鄂政辦發(fā)〔2015〕65號《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見

鄂政辦發(fā)〔2015〕65號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）和國家工商總局、中央編辦、國家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》（工商企注字〔2015〕121號）精神，現(xiàn)就我省實(shí)施“三證合一”登記制度改革提出如下意見。

一、總體目標(biāo)

通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”模式，將現(xiàn)行企業(yè)需要依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證的登記制度，改為企業(yè)一次申請，由工商行政管理部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱“統(tǒng)一代碼”）營業(yè)執(zhí)照的登記制度，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”登記模式。

二、基本原則

（一）便捷高效。按照程序簡便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準(zhǔn)入。

（二）規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件和登記材料。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行“一窗受理、一站式服務(wù)”工作機(jī)制，將“三證合一”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)法人國家信息資源庫建設(shè)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)信息共享平臺建設(shè)、統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

三、改革內(nèi)容與基本要求

（一）統(tǒng)一申請條件和材料要求，實(shí)行一套材料、一表申請。以方便企業(yè)辦事、簡化登記手續(xù)、降低行政成本為出發(fā)點(diǎn)，以企業(yè)不重復(fù)填報登記申請文書、不重復(fù)提交登記材料為原則，按照工商企注字〔2015〕121號文件要求，實(shí)行統(tǒng)一的登記條件、登記申請文書材料規(guī)范，工商部門在登記窗口和門戶網(wǎng)站公示申請條件、提交材料規(guī)范和表格示范文本。申請人辦理企業(yè)注冊登記時，只需填寫一張申請表，向登記窗口提交一套登記材料。辦理注銷登記時，需提供稅務(wù)部門開具的“清稅證明”。

（二）規(guī)范登記流程，實(shí)行一窗受理、一家辦理。整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等工作流程，縮短登記審批時限，實(shí)行限時辦結(jié)。企業(yè)登記申請表和登記材料由工商登記窗口受理，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門不再受理企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證申請。工商登記窗口對申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場予以受理和辦理，3日內(nèi)核發(fā)加載“統(tǒng)一代碼”的營業(yè)執(zhí)照；對申請材料不齊全或不符合法定形式的，當(dāng)場告知需要補(bǔ)正的材料和內(nèi)容。已成立行政審批局或在政務(wù)服務(wù)大廳（中心）實(shí)行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理行政審批事項(xiàng)的地方，具體登記審批流程由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際確定。

（三）實(shí)施“統(tǒng)一代碼”制度，實(shí)行一企一碼、實(shí)時賦碼。按照國發(fā)〔2015〕33號文件規(guī)定，建立覆蓋全面、穩(wěn)定且唯一的“統(tǒng)一代碼”制度。“統(tǒng)一代碼”由登記管理部門代碼、機(jī)構(gòu)類別代碼、登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼、主體標(biāo)識碼（組織機(jī)構(gòu)代碼）、校驗(yàn)碼五個部分共18位構(gòu)成。一個企業(yè)主體只能擁有一個“統(tǒng)一代碼”，一個“統(tǒng)一代碼”只能賦予一個企業(yè)主體。企業(yè)主體注銷后，該代碼將被留存，保留回溯查詢功能。對新設(shè)立企業(yè)，由工商部門在辦理企業(yè)登記注冊時，按照國家編碼規(guī)則要求實(shí)時賦碼。對原已設(shè)立的企業(yè)，由省工商局與省統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，建立“統(tǒng)一代碼”與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，采取“即辦即換”和“集中換照”的方式換發(fā)加載“統(tǒng)一代碼”的營業(yè)執(zhí)照。省質(zhì)監(jiān)局會同省工商局建立“統(tǒng)一代碼”重錯碼核查和信息共享機(jī)制，定期通報賦碼和信息回傳情況。

（四）建立全省統(tǒng)一的信息交換平臺，實(shí)行一網(wǎng)互聯(lián)、信息共享。依托湖北省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，由省工商局配套開發(fā)應(yīng)用全省統(tǒng)一的湖北省“三證合一”信息共享平臺（以下簡稱“三證合一”平臺）。通過省級部門專線聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)全省工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門之間跨層級、跨區(qū)域、跨部門信息共享，并推動企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。“三證合一”平臺要與即將投入使用的電子政務(wù)外網(wǎng)及數(shù)據(jù)交換平臺實(shí)行有效對接。省工商局將全省工商部門登記的企業(yè)基本登記信息實(shí)時傳輸至“三證合一”平臺（武漢市企業(yè)基本登記信息數(shù)據(jù)暫時實(shí)行次日傳輸，2016年10月統(tǒng)一省市綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時傳輸）；省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局將“三證合一”平臺傳輸?shù)钠髽I(yè)登記信息數(shù)據(jù)在本系統(tǒng)內(nèi)共享。省國稅局、省地稅局及時將企業(yè)清稅信息，通過“三證合一”平臺傳輸至省工商局用于辦理注銷登記。申請人辦理登記注冊提交的紙質(zhì)登記檔案材料由工商部門歸檔保管，并加工制成電子檔案材料，電子登記檔案材料與紙質(zhì)登記檔案材料具有同等效力。省工商局要加強(qiáng)紙質(zhì)檔案材料管理，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)電子檔案材料部門共享，實(shí)現(xiàn)一處保管、部門互認(rèn)、共享使用。

