商秩函〔2015〕468號(hào)《商務(wù)部旅游局工商總局質(zhì)檢總局關(guān)于開展旅游紀(jì)念品市場(chǎng)專項(xiàng)整治的通知》

商務(wù)部、旅游局、工商總局、質(zhì)檢總局關(guān)于開展旅游紀(jì)念品市場(chǎng)專項(xiàng)整治的通知

商秩函〔2015〕468號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、旅游局（委）、工商局、質(zhì)監(jiān)局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）：

近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游紀(jì)念品市場(chǎng) 日益繁榮，滿足了廣大游客多樣化的消費(fèi)需求，培育了新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極作用。但是，部分旅游紀(jì)念品市場(chǎng)也存在著制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)迫購(gòu)物、誠(chéng)信缺失和維權(quán)困難等突出問(wèn)題，擾亂了旅游市場(chǎng)秩序，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，損害了旅游目的地形象，阻礙了旅游消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大和旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）要求，整頓規(guī)范旅游紀(jì)念品市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)健康發(fā)展，商務(wù)部、旅游局、工商總局、質(zhì)檢總局決定自2015年8月至10月 在全國(guó)集中開展旅游紀(jì)念品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

按照綜合施策、標(biāo)本兼治的工作原則，深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊旅游紀(jì)念品市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為，依法查處曝光一批大案要案，增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，凈化旅游紀(jì)念品市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立完善旅游經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案，打造一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)旅游購(gòu)物示范店鋪。健全旅游購(gòu)物消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提高游客維權(quán)意識(shí)，營(yíng)造放心、舒心的旅游購(gòu)物環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

（一）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣旅游紀(jì)念品等行為。 各地要重點(diǎn)整治消費(fèi)者反映強(qiáng)烈、當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷售比重大的商品，抓住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)生產(chǎn)制造、進(jìn)銷渠道等源頭的治理力度，選擇制造集中地、批發(fā)集散地、大型景區(qū)內(nèi)部及周邊零售攤點(diǎn)、旅游購(gòu)物特色街區(qū)等作為重點(diǎn)區(qū)域，集中力量打擊制假售假、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、缺斤短兩、計(jì)量作弊和欺客宰客等違法違規(guī)行為，同時(shí)加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的檢查和抽查力度，依法查處一批大案要案，切斷違法利益鏈條。

（二）嚴(yán)厲查處強(qiáng)迫游客購(gòu)物等行為。 各地要加強(qiáng)對(duì)旅游購(gòu)物經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范旅游購(gòu)物市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊旅行社以不合理低價(jià)組織旅游活動(dòng)、安排購(gòu)物獲取回扣，擅自指定或者變相指定購(gòu)物點(diǎn)，以及導(dǎo)游誘導(dǎo)欺騙、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物等違法行為；嚴(yán)厲打擊旅游購(gòu)物場(chǎng)所出售虛高價(jià)格旅游紀(jì)念品、再返還傭金給相關(guān)企業(yè)或人員的行為。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)肅查處。

（三）切實(shí)加強(qiáng)旅游紀(jì)念品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 建立完善旅游紀(jì)念品品牌建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，積極培育地方特色品牌。加大對(duì)旅游紀(jì)念品商標(biāo)、外觀設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，提高產(chǎn)品研發(fā)能力，強(qiáng)化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提升文化內(nèi)涵和附加值。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)培訓(xùn)與服務(wù)，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)能力。

（四）加強(qiáng)旅游紀(jì)念品行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。 建立完善涵蓋當(dāng)?shù)芈眯猩纭?dǎo)游和旅游購(gòu)物點(diǎn)等旅游經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公開，逐步推進(jìn)跨地區(qū)跨部門誠(chéng)信記錄共享。建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，完善違法企業(yè)信息共享機(jī)制。引導(dǎo)支持旅游購(gòu)物點(diǎn)連鎖化、品牌化、規(guī)范化發(fā)展，打造特色旅游購(gòu)物示范店鋪。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展信用評(píng)價(jià)，規(guī)范會(huì)員經(jīng)營(yíng)行為。督促景區(qū)和旅行社等將誠(chéng)信檔案和信用評(píng)價(jià)作為選擇合作商家的重要依據(jù)。

（五）健全旅游紀(jì)念品消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。 暢通消費(fèi)維權(quán)渠道，規(guī)范舉報(bào)投訴受理處置程序，提高舉報(bào)投訴處理滿意度，建立健全多元解決機(jī)制。督促旅游購(gòu)物點(diǎn)加強(qiáng)自律，提升售后服務(wù)質(zhì)量，依法主動(dòng)提供詳細(xì)購(gòu)貨憑證，鼓勵(lì)建立完善商品保證金制度，宣傳引導(dǎo)游客索要商品明細(xì)發(fā)票收據(jù)，妥善留存維權(quán)證據(jù)，督促景區(qū)及旅行社積極協(xié)助游客辦理退貨等事宜。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各地有關(guān)部門要按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點(diǎn)的通知》要求，將旅游紀(jì)念品市場(chǎng)專項(xiàng)整治作為打擊侵權(quán)假冒工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂細(xì)化實(shí)施方案，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)整治重點(diǎn)，明確工作安排，深入開展整治。

（二）明確職責(zé)分工。 各地商務(wù)主管部門要牽頭建立協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的組織協(xié)調(diào)；工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法查處銷售假冒偽劣旅游紀(jì)念品等行為；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)查處旅游紀(jì)念品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量違法及生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的計(jì)量違法行為；旅游部門負(fù)責(zé)依法查處旅游市場(chǎng)中反映突出的強(qiáng)迫購(gòu)物等違法違規(guī)行為。各地有關(guān)部門要將專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，加大查處力度，健全聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通與共享，形成監(jiān)管合力。

（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。 各地有關(guān)部門要加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等傳播渠道，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和典型案件，形成有力震懾。加強(qiáng)對(duì)旅游購(gòu)物點(diǎn)及旅行社等的宣傳教育，督促規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀旅游紀(jì)念品的宣傳推廣力度，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)宣傳，提高游客維權(quán)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)力量參與監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)共治。

（四）狠抓工作落實(shí)。 各地有關(guān)部門要圍繞工作重點(diǎn)安排，突出重點(diǎn)整治區(qū)域，加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。對(duì)于責(zé)任落實(shí)不到位、工作不作為的單位和人員，要嚴(yán)肅督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)追究責(zé)任。專項(xiàng)整治期間，商務(wù)部、旅游局、工商總局、質(zhì)檢總局將聯(lián)合開展專項(xiàng)檢查，督促指導(dǎo)各地開展工作，并視情通報(bào)有關(guān)情況。

各地商務(wù)主管部門要及時(shí)匯總報(bào)告專項(xiàng)整治進(jìn)展情況，于2015年11月15日 前向商務(wù)部報(bào)送工作總結(jié)和《旅游紀(jì)念品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作統(tǒng)計(jì)表》。
 

商務(wù)部 旅游局

工商總局

質(zhì)檢總局

2015年7月31日

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