、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管

堅(jiān)持以人為本、防控結(jié)合、依法監(jiān)管、社會(huì)共治的原則，以保護(hù)消費(fèi)者人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。依法開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，以日用消費(fèi)品為重點(diǎn)品種，以涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的質(zhì)量安全指標(biāo)為重點(diǎn)內(nèi)容，加大家用電子電器、服裝（鞋帽）、建材、交通工具、網(wǎng)絡(luò)商品等重點(diǎn)商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)力度。強(qiáng)化問題商品跟蹤抽檢，重點(diǎn)對(duì)涉嫌危害人體健康指標(biāo)和主要質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。健全完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的信息采集、分析、評(píng)估、研判及發(fā)布制度，及時(shí)公布商品質(zhì)量安全信息，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者對(duì)不合格商品依法退市。推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)及消費(fèi)侵權(quán)案件數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用，形成以預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示機(jī)制， 切實(shí)營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

專欄8 流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)

（1）2016年底前制定并全面落實(shí)《商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)制度》《商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示發(fā)布制度》《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢承檢機(jī)構(gòu)分級(jí)考核辦法》。

（2）在2016年底前建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)。積極運(yùn)用信息技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)信息的整理、分析和利用，有針對(duì)性地加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)可能影響消費(fèi)者人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的商品質(zhì)量安全問題。

（3）省本級(jí)每年完成抽檢商品2000個(gè)批次。全省每年組織開展商品質(zhì)量抽檢不少于6000個(gè)批次，檢測(cè)批次每年遞增10%，2018年實(shí)現(xiàn)全省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢測(cè)總數(shù)超過10000個(gè)批次。并通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)結(jié)果，及時(shí)發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)警示。

（4）強(qiáng)化商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，快速處置質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，健全組織保障體系，落實(shí)工作職責(zé)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。認(rèn)真處理重大群體性消費(fèi)投訴，迅速部署應(yīng)急處置期間的專項(xiàng)商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)，對(duì)認(rèn)定有危及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的商品，立即采取停止銷售、責(zé)令改正、集中整治等緊急處置措施，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門。

2、12315體系建設(shè)

以貫徹實(shí)施新《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》為契機(jī)，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變與消費(fèi)維權(quán)工作新要求，通過理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化布局等措施，充分利用信息化手段，大力推進(jìn)12315體系建設(shè)，進(jìn)一步完善以12315行政監(jiān)管體系為主導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督體系為依托、信息化網(wǎng)絡(luò)為支撐，具有受理消費(fèi)者投訴、舉報(bào)，解答工商業(yè)務(wù)咨詢，接受對(duì)工商執(zhí)法人員監(jiān)督，開展消費(fèi)教育引導(dǎo)，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者自律等多種功能的 12315體系。積極發(fā)揮12315與廣大消費(fèi)者信息互動(dòng)、暢通民意、接受社會(huì)監(jiān)督、解決維權(quán)問題的平臺(tái)作用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

專欄9  12315體系建設(shè)任務(wù)

（1）打造新型12315平臺(tái)。加快資源整合，完善12315工作體系利用互聯(lián)網(wǎng)、短信、移動(dòng)互聯(lián)通訊等受理功能。2018年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上接訴、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上回復(fù)、網(wǎng)上跟蹤督辦，做到集中登記分流、分級(jí)受理處理、統(tǒng)一調(diào)度指揮、網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦督辦、快速應(yīng)急處置、信息匯總分析通報(bào)，為廣大消費(fèi)者提供便捷高效的服務(wù)，提高12135體系在推動(dòng)工商工作中的綜合效能。

（2）積極推進(jìn)12315中心工作規(guī)范化建設(shè)。通過制度建設(shè)規(guī)范執(zhí)法行為，在處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)過程中，規(guī)范受理和處理消費(fèi)者投訴舉報(bào)程序，確保執(zhí)法的公正性。

（3）加強(qiáng)對(duì)12315數(shù)據(jù)的深度利用。按照12315數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，整合數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)綜合分析的精細(xì)化和數(shù)據(jù)結(jié)果利用的實(shí)用性，定期發(fā)布12315數(shù)據(jù)分析報(bào)告;動(dòng)態(tài)分析消費(fèi)者訴求熱點(diǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)秩序狀況，為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法和政府制定消費(fèi)政策提供參考。

（4）強(qiáng)化12315執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加大對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、分流轉(zhuǎn)辦和督查督辦工作力度，強(qiáng)化三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng);落實(shí)處理消費(fèi)糾紛的屬地管轄責(zé)任，下移行政執(zhí)法重心，充分發(fā)揮基層監(jiān)管所的作用，快捷高效解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

