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青政〔2015〕33號(hào)《青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》

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青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快培育和發(fā)展市場(chǎng)主體的意見(jiàn)


青政〔2015〕33號(hào)



各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府一系列培育發(fā)展市場(chǎng)主體的政策措施,強(qiáng)化政策集成,支持各類市場(chǎng)主體加快發(fā)展,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,為我省與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)提供有力支撐,提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)培育發(fā)展市場(chǎng)主體的重要性

市場(chǎng)主體是提供就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的基本力量,是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。近年來(lái),我省不斷深化商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),市場(chǎng)主體數(shù)量和質(zhì)量大幅提升,截至2014年底,各類市場(chǎng)主體25萬(wàn)戶。其中,各類企業(yè)4.5萬(wàn)戶,規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)超過(guò)1600戶,個(gè)體工商戶達(dá)19.2萬(wàn)戶,已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但我省市場(chǎng)主體數(shù)量少,規(guī)模小,競(jìng)爭(zhēng)力弱,發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。因此,各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要充分認(rèn)識(shí)培育和發(fā)展市場(chǎng)主體的重要意義,把加快促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重中之重,全力落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,深化體制改革,培育創(chuàng)新文化,發(fā)展市場(chǎng)主體,推動(dòng)“四化同步”,立足新常態(tài)、發(fā)揮新優(yōu)勢(shì),激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,促進(jìn)各類市場(chǎng)主體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和民生改善等方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

總體要求:堅(jiān)持以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的理念來(lái)協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,以擴(kuò)大市場(chǎng)主體總量和提升發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo),以激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)為主線,以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為途徑,深化改革與依法行政同步,完善政策與強(qiáng)化服務(wù)共進(jìn),招商引資和大眾創(chuàng)業(yè)并舉,外引新量和內(nèi)生增量并重,努力形成大企業(yè)“頂天立地”、小微企業(yè)“鋪天蓋地”、個(gè)體商戶“枝繁葉茂”的生動(dòng)局面,為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目標(biāo)任務(wù):到2017年,全省市場(chǎng)主體戶數(shù)占人口比重提升到5%,總數(shù)超過(guò)30萬(wàn)戶。其中,各類企業(yè)達(dá)到5.5萬(wàn)戶,規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到1800戶,個(gè)體工商戶23萬(wàn)戶,農(nóng)牧民專業(yè)合作社1.5萬(wàn)戶。到2020年,市場(chǎng)主體戶數(shù)占人口比重提升到5.7%,達(dá)到全國(guó)平均水平,總數(shù)超過(guò)35萬(wàn)戶。其中,各類企業(yè)達(dá)到7萬(wàn)戶,規(guī)模以上工業(yè)、資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)到2200戶,個(gè)體工商戶26萬(wàn)戶,農(nóng)牧民專業(yè)合作社達(dá)到2萬(wàn)戶,使全省市場(chǎng)主體總量和實(shí)力大幅提升,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢(shì)得到有效聚合,形成推動(dòng)發(fā)展新的競(jìng)爭(zhēng)力。市場(chǎng)主體品牌意識(shí)明顯增強(qiáng),科技型、創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展,全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高。

三、分類指導(dǎo)促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展

(一)鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)。放開(kāi)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入限制,實(shí)行“非禁即入”,法律法規(guī)未禁止行業(yè)和領(lǐng)域向各類市場(chǎng)主體開(kāi)放。從2015年起,省財(cái)政每年安排1.5億元形成創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金,重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)就業(yè),打造眾創(chuàng)空間。支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技人員、歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè),將初期創(chuàng)業(yè)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍;將高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)提高到1萬(wàn)元,城鄉(xiāng)居民低保家庭和殘疾高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)的一次性求職補(bǔ)貼提高到1000元;對(duì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧民合作社的大中專畢業(yè)生,3年內(nèi)給予每人每月1000元生活補(bǔ)貼,并按基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)的70%予以社保補(bǔ)貼;對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員及就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)及退役軍人、有自主經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的,可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款,貸款額度最高為10萬(wàn)元。對(duì)以上人員合伙創(chuàng)業(yè)的,按人數(shù)擴(kuò)大貸款規(guī)模,最高不超過(guò)50萬(wàn)元,對(duì)符合條件的貸款,給予財(cái)政貼息支持。將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由現(xiàn)行3%降至2%。其中,單位繳納部分由2%降至1.5%,職工個(gè)人繳納部分由1%降至0.5%。每年整合5000萬(wàn)元科技資金,大力發(fā)展眾創(chuàng)空間,優(yōu)化眾創(chuàng)空間發(fā)展環(huán)境。推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器,支持入孵企業(yè)項(xiàng)目前期啟動(dòng)資金以及研發(fā)費(fèi)用。支持依托高新區(qū)、大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和標(biāo)準(zhǔn)化廠房等,建設(shè)一批低成本、開(kāi)放式眾創(chuàng)空間。對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)補(bǔ)貼,讓創(chuàng)業(yè)者低成本或無(wú)成本進(jìn)駐。農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類扶持資金要向眾創(chuàng)空間傾斜,發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng),實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合,為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。

