甘工商發(fā)〔2015〕142號《甘肅省“三證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案》全文

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關于印發(fā)《甘肅省“三證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案》的通知

甘工商發(fā)〔2015〕142號  2015-9-29

各市、州工商行政管理局(市場監(jiān)督管理局)，編辦，發(fā)展改革委，國家稅務局，地方稅務局，質量技術監(jiān)督局，法制辦：

按照《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》(國辦發(fā)〔2015〕50號)的精神，為保障“三證合一、一照一碼”登記模式如期實施，經(jīng)甘肅省實行“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作協(xié)調推進領導小組研究同意《甘肅省“三證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹落實。
 

甘肅省工商行政管理局

甘肅省機構編制委員會辦公室

甘肅省發(fā)展和改革委員會

甘肅省國家稅務局

甘肅省地方稅務局

甘肅省質量技術監(jiān)督局　

甘肅省人民政府法制辦公室

2015年9月29日

甘肅省“三證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案

2015年09月30日

按照《國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號，以下簡稱《意見》）、《國務院關于批轉發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號，以下簡稱《方案》）、《甘肅省人民政府辦公廳關于實行“三證合一”登記制度的實施意見（試行）》（甘政辦發(fā)〔2015〕72號）和《工商總局等六部門關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號，以下簡稱《通知》）的文件精神，為保障“三證合一、一照一碼”登記模式的如期實施，經(jīng)甘肅省實行“三證合一”登記制度工作協(xié)調領導小組研究決定制定本方案。

一、統(tǒng)一思想認識 

全面推行“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實國務院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。是簡政放權、便利市場準入、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力的重要途徑。通過實施“三證合一、一照一碼”登記模式，能夠有效推動相關部門工作整合歸并和內(nèi)部信息共享，進一步優(yōu)化準入流程、減少重復性審查，加快建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場準入新模式，有利于推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。是推進簡政放權、建設服務型政府的必然選擇，對于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，具有十分重要的意義。各地、各部門要充分認識實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革的重要性，齊心協(xié)力，互相配合，全力推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革各項工作任務的落實。

二、明晰工作目標

按照《意見》、《方案》和《通知》要求，根據(jù)相關法律法規(guī)和國家標準，建立統(tǒng)一登記流程、統(tǒng)一編碼和賦碼規(guī)則等，全面實施“三證合一”登記制度，實行“一照一碼”登記模式。自2015年1O月1日起，全省向新設立企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）、變更企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）發(fā)放加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）的組織機構代碼證和稅務登記證不再發(fā)放。2017年12月31日前完成已設立企業(yè)“一照一碼”證照換發(fā)工作。

三、明確任務分工

（一）統(tǒng)一登記條件，規(guī)范登記流程。

各地各部門要按照便捷高效、方便群眾的原則，進一步優(yōu)化工作流程，統(tǒng)一登記程序，努力做到“一表登記”、“一個窗口受理”、“一站式服務”、“一戶一碼”。“一表登記”：要按照不重復填報申請文書、不重復提交登記材料的原則，依法梳理申請事項，統(tǒng)一明確申請條件，整合簡化文書規(guī)范，做到企業(yè)申請登記只填一張申請表、只提交一套登記材料。“一個窗口受理”：工商部門統(tǒng)一受理審核，統(tǒng)一核發(fā)加載18位社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。同時，將企業(yè)基本登記信息與地稅、國稅和質監(jiān)等部門共享。“一站式服務”：各級工商部門要按照統(tǒng)一的申請、受理、審核、公示、發(fā)照等工作流程，實行一站服務、限時辦結。除名稱核準外，在材料齊全、符合法定要求的前提下，對“三證合一、一照一碼”申請，確保5個工作日內(nèi)辦結，爭取做到即時辦理，當天發(fā)照。“一戶一碼”：按照國家建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的“統(tǒng)一代碼”制度設計，企業(yè)登記注冊實行一企一碼、實時賦碼，杜絕重號重碼問題的發(fā)生。