（5）依托12315體系提升全社會(huì)消費(fèi)維權(quán)意識(shí)。以12315“五進(jìn)”和“一會(huì)兩站”消費(fèi)維權(quán)基層網(wǎng)絡(luò)為主陣地，發(fā)揮消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的教育引導(dǎo)作用。到2018年底，全省實(shí)現(xiàn)12315 “五進(jìn)”活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)90%以上。2018年底前，對(duì)大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及“五進(jìn)”宣傳主要陣地的新《消法》宣傳培訓(xùn)面達(dá)到80%以上。

（6）進(jìn)一步加大12315品牌宣傳推廣力度，加強(qiáng)與各主流媒體的合作與聯(lián)系，正面宣傳12315消費(fèi)維權(quán)工作的新措施、新成果，提高12315品牌的影響力。

（7）嚴(yán)明工作紀(jì)律，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)12315消費(fèi)維權(quán)工作的電話接通率、訴求辦結(jié)率、調(diào)解成功率、舉報(bào)查實(shí)率、訴轉(zhuǎn)案率等的量化考核，逐步推行消費(fèi)者滿意度評(píng)價(jià)。

3、創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制

將監(jiān)管執(zhí)法和查辦案件貫穿于消費(fèi)維權(quán)工作始終，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)，嚴(yán)厲查處質(zhì)量違法、合同欺詐、虛假宣傳及有關(guān)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為。著力構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督三大體系，形成政府部門、社會(huì)組織、廣大群眾、企業(yè)主體共同參與的消費(fèi)維權(quán)新格局。建立健全小額糾紛快速調(diào)解機(jī)制、消費(fèi)糾紛訴調(diào)銜接機(jī)制、12315“訴轉(zhuǎn)案”機(jī)制、區(qū)域維權(quán)協(xié)作機(jī)制。

專欄10 創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)工作機(jī)制任務(wù)

（1）按照法定程序完成<<四川省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例>>的修訂工作

（2）完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償現(xiàn)付制度。指導(dǎo)、引導(dǎo)、督導(dǎo)消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者依法履行消費(fèi)維權(quán)第一責(zé)任人的責(zé)任，依據(jù)“誰(shuí)銷售商品誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)提供服務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)受理和依法處理消費(fèi)者投訴，主動(dòng)和解消費(fèi)糾紛，提高消費(fèi)糾紛解決效率。2018年底前，消費(fèi)訴求相對(duì)集中的重點(diǎn)行業(yè)或者企業(yè)落實(shí)面達(dá)80%以上。

（3）針對(duì)消費(fèi)者反映集中的銀行、電信服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、旅游、公共服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的“霸王條款”問題，組織開展合同格式條款專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)懲侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。

（4）2016年底前，實(shí)現(xiàn)全省“訴轉(zhuǎn)案”對(duì)接機(jī)制流程規(guī)范、制度運(yùn)轉(zhuǎn)。通過“訴轉(zhuǎn)案”查處一批侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的典型違法行為。

（5）整合行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體以及廣大消費(fèi)者等各方的力量，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性，探索消費(fèi)者訴求高效處理機(jī)制，努力構(gòu)建協(xié)同共治消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

3、發(fā)揮消費(fèi)者組織的社會(huì)監(jiān)督作用

通過三年實(shí)施計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是提升我省消費(fèi)維權(quán)工作在全國(guó)的影響力，使消費(fèi)維權(quán)工作再上一個(gè)新的臺(tái)階，在全國(guó)消協(xié)組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中取得優(yōu)良成績(jī)；二是通過強(qiáng)化自身組織建設(shè)，密切聯(lián)系省消委會(huì)各成員單位，加強(qiáng)對(duì)市州消委組織的工作指導(dǎo)，增強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)工作合力，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。

專欄11  消委會(huì)工作任務(wù)

（1）切實(shí)提升消費(fèi)糾紛調(diào)解人員業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)消費(fèi)糾紛調(diào)解社會(huì)公信力。通過選拔優(yōu)秀選手參加全國(guó)消協(xié)組織每?jī)赡暌欢鹊耐对V調(diào)解技能大賽，用以賽代訓(xùn)的方式提升全省消委消費(fèi)糾紛調(diào)解人員業(yè)務(wù)技能；通過典型案例、優(yōu)秀案例評(píng)選，指導(dǎo)一線調(diào)解人員開展日常消費(fèi)糾紛調(diào)解工作。