(二)加快培育小微企業(yè)。整合并用好省財(cái)政每年4.2億元中小微企業(yè)扶持資金,以入股、貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支持小微企業(yè)加快發(fā)展。重點(diǎn)支持微型企業(yè)上數(shù)量、小型企業(yè)上規(guī)模,加快小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展;支持圍繞上下游配套產(chǎn)業(yè),培育一批小微企業(yè);扶持現(xiàn)有科技型、成長(zhǎng)型小微企業(yè),提高科技創(chuàng)新能力;鼓勵(lì)文化教育、家政服務(wù)、養(yǎng)老健康、旅游休閑、信息服務(wù)等小微企業(yè)發(fā)展,支持發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。各級(jí)部門(mén)降低科技項(xiàng)目申報(bào)準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)小微企業(yè)申報(bào)政府相關(guān)項(xiàng)目;擴(kuò)大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)范圍,支持小微企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)和服務(wù);強(qiáng)化政策支持,引導(dǎo)社會(huì)融資規(guī)模持續(xù)向小微企業(yè)傾斜;鼓勵(lì)小微企業(yè)加大品牌建設(shè),加快特色化發(fā)展;對(duì)注冊(cè)成立3年內(nèi)、進(jìn)入中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園(集中區(qū))租用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的小微企業(yè),給予企業(yè)50-70%的廠房租金補(bǔ)助;對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的小微企業(yè)和列入千家中小微企業(yè)培育工程的中型企業(yè),繼續(xù)給予崗位補(bǔ)貼或職工培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(三)做大做強(qiáng)骨干企業(yè)。整合省財(cái)政循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)“雙百”、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等資金,支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)通過(guò)支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)骨干企業(yè)加快發(fā)展;通過(guò)股份、合作、兼并和重組等,促進(jìn)骨干企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合;通過(guò)十大產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延伸,強(qiáng)化骨干企業(yè)聚合拉動(dòng);通過(guò)加大培育和新增規(guī)模以上企業(yè),推進(jìn)骨干企業(yè)存量?jī)?yōu)化、增量擴(kuò)容;通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大企業(yè),加快骨干企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)、開(kāi)放融合。對(duì)企業(yè)兼并重組涉及劃撥土地符合劃撥用地目錄的,經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)以劃撥方式使用;對(duì)兼并收購(gòu)破產(chǎn)、停產(chǎn)、困難企業(yè)的,免繳房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、礦業(yè)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)變更交易費(fèi)。對(duì)實(shí)施兼并重組、化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后的企業(yè),凡符合條件的,按照上年實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,不能及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè),可申請(qǐng)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),緩繳期間免繳滯納金,不影響參保人員享受相關(guān)待遇。對(duì)新建吸納就業(yè)超2000人,年交易額超5億元的單個(gè)大型市場(chǎng),財(cái)政資金安排上予以重點(diǎn)扶持。

(四)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。省財(cái)政整合并新設(shè)5億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,提升自主創(chuàng)新能力,壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模,支持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè)發(fā)展。加快實(shí)施鋰電產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能提升、裝備制造和輕工業(yè)發(fā)展、新材料產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、關(guān)鍵技術(shù)突破、信息技術(shù)應(yīng)用示范等五大工程,促進(jìn)新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。精準(zhǔn)實(shí)施“123”、“1020”科技支撐工程,鼓勵(lì)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心,中小型企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心和研發(fā)聯(lián)盟,支持建立產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,加快建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)、鋰鎂材料、特色生物資源等工程研發(fā)中心,推動(dòng)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立全省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果目錄,搭建面向全省企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接平臺(tái),加速科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化。爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的扶持,在工業(yè)、農(nóng)牧、商業(yè)、物流等領(lǐng)域推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化建設(shè),大力支持新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