（五）推進(jìn)改革成果共享應(yīng)用，實(shí)行一照通用。實(shí)行“一照一碼”登記模式后，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。企業(yè)需使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，在2017年12月31日前（全國統(tǒng)一過渡期內(nèi)），可繼續(xù)使用原發(fā)的證照（包括各地試點(diǎn)核發(fā)的“一照三號”營業(yè)執(zhí)照、“一照一號”營業(yè)執(zhí)照）；從2018年1月1日起，一律改為使用加載“統(tǒng)一代碼”的營業(yè)執(zhí)照辦理，原發(fā)證照不再有效，對有特殊困難的個別領(lǐng)域，按國家規(guī)定可寬延至2020年底。全省各地、各單位要予以認(rèn)可和應(yīng)用。

四、實(shí)施范圍與推進(jìn)步驟

“三證合一”登記制度改革，適用于全省公司、非公司企業(yè)法人、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)類市場主體（含企業(yè)分支機(jī)構(gòu)）。

（一）2015年9月10日起，對新辦設(shè)立登記和變更登記的企業(yè)類市場主體，統(tǒng)一實(shí)行“一照一碼”登記模式，由工商部門核發(fā)加載“統(tǒng)一代碼”的營業(yè)執(zhí)照。在辦理企業(yè)類市場主體變更登記時，對已領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機(jī)構(gòu)代碼的“統(tǒng)一代碼”營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；對沒有領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，直接核發(fā)加載“統(tǒng)一代碼”的營業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)的證照。

（二）2017年底前，完成對全省范圍內(nèi)原已登記注冊且尚未換領(lǐng)“統(tǒng)一代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)類市場主體換照工作。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。全面推行“三證合一”登記制度改革是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神、深化商事登記制度改革的重要舉措，是推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇，是便利市場準(zhǔn)入、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)、激發(fā)市場活力，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要途徑。各地、各部門要勇于擔(dān)當(dāng)，支持改革、推進(jìn)改革。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全省“三證合一”登記制度改革聯(lián)席會議制度，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，省政府分管副秘書長、省工商局主要負(fù)責(zé)人為副總召集人，省直相關(guān)部門參加。各地政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對“三證合一”登記制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。

（三）加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。“三證合一”登記制度改革，涉及工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)和其他相關(guān)部門，各地各部門要密切協(xié)同配合，明確職責(zé)任務(wù)，優(yōu)化工作流程，形成工作合力。省編辦要協(xié)調(diào)推進(jìn)“三證合一”登記制度改革工作，督促檢查各地、各部門改革任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難。省工商局要統(tǒng)籌推進(jìn)和具體實(shí)施“三證合一”登記制度改革工作，統(tǒng)一規(guī)范“三證合一”登記表格、文書材料、操作流程，升級改造企業(yè)登記注冊業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)企業(yè)“統(tǒng)一代碼”賦碼管理，開發(fā)“三證合一”平臺并將已賦碼企業(yè)基本登記信息傳輸給省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局。省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局要做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接，共享使用統(tǒng)一代碼信息，確保“三證合一”制度改革在本部門落地生根。省質(zhì)監(jiān)局還要建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的省統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫，接收省工商局回傳的統(tǒng)一代碼信息，并將核查無誤的統(tǒng)一代碼信息實(shí)時向省信用信息公共服務(wù)平臺和國家統(tǒng)一代碼數(shù)據(jù)庫推送。省發(fā)展改革委要加快建立省信用信息公共服務(wù)平臺，接收統(tǒng)一代碼信息并實(shí)現(xiàn)主體信用信息關(guān)聯(lián)管理，為全省各級政務(wù)機(jī)關(guān)提供基于統(tǒng)一代碼的信用信息服務(wù)。省政府法制辦要組織相關(guān)部門做好地方相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)清理、審查、修訂、完善工作。省經(jīng)信委要加強(qiáng)和完善省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。省電子政務(wù)中心要做好電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換平臺運(yùn)維管理，提供穩(wěn)定高效、安全可靠的網(wǎng)絡(luò)保障。省財政廳要提供經(jīng)費(fèi)保障。其他相關(guān)部門包括應(yīng)用部門，負(fù)責(zé)改造相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保加載“統(tǒng)一代碼”的營業(yè)執(zhí)照在各個行業(yè)領(lǐng)域或行業(yè)管理業(yè)務(wù)中全面規(guī)范使用。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要充分利用各類新聞媒介，做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺應(yīng)用改革成果的良好氛圍。各相關(guān)部門要圍繞“三證合一”登記模式涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力和操作水平。

（五）加強(qiáng)督促檢查。各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)施意見，制定督促檢查工作方案，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各地區(qū)在改革推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題，要及時報告省政府相關(guān)部門。

2015年8月26日

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