（2）推動(dòng)建立消費(fèi)維權(quán)公益訴訟案件審查和保障機(jī)制。省級(jí)消委會(huì)將積極關(guān)注并收集公益訴訟線索，研究建立消費(fèi)糾紛公益訴訟案件專項(xiàng)資金賬戶和案件審查等機(jī)制。積極探索啟動(dòng)消費(fèi)維權(quán)公益訴訟突破口，切實(shí)保護(hù)“眾多”消費(fèi)者的社會(huì)公共權(quán)益。

（3）推行實(shí)施“四川省消費(fèi)滿意度指數(shù)”編制發(fā)布工作。通過真實(shí)、公正、科學(xué)、實(shí)用和持續(xù)的消費(fèi)滿意指數(shù)發(fā)布，客觀公正反映全省消費(fèi)市場(chǎng)現(xiàn)狀，把握消費(fèi)者消費(fèi)意愿變化趨勢(shì)，更好地改善全省消費(fèi)環(huán)境。

（4）加強(qiáng)消費(fèi)宣傳引導(dǎo)。宣傳相關(guān)法律知識(shí)、消費(fèi)知識(shí)，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示，倡導(dǎo)適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)的理念。對(duì)消費(fèi)者反映問題較集中的商品和服務(wù)開展比較試驗(yàn)和消費(fèi)評(píng)議，在一些熱點(diǎn)和趨向性消費(fèi)侵權(quán)問題上積極發(fā)出消費(fèi)維權(quán)的呼聲與建議；充分利用“315國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺(tái)強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)宣傳，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境的氛圍。

（5）持續(xù)深入開展全省“十佳消費(fèi)達(dá)人”評(píng)選活動(dòng)，不斷增強(qiáng)廣大消費(fèi)者消費(fèi)維權(quán)意識(shí)及能力 。

（6）加強(qiáng)全省消委組織建設(shè)，努力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，積極爭(zhēng)創(chuàng)中消協(xié)“雙先”先進(jìn)單位，展現(xiàn)我省消費(fèi)維權(quán)工作成就。

（四）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局

1、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力扶持小微企業(yè)發(fā)展，加快小微企業(yè)名錄建設(shè)，探索建立相關(guān)部門互聯(lián)互通機(jī)制，為小微企業(yè)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。開展民營(yíng)企業(yè)“誠(chéng)信守法企業(yè)”示范創(chuàng)建活動(dòng)，廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

專欄12  民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)

（1）貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，積極探索建立扶持小微企業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。探索構(gòu)建部門間互聯(lián)互通的信息平臺(tái)，為小微企業(yè)發(fā)展提供政策指導(dǎo)。

（2）遵循“主體自愿、積極引導(dǎo)、依法規(guī)范”的原則。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶做大做強(qiáng)。加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的發(fā)展情況，采取跟進(jìn)幫扶，跟蹤分析等方式，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供服務(wù)。

（3）立足工商職能，加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)研究、對(duì)個(gè)人網(wǎng)店登記管理的探索與研究，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，助推農(nóng)民專業(yè)合作社健康規(guī)范發(fā)展。

（4）圍繞“依法治企、誠(chéng)信興企、控制風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、做強(qiáng)做優(yōu)”主題，2016年在民營(yíng)企業(yè)中推廣建立民營(yíng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在全省民營(yíng)企業(yè)中培育“誠(chéng)信守法企業(yè)”300戶，努力探索創(chuàng)建“誠(chéng)信守法”示范基地的經(jīng)驗(yàn)，在部分市（州）開展“誠(chéng)信守法”個(gè)體工商戶試點(diǎn)工作，培育“誠(chéng)信守法”個(gè)體工商戶。2017年在全省民營(yíng)企業(yè)中培育“誠(chéng)信守法企業(yè)”400戶，在部分市（州）開展創(chuàng)建“誠(chéng)信守法”示范基地的試點(diǎn)工作，指導(dǎo)市（州）發(fā)展“誠(chéng)信守法”個(gè)體工商戶1000戶。2018年在民營(yíng)企業(yè)中培育“誠(chéng)信守法企業(yè)”500戶；“誠(chéng)信守法”示范基地1個(gè)。指導(dǎo)市（州）發(fā)展“誠(chéng)信守法”個(gè)體工商戶2000戶。

（5）認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，到2018年末，在深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系等方面取得明顯成效，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模進(jìn)一步壯大，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