四、完善培育市場(chǎng)主體各項(xiàng)扶持政策

(五)減負(fù)松綁降低門(mén)檻。建立涉企收費(fèi)清單目錄,并向社會(huì)公布。全面清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置事項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。凡國(guó)家和我省確定取消、停征和減免的收費(fèi)規(guī)定,不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行,不得變換名目繼續(xù)收取。凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)及收費(fèi)全部取消。全面放開(kāi)環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等市場(chǎng),破除各種指定機(jī)構(gòu)實(shí)施的壟斷行為,切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi),嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加會(huì)議、培訓(xùn)、展覽或贊助捐贈(zèng)等行為。允許自然人、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社以及村(居)委會(huì)等作為投資主體,設(shè)立公司制企業(yè)。鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、參股、控股等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)具有自然壟斷性質(zhì)、以政府資金和國(guó)企投資為主的領(lǐng)域,并享有同等公共服務(wù)價(jià)格、財(cái)政扶持、土地供給等政策待遇。

(六)完善產(chǎn)業(yè)支持政策。制定青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。土地、能源、排放等指標(biāo)擇優(yōu)配置給十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。省財(cái)政對(duì)符合條件的國(guó)家和省級(jí)工程研究中心、技術(shù)中心、創(chuàng)新示范企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室給予資金補(bǔ)貼;對(duì)符合條件、由企業(yè)組建的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證中心予以資金支持。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立品牌意識(shí),加強(qiáng)品牌建設(shè),打造青海品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè),在申報(bào)政策資金項(xiàng)目、使用土地、房屋權(quán)屬(規(guī)定資產(chǎn))等方面給予優(yōu)惠,對(duì)符合條件的企業(yè)給予增值稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)支持農(nóng)牧區(qū)土地(林場(chǎng)、草場(chǎng))采取轉(zhuǎn)包、互換、租賃、入股等方式向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧民專業(yè)合作社集中,支持農(nóng)牧民以土地(林場(chǎng)、草場(chǎng))經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(七)加大財(cái)稅政策扶持。省財(cái)政通過(guò)地方政府債券等渠道安排一定資金,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。采取股權(quán)投資等方式重點(diǎn)支持處在初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型企業(yè),推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新;采取擔(dān)保注資方式支持、引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)強(qiáng)化服務(wù),增強(qiáng)市場(chǎng)主體融資能力和盈利能力,降低融資成本。整合預(yù)算安排支持企業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、貸款貼息、后補(bǔ)助等方式,加大對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和擴(kuò)大消費(fèi)需求等方面的支持力度。支持全省中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè),提升創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略稅收政策,對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類和高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;落實(shí)企業(yè)改制重組土地增值稅、企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策和支持文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策;落實(shí)納稅人營(yíng)業(yè)稅、增值稅“3萬(wàn)元”起征點(diǎn)政策;對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元(含20萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)在2017年12月31日前,其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額,按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅;推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展,對(duì)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)戶小額貸款的利息收入,在2016年12月31日前免征營(yíng)業(yè)稅,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí),按90%計(jì)入收入總額。支持就業(yè),鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),對(duì)持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》人員、自主就業(yè)退伍士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的,在2016年12月31日前,3年內(nèi)在每戶每年按9600元為限額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅,在2016年12月31日未享受滿3年的,可繼續(xù)享受到3年期滿為止。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》對(duì)自治地方稅收減免的相關(guān)規(guī)定,支持自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(八)創(chuàng)新金融支持政策。省財(cái)政安排3億元資金注資省信用擔(dān)保集團(tuán),鼓勵(lì)其做大政策擔(dān)保和再擔(dān)保規(guī)模。建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金,發(fā)揮央行再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的作用,增加地方法人金融機(jī)構(gòu)合意貸款規(guī)模,擴(kuò)大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的信貸傾斜。創(chuàng)新財(cái)政性存款撬動(dòng)信貸機(jī)制,試點(diǎn)在主辦銀行以財(cái)政專項(xiàng)存款轉(zhuǎn)存數(shù)的75%為基準(zhǔn),按優(yōu)惠利率向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)主體、小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”等小客戶發(fā)放貸款,省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級(jí)政府探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金,通過(guò)完善機(jī)制,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)金融資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持市場(chǎng)主體在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”及銀行間債券市場(chǎng)、青海股權(quán)交易中心等多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌。探索靈活多樣的擔(dān)保和抵(質(zhì))押機(jī)制,擴(kuò)大農(nóng)房、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域、灘涂使用權(quán)等抵押貸款,以及應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、存單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,支持市場(chǎng)主體融資。建設(shè)金融資產(chǎn)管理平臺(tái),探索推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化,服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展。分類搭建政策性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保平臺(tái),構(gòu)建“政銀企保擔(dān)”共同參與的“五位一體”創(chuàng)新融資模式,盤(pán)活“三農(nóng)三牧”主體資產(chǎn),放大普惠金融服務(wù)和改善民生的效力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極爭(zhēng)取差別化信貸政策,支持創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型市場(chǎng)主體。監(jiān)管部門(mén)要支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新扶持市場(chǎng)主體,在考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)容忍度等方面實(shí)施差異化監(jiān)管。