1、做好變更登記和換照工作。企業(yè)在辦理變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，對已領取組織機構代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機構代碼的統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，原發(fā)營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證由企業(yè)登記機關收繳、存檔；沒有領取組織機構代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，收繳其相關證照；原證件遺失的，申請人應當提交刊登遺失公告的報紙報樣；在2017年12月31日前（簡稱“過渡期”），未換發(fā)的證照(包括“一照三號”營業(yè)執(zhí)照)可繼續(xù)使用；過渡期結束后，一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照辦理相關業(yè)務，未換發(fā)的營業(yè)證照不再有效。

2、有關信息采集及管理。生產(chǎn)經(jīng)營地、財務負責人、核算方式由企業(yè)登記機關在新設立時采集；在稅務管理過程中，生產(chǎn)經(jīng)營地、財務負責人、核算方式信息發(fā)生變化的，由企業(yè)向稅務主管機關申請變更。

3、注銷登記工作。已實行“三證合一、一照一碼”登記模式的企業(yè)辦理注銷登記，申請人應持稅務機關出具的《清稅證明》向登記機關申請辦理注銷登記。

過渡期內(nèi)未換發(fā)“三證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)辦理注銷登記，企業(yè)登記機關按照原規(guī)定辦理。

4、做好個體工商戶的注冊登記工作。本次“三證合一、一照一碼”登記制度改革，個體工商戶暫不納入改革范圍。個體工商戶的登記仍按照原來的工商部門注冊登記核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門辦理稅務登記證的模式進行登記管理。各地各有關部門要做好工作銜接，確保個體工商戶注冊登記不受影響。已按“三證合一、一照三號”模式進行登記的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照在過渡期內(nèi)仍然有效，其變更、注銷登記仍按“三證合一、一照三號”模式前的規(guī)定辦理（個體工商戶組織機構代碼證不再發(fā)放和更換）。

（二）建立健全信息共享機制。

要依托已有的“三證合一、一照一碼”信息共享交換平臺  (以下統(tǒng)稱信息共享交換平臺)，  以省為單位，優(yōu)化工作機制，明確工作職責，落實責任人員，明晰共享內(nèi)容，規(guī)范數(shù)據(jù)標準，嚴格操作規(guī)程，實現(xiàn)全省“一照一碼”業(yè)務信息共享和交換。登記機關按有關要求將企業(yè)基本登記信息實時傳輸至信息共享交換平臺。要確保“三證合一、一照一碼”信息系統(tǒng)與省級信用信息共享交換平臺信息共享、業(yè)務協(xié)同，為建設統(tǒng)一社會信用體系奠定基礎。

各相關部門要適應“一照一碼”登記模式的變化，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，改造升級現(xiàn)有的業(yè)務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息交換平臺的對接，推動企業(yè)基本登記信息和相關信用信息共享和應用。 

企業(yè)登記機關核準企業(yè)設立登記、變更登記（備案）后，應當將企業(yè)基本登記信息、變更登記（備案）信息實時傳輸至信息共享交換平臺。確保基本登記信息、變更登記（備案）信息能被稅務、質監(jiān)及其他部門準確接收、使用。

稅務機關確認納稅人信息后，應當將該稅務主管機關全稱實時傳輸至信息共享交換平臺；企業(yè)登記機關應當及時到信息共享交換平臺獲取稅務主管機關信息，并建立與企業(yè)登記信息的關聯(lián)關系。

稅務主管機關辦理完生產(chǎn)經(jīng)營地、財務負責人、核算方式等事項變更或出具清稅證明后，應當實時將上述事項的變更信息、清稅信息傳輸至共享交換平臺，企業(yè)登記機關應當及時到共享交換平臺獲取并更新相關變更信息、清稅信息，并建立與企業(yè)登記信息的關聯(lián)關系。