2、落實(shí)“商標(biāo)戰(zhàn)略”部署。完善“三主雙融合，兩增一并重”商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作格局，發(fā)揮企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、工商主推作用。實(shí)施“個(gè)十百千”工程，建立重點(diǎn)商標(biāo)企業(yè)聯(lián)系制度。規(guī)范和指導(dǎo)商標(biāo)戰(zhàn)略進(jìn)園區(qū)，開展商標(biāo)戰(zhàn)略指導(dǎo)站（點(diǎn)）服務(wù)星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，完善商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范體系。加快四川省商標(biāo)管理平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)的有效運(yùn)用。推動(dòng)商標(biāo)從數(shù)量增加到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)企業(yè)商標(biāo)價(jià)值的評(píng)估，加強(qiáng)企業(yè)有效運(yùn)用商標(biāo)質(zhì)押貸款。積極配合開展“川貨全國(guó)行”等市場(chǎng)拓展活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)品牌宣傳。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，指導(dǎo)外向型企業(yè)注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)，提升自主商標(biāo)品牌影響力。

專欄13 商標(biāo)戰(zhàn)略任務(wù)

（1）商標(biāo)工作力保西部第一，力爭(zhēng)中西部領(lǐng)先。從2016年開始，力爭(zhēng)全省有效注冊(cè)商標(biāo)逐年遞增3萬(wàn)件，到2018年總量突破35萬(wàn)件。

（2）加大商標(biāo)品牌培育和保護(hù)，穩(wěn)步增加中國(guó)馳名、四川省著名商標(biāo)數(shù)量，馳名商標(biāo)擁有量逐年遞增，到2018年總量突破280件，四川省著名商標(biāo)逐年遞增180件，到2018年總量突破1900件。

（3）加強(qiáng)地理標(biāo)志商標(biāo)的保護(hù)運(yùn)用，地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)逐年遞增10件，到2018年總量突破170件。

（4）支持企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，馬德里注冊(cè)國(guó)際商標(biāo)逐年遞增10件，到2018年總量突破380件。

3、發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)。編制《四川省廣告業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃綱要》，通過打造廣告公共服務(wù)平臺(tái)，廣告產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，廣告行業(yè)管理體系三大抓手，初步建成分散—聚合—按需分配的四川省云廣告系統(tǒng)。打造“廣告+”新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)+廣告，促進(jìn)廣告業(yè)自身提檔升級(jí)；鼓勵(lì)廣告+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。把握“一帶一路”、“菱形經(jīng)濟(jì)圈”歷史機(jī)遇，打造本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向外擴(kuò)張的廣告通道，鼓勵(lì)廣告業(yè)服務(wù)新生企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)揮廣告帶動(dòng)作用。努力完成產(chǎn)業(yè)資源更加集中、產(chǎn)業(yè)合作更加協(xié)同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加融合、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)更加合理、產(chǎn)業(yè)規(guī)模更加巨大、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)更加有效的廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

專欄14 廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)

（1）到2018年，廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大，力爭(zhēng)全省廣告經(jīng)營(yíng)額達(dá)到250億元。建立一個(gè)省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，完成“531”重點(diǎn)扶持目標(biāo)，即：全省重點(diǎn)聯(lián)系快速成長(zhǎng)廣告企業(yè)50家，重點(diǎn)扶持廣告企業(yè)30家，重點(diǎn)扶持龍頭廣告企業(yè)10家， 龍頭廣告企業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)額突破80億元。

（2）到2018年，建成一個(gè)國(guó)家級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園，三個(gè)省級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；初步建立3個(gè)廣告人才培訓(xùn)平臺(tái)、3個(gè)廣告交易平臺(tái)、3個(gè)廣告創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，1個(gè)廣告企業(yè)交流平臺(tái)。優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)，建立5個(gè)以行業(yè)融合為主的廣告協(xié)會(huì)分會(huì)。建立廣告行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)機(jī)制，研究創(chuàng)立廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、廣告媒體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、廣告效果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，建立企業(yè)廣告主誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系，廣告經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系，建立廣告鑒證者信用管理中心，建立建全廣告社會(huì)信用體系，建立健全廣告行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)體系。

（3）建立以財(cái)政扶持為先導(dǎo)的廣告產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制。力爭(zhēng)在2018年?duì)幦∝?cái)政扶持資金達(dá)到1000萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模達(dá)到1億元。

4、推進(jìn)合同服務(wù)。創(chuàng)新動(dòng)產(chǎn)抵押登記及公示工作，嚴(yán)格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定履行職責(zé)，采取措施加強(qiáng)軟件、硬件建設(shè)，完善與動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息公示有關(guān)的工作機(jī)制和制度，確保動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息及時(shí)上網(wǎng)公示；全面推進(jìn)合同幫扶工作。

專欄15 合同服務(wù)任務(wù)

(1)到2016年結(jié)合新的《動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》頒布實(shí)施，完成全省工商系統(tǒng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作再培訓(xùn)，聯(lián)合信息中心進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。到2017年，探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)，進(jìn)一步提升工作效率和質(zhì)量。到2018年，全省動(dòng)產(chǎn)抵押融資及其他擔(dān)保規(guī)模西部領(lǐng)先。

（2）2016年至2018年，在全省范圍內(nèi)分別開展針對(duì)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等各類市場(chǎng)主體的合同幫扶工作。到2018年，在全省范圍內(nèi)建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的幫扶體系和制度。

 （五）創(chuàng)新行政執(zhí)法體系

1、依法履職規(guī)范執(zhí)法

當(dāng)前工商部門正面臨體制改革、職能調(diào)整、基層機(jī)構(gòu)整合。為了保障各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，必須依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

專欄16  依法履職規(guī)范執(zhí)法任務(wù)

 （1）嚴(yán)格按照法律授權(quán)，履行市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)等職能職責(zé)。

（2）優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程。構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)管規(guī)則和方法，登記窗口繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)管推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式；執(zhí)法案件嚴(yán)格執(zhí)行立案、調(diào)查、核審、執(zhí)行四分離制度。

（3）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法程序。不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的程序和制度，確保市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法程序正義，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。

（4）建立行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。

（5）市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法中要尊重公民的合法權(quán)益，不得侵害其人格尊嚴(yán)。

2、創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制

結(jié)合屬地化管理和機(jī)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)建部門溝通機(jī)制，探索綜合執(zhí)法模式，整合執(zhí)法主體，探索跨地區(qū)、跨部門的協(xié)同監(jiān)管和綜合執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

專欄17  創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制任務(wù)

 （1）按照黨的十八大三中全會(huì)要求，在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，探索實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法模式，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，逐步建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

（2）省工商局應(yīng)與省質(zhì)監(jiān)局、省食藥局等相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，有效開展對(duì)整合后的基層市場(chǎng)監(jiān)管部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工商監(jiān)管執(zhí)法工作的有力推進(jìn)。

（3）主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)下的工商監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境，樹立綜合執(zhí)法的新理念，整合執(zhí)法主體，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同，在全省工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的“一支隊(duì)伍辦案”執(zhí)法辦案模式。

（4）建立健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用“西南五?。▍^(qū)、市）執(zhí)法辦案區(qū)域合作機(jī)制”等區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大區(qū)域執(zhí)法協(xié)作力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域案件移送、取證無(wú)縫銜接，有效防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)好統(tǒng)一市場(chǎng)秩序。

（5）不斷完善案件回訪、十佳案件評(píng)選、大要案件掛牌督辦等制度，為行政執(zhí)法工作打造科學(xué)全面的制度體系。

3、推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，是解決市場(chǎng)管理違法成本低、守法成本高的老大難問題，是嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，是樹立市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)威，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序的必然要求。四川工商應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，切實(shí)形成打擊違法犯罪合力，提升執(zhí)法效能，共同維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

專欄18 行政執(zhí)法與司法銜接任務(wù)

 （1）完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（2）細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定。

（3）建立信息共享制度。

（4）建立聯(lián)席會(huì)議制度。

4、著力打造工商行政執(zhí)法品牌

通過在元旦、春節(jié)期間開展“紅盾春雷行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等違法行為，集中整治嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)秩序的突出問題。一方面既要依法查處一批大案要案，曝光一批典型違法違規(guī)案例，另一方面也要注重規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，通過行政指導(dǎo)、調(diào)解等手段，積極引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步建立公平、誠(chéng)信的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保障人民群眾能夠買上放心年貨，過上一個(gè)安全祥和的元旦、春節(jié)。

專欄19  打造工商行政執(zhí)法品牌

（1）開展“紅盾春雷行動(dòng)”，進(jìn)一步深化行政執(zhí)法的效力，一手抓案件，著力查處重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的各類違法行為，切實(shí)維護(hù)公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序；一手抓規(guī)范，通過案件查處，找出行業(yè)特質(zhì)和行為規(guī)律，促進(jìn)行業(yè)自律，切實(shí)做到“查處一個(gè)企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的效果。

（2）開展“紅盾春雷行動(dòng)”，進(jìn)一步帶動(dòng)各級(jí)工商、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)新的管理體制體制，準(zhǔn)確把握新的工作定位，實(shí)現(xiàn)工商工作與地方政府中心工作的良性對(duì)接。