（三）做好“三證合一、一照一碼”成果的廣泛應用。

切實做到一照通用。各地各部門要積極配合“一照一碼”登記制度改革，抓緊完善管理制度，確保“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用,切實做到一照通用。財政、發(fā)改、公安、人社、編辦、統(tǒng)計、商務、建設、國土資源、環(huán)保、交通運輸、金融等部門和各商業(yè)銀行等單位，要在各自的領域，對企業(yè)提交的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照予以認可、使用和推廣。原需要使用組織機構代碼證、稅務登記證辦理相關業(yè)務的，對己領取“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照、探索試點的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在辦理相關事務時，不再要求企業(yè)提供組織機構代碼證、稅務登記證。 

四、強化工作責任

各相關部門要加強協(xié)調配合，確保改革舉措實施到位。工商、編辦、發(fā)改、稅務、質監(jiān)、法制等部門要各負其責，各司其職，協(xié)同配合，使“三證合一”登記制度改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。工商部門要按照任務分工，協(xié)調各相關部門完成包括法規(guī)梳理和完善、文書材料整合規(guī)范、軟件升級改造對接各部門業(yè)務系統(tǒng)、實現(xiàn)信息共享等任務。編制部門要科學劃分部門職責，為“三證合一”改革提供必要的人員保障。發(fā)展改革部門要積極協(xié)調，推動省級信用信息共享交換平臺的建設，為信息共享提供平臺支撐。稅務部門、質監(jiān)部門要及時做好本部門業(yè)務系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務有序銜接。質監(jiān)部門負責社會統(tǒng)一信用代碼庫的管理維護工作，于9月30日前向省工商局提供存量的市場主體組織機構代碼庫，并協(xié)同工商部門做好存量組織機構代碼的比對校核工作。法制部門要配合各相關部門，做好地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。其他相關部門包括應用部門，也要及時做好對涉及這項改革的相關制度規(guī)定的梳理修訂工作，確保“三證合一、一照一碼”制度如期保質順利實施。

五、強化措施、確保落實

（一）加強組織領導。

省政府成立“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作協(xié)調推進領導小組，加強組織領導，協(xié)調相關部門解決改革中出現(xiàn)的重大問題，統(tǒng)領人、財、物、網(wǎng)絡、技術工作的推進實施。工商、編辦、發(fā)改、稅務、質監(jiān)、法制等部門要按照部門職責搞好分工協(xié)作，建立協(xié)調聯(lián)動、各負其責的工作機制，確保改革各項工作落實到位。各市（州）政府要成立相應的領導協(xié)調工作機構。

（二）加強檢查指導。

各相關部門要按照工作任務、工作分工、工作節(jié)奏的要求，加強對本部門、本系統(tǒng)工作落實情況的督查和指導。要加強對相關問題的調研，及時分析解決工作中的新情況、新問題，確保平穩(wěn)有序推進。

（三）加強培訓宣傳。

工商、編辦、發(fā)改、稅務、質監(jiān)、法制等部門應積極配合協(xié)作，圍繞“三證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務培訓，切實保障相關工作人員熟悉流程、精通業(yè)務。

要充分利用各種新聞媒介，加大對“三證合一”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時解答和回應社會關注的熱點問題，并通過印發(fā)宣傳材料，加大改革宣傳力度，在全社會形成關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

附件：甘肅省實行“三證合一、一照一碼”登記制度改革工作協(xié)調推進領導小組成員名單

組長：李榮燦 省委常委、副省長

副組長：白文暉 省政府副秘書長、法制辦主任

姜云兵 省政府副秘書長

郭承錄 省工商局局長

趙含棟 省編辦主任

周強 省發(fā)改委主任

韓月朝 省國稅局局長

吳仰東 省地稅局局長

馬平 省質監(jiān)局局長

成員：師學禮 省地稅局副局長

宋金圣 省工商局副局長

孫喬玉 省質監(jiān)局副局長

向宇 省國稅局黨組成員、總會計師

王久武 省編辦副主任

領導小組辦公室設在省工商局，郭承錄同志兼任辦公室主任。

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