（3）開展“紅盾春雷行動(dòng)”，逐步拓展行政執(zhí)法領(lǐng)域，強(qiáng)化商品生產(chǎn)、流通質(zhì)量的行政執(zhí)法，力爭(zhēng)在網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為領(lǐng)域行政執(zhí)法取得突破，切實(shí)保障實(shí)體市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康良性發(fā)展。

（六）構(gòu)建目標(biāo)任務(wù)支撐體系

1、加快工商法治建設(shè)

全面貫徹《四川省依法治省綱要》及總局依法行政要求，適應(yīng)商事制度改革，提升執(zhí)法效能，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全制度規(guī)范，促進(jìn)我省法治工商建設(shè)走在中西部前列。探索新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)工商依法行政的模式和途徑，逐步形成執(zhí)法嚴(yán)明、程序規(guī)范、高效便民、誠(chéng)信守諾、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治工商新常態(tài)。

專欄20 工商法治建設(shè)任務(wù)

（1)認(rèn)真開展雙創(chuàng)工作。通過組織開展?fàn)巹?chuàng)省級(jí)依法行政示范單位暨國(guó)家工商總局法治工商評(píng)價(jià)考核達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，全面提升依法行政水平。市（州）、縣（區(qū)）級(jí)工商機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)參照省局爭(zhēng)創(chuàng)模式積極作好相關(guān)創(chuàng)建申報(bào)工作。

(2)依法規(guī)范決策程序。全面落實(shí)行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的五大必經(jīng)程序，做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。建立工商法律顧問制度、行政決策責(zé)任終身追究制度及制度實(shí)施評(píng)估反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。

（3）依法提升執(zhí)法效能。推進(jìn)綜合執(zhí)法和相對(duì)集中行政處罰權(quán)，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。探索建立依法行政第三方評(píng)估工作機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)省局機(jī)關(guān)各處室（單位）依法行政工作情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并逐漸將依法行政第三方評(píng)估機(jī)制在全省工商系統(tǒng)推行。

（4）扎實(shí)推進(jìn)法律進(jìn)民企工作。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的原則，加強(qiáng)對(duì)法律進(jìn)民企普法宣傳工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、考核驗(yàn)收，確保這項(xiàng)工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地深入開展，確保培訓(xùn)人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)。

（5）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作。堅(jiān)持行政權(quán)力公開運(yùn)行，完善《四川省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，多形式組織開展全省工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法檢查、案件評(píng)查。探索建立第三方參與的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立完善《行政復(fù)議回訪制度》、《案件評(píng)查辦法》等相關(guān)制度規(guī)范。

（6）建立健全執(zhí)法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，防范依法履職風(fēng)險(xiǎn)。省局確定10個(gè)區(qū)（縣）局作為法治工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的指導(dǎo)，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的示范作用。

2.強(qiáng)化信息化技術(shù)支撐

利用現(xiàn)代信息通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為工商體制改革、職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制提供保障。加強(qiáng)信息化頂層設(shè)計(jì)和信息安全保障，加快推進(jìn)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息化體系建設(shè)，為營(yíng)造“四個(gè)環(huán)境”提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

專欄24 信息化技術(shù)支撐任務(wù)

（1)建設(shè)全省統(tǒng)一的一體化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。在全省統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的框架下，構(gòu)建全省統(tǒng)一的一體化市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。到2018年底，一是建成全省統(tǒng)一的、集中部署的一體化工商綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。二是構(gòu)建支撐全省市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、服務(wù)發(fā)展的“工商云”，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)各業(yè)務(wù)之間、各部門之間的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三是建設(shè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，推進(jìn)全程電子化管理。

（2）建設(shè)和完善企業(yè)信用信息公示服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)商事制度改革信息化建設(shè)，建立健全公示系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理維護(hù)和應(yīng)急處置長(zhǎng)效機(jī)制，使平臺(tái)成為相關(guān)政府部門履職盡責(zé)、便民利民的業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，成為部門協(xié)同、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，成為社會(huì)共治、公開透明的市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造平臺(tái)，真正形成全社會(huì)共同使用、互聯(lián)互通、資源共享、便捷高效、即時(shí)互動(dòng)的統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

（3）建設(shè)市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建成市場(chǎng)主體大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體相關(guān)數(shù)據(jù)的匯聚、分析、應(yīng)用及開放，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)。夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境，以市場(chǎng)主體信息為基礎(chǔ)，整合市場(chǎng)監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法等行政執(zhí)法信息，建成我省統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)和主題數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立我省工商大數(shù)據(jù)綜合分析服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析指標(biāo)體系和大數(shù)據(jù)分析模型，形成滿足市場(chǎng)監(jiān)管和服務(wù)需要的新應(yīng)用模式，支撐統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估等分析性應(yīng)用，提升政府決策支持和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。

（4）建設(shè)我省國(guó)家法人庫(kù)。依據(jù)國(guó)家法人單位信息資源庫(kù)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，按照工商登記改革進(jìn)展、工商新增業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)以及其他部門對(duì)工商的業(yè)務(wù)協(xié)同要求，從滿足國(guó)家法人庫(kù)信息資源需求、滿足工商業(yè)務(wù)需求、滿足一體化需求、滿足與總局業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求、滿足外部業(yè)務(wù)協(xié)同需求等方面對(duì)應(yīng)用進(jìn)行整合優(yōu)化，完成四川國(guó)家法人庫(kù)相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家法人庫(kù)工程。

（5）構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。增加安全意識(shí)，提高信息安全建設(shè)和保障能力，確保信息化系統(tǒng)運(yùn)行安全、穩(wěn)定、高效。一是按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)管理要求，做好信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立管理規(guī)范、完善的信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)安全管理制度和機(jī)制。二是加強(qiáng)安全技術(shù)防護(hù)，切實(shí)做好安全檢查、等級(jí)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和整改提高工作，建立信息安全保障體系。三是建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全預(yù)警防范和信息通報(bào)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案及演練，提高信息安全保障水平。

3、加強(qiáng)工商文化建設(shè)

立足工商市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)工作需要，將工商文化建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)和行政執(zhí)法實(shí)踐相結(jié)合，與提高隊(duì)伍能力素質(zhì)和履職效能相結(jié)合，與工商法治化、制度化、規(guī)范化、信息化建設(shè)相結(jié)合，突出時(shí)代特色、突出工作履職特點(diǎn)，打造工商新形象，激發(fā)廣大工商行政管理人員提高綜合素質(zhì)，形成四川工商事業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力。

專欄23  工商文化建設(shè)任務(wù)

（1）傳承紅盾精神。高效服務(wù)、執(zhí)法如山是紅盾精神的精髓，貫穿于工商部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)工作中，得到工商干部職工的廣泛認(rèn)同。引導(dǎo)廣大干部職工在新形勢(shì)下自覺傳承紅盾精神，切實(shí)端正行政執(zhí)法理念，提高行政執(zhí)法能力，維護(hù)四川工商社會(huì)形象。

（2）踐行職業(yè)道德。“政治堅(jiān)定，忠于職守；執(zhí)法為民，高效服務(wù)；依法監(jiān)管，公正維權(quán)；嚴(yán)守禁令，廉潔勤政”是工商干部的職業(yè)道德規(guī)范。切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)道德的約束力，促使干部職工將職業(yè)道德規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行，自覺規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)等職業(yè)行為，展示良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)風(fēng)貌。

（3）堅(jiān)守清正廉潔。堅(jiān)持“清正廉潔揚(yáng)工商正氣、執(zhí)法為民展紅盾風(fēng)采”，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和廉政規(guī)定，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”，創(chuàng)建勤廉高效的工商機(jī)關(guān)和清正廉潔的干部隊(duì)伍。

（4）提升職業(yè)榮譽(yù)感。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的“先鋒官”、深化改革的“先行官”、市場(chǎng)秩序的“守護(hù)神”，是新時(shí)期對(duì)工商部門的定位。用職業(yè)榮譽(yù)感激發(fā)干部職工愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務(wù)、苦練本領(lǐng)，不斷自我完善、自我提高。

4、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

實(shí)施“紅盾人才工程”。建立與工商事業(yè)發(fā)展相配套的人才培養(yǎng)機(jī)制,培養(yǎng)造就一批有較深理論基礎(chǔ)、精通崗位業(yè)務(wù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、勇于開拓創(chuàng)新的專家型業(yè)務(wù)精英；培養(yǎng)造就一批年富力強(qiáng)、有較好基礎(chǔ)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力、勤勉踏實(shí)的骨干型帶頭人；培養(yǎng)造就一批在各自崗位成績(jī)顯著、具有發(fā)展?jié)撃堋⒎e極上進(jìn)的優(yōu)秀中青年干部，形成人盡其才、才盡其用的新局面?！?br />
專欄21 “紅盾人才工程”任務(wù)

（1)加大培訓(xùn)教育力度。高效整合全省工商干校教育培訓(xùn)資源，統(tǒng)一調(diào)配師資力量，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，區(qū)別對(duì)象，分層次培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)面達(dá)到100%;建立培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)干部選擇有需求的專業(yè)進(jìn)行繼續(xù)教育，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和有關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育;加大女干部、年輕干部的培養(yǎng)力度。

(2)大力引進(jìn)專業(yè)人才。貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)，積極探索優(yōu)化工商隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)的有效途徑，在錄用新公務(wù)員工作中，重點(diǎn)向市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域的高學(xué)歷、高職稱等高端人才傾斜。

（3）積極支持專業(yè)職稱提升。鼓勵(lì)和支持干部職工本著工作需要，學(xué)用一致的原則，參加社會(huì)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，獲取職業(yè)資格。

（4）建設(shè)使用好人才庫(kù)。堅(jiān)持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)選拔、動(dòng)態(tài)管理、資源共享”的原則，嚴(yán)格入庫(kù)人才的選拔方式和程序。充分發(fā)揮入庫(kù)人才在決策制定、重點(diǎn)工作開展、疑難問題解決等工作中的骨干作用。

隊(duì)伍建設(shè)工程。充分發(fā)揮雙重管理體制優(yōu)勢(shì)，選齊配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，提升其凝聚力、踐行力、創(chuàng)造力，把立足自主培養(yǎng)和用好用活現(xiàn)有干部隊(duì)伍作為主要導(dǎo)向，把深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力、規(guī)范行為作為重要著力點(diǎn)，努力構(gòu)建一支與“領(lǐng)先西部、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流”目標(biāo)相適應(yīng)的高層次創(chuàng)新型執(zhí)法干部為先導(dǎo)、復(fù)合型干部為主體、各類干部協(xié)調(diào)發(fā)展的四川工商行政管理干部隊(duì)伍。

專欄22 隊(duì)伍建設(shè)工程任務(wù)

（1)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及配套規(guī)章選拔任用干部，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。

(2)深化干部人事制度改革，積極配合協(xié)助地方黨委優(yōu)化各級(jí)工商局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，完善年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔制度，注重從基層一線選拔干部。

（3）配合協(xié)助地方黨委積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部交流任職，完善干部交流輪崗和領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工調(diào)整機(jī)制。

（4）加強(qiáng)以“忠誠(chéng)、高效、公正、勤廉”為核心的職業(yè)道德教育，積極探索建立工商部門職業(yè)道德體系、評(píng)價(jià)機(jī)制和約束機(jī)制。

（5）以確保履職到位為目標(biāo)，以落實(shí)“一崗雙責(zé)”為載體，繼續(xù)建立完善部門監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)、服務(wù)及內(nèi)部管理全覆蓋的制度規(guī)范并抓好落實(shí)，促進(jìn)“庸懶散浮拖”以及不作為、亂作為問題治理，不斷提升人民群眾滿意度。

四、保障措施

四川工商“257”戰(zhàn)略“三年實(shí)施計(jì)劃”是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、持續(xù)性的系統(tǒng)工程，需要全系統(tǒng)上下自覺增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚合力，不折不扣加以落實(shí)，保持定力推動(dòng)實(shí)踐，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省局各處室（單位）要按照職能分工，切實(shí)履職盡責(zé)，研究工作措施，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查。市（州）、縣（市、區(qū)）工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門要按照省局統(tǒng)一部署和總體安排，堅(jiān)持“一把手”工程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、負(fù)總責(zé)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，注重與相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)和配合，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性。

（二）落實(shí)年度任務(wù)

“三年實(shí)施計(jì)劃”內(nèi)容涉及廣、工作任務(wù)重，省局各處室（單位）要根據(jù)各自職能職責(zé)，制訂針對(duì)性、操作性強(qiáng)的年度工作計(jì)劃；市（州）工商局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃；縣級(jí)工商或市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化落實(shí)，研究提出具體貫徹落實(shí)措施。各級(jí)要加強(qiáng)本計(jì)劃實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃等規(guī)劃間的銜接，確保在總體要求上指向一致，在時(shí)序安排上科學(xué)有序，不斷強(qiáng)化實(shí)施成效。

（三）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督

建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)部署情況、進(jìn)展?fàn)顟B(tài)、實(shí)際成效的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)，對(duì)重大問題提出政策建議，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的各種困難和問題。充分發(fā)揚(yáng)民主，主動(dòng)接受各級(jí)各單位和社會(huì)各方面對(duì)本計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)督，進(jìn)一步健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，確保“257”戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)有力有序有效實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 川工商發(fā)〔2015〕145號(hào), 四川省工商行政管理局, 四川工商, 257戰(zhàn)略, 三年, 實(shí)施計(jì)劃, 2016, 2018年, 通知