(九)強(qiáng)化人才智力支撐。統(tǒng)籌專技人才、管理人才、職業(yè)技能人才優(yōu)惠政策,對(duì)納入“昆侖英才”計(jì)劃的,按規(guī)定享受高原生活補(bǔ)貼、薪酬、稅收、住房、社會(huì)保險(xiǎn)以及創(chuàng)辦企業(yè)、職稱評(píng)定等方面優(yōu)惠政策;簽訂3年以上聘用協(xié)議或已經(jīng)啟動(dòng)招商引資、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的,可享受30萬(wàn)元的一次性生活補(bǔ)助,“兩院”院士還可享受20萬(wàn)元的一次性院士補(bǔ)助;引智項(xiàng)目人才與用人單位簽訂總服務(wù)期3年以上、每年短期服務(wù)不少于3個(gè)月的工作協(xié)議,可享受10萬(wàn)元的一次性生活補(bǔ)助,“兩院”院士還可享受10萬(wàn)元的一次性院士補(bǔ)助;計(jì)劃培養(yǎng)項(xiàng)目人才可享受5-10萬(wàn)元一次性特殊支持。強(qiáng)化激勵(lì)措施,加大對(duì)推動(dòng)重大技術(shù)突破、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。優(yōu)先支持科技人才、創(chuàng)新人才到國(guó)內(nèi)重點(diǎn)院校、科研院所深造,參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)技術(shù)交流活動(dòng)。注重發(fā)揮各類創(chuàng)新人才在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中的骨干核心作用,在申報(bào)科研項(xiàng)目、配備科研力量、加速成果轉(zhuǎn)化、大型科學(xué)儀器共享共用等方面給予傾斜扶持。支持在重點(diǎn)園區(qū)、骨干企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心,設(shè)立院士工作站、博士后工作站等,為高層次人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。

五、營(yíng)造良好的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境

(十)堅(jiān)持依法行政。按照“法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為”要求,全面實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,積極推進(jìn)負(fù)面清單制度。深化行政執(zhí)法體制改革,推進(jìn)綜合執(zhí)法,著力解決行政執(zhí)法職責(zé)不清導(dǎo)致的執(zhí)法“不作為”、“亂作為”現(xiàn)象。尊重企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),嚴(yán)禁介入或干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),嚴(yán)格依法使用強(qiáng)制和處罰手段,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。

(十一)提升服務(wù)水平。整合中小企業(yè)公共服務(wù)、中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)等平臺(tái)資源,加快建設(shè)省、市(州)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系。支持運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)豐富的金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、專業(yè)服務(wù)商等,為市場(chǎng)主體提供融資擔(dān)保、商業(yè)保理、管理咨詢、法律服務(wù)、科技應(yīng)用等特色服務(wù)。以市場(chǎng)化方式整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技金融、人才服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)營(yíng)銷等中介,以及公共設(shè)備設(shè)施、物業(yè)及配套服務(wù)等資源,推進(jìn)資源共享。

(十二)提高辦事效率。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),全面公開(kāi)審批服務(wù)、辦理承諾期限等事項(xiàng),推行網(wǎng)上申報(bào)、審批、登記,推廣登記注冊(cè)“零見(jiàn)面”工作機(jī)制。實(shí)行工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一”。實(shí)施并聯(lián)審批制改革,建立“一個(gè)窗口”集中受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式。建立信息服務(wù)共享平臺(tái),發(fā)布政策,公開(kāi)信息,暢通企業(yè)訴求通道。除國(guó)務(wù)院明確保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外,所有工商登記前置審批事項(xiàng)一律改為后置,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

(十三)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用,嚴(yán)格履行政府向社會(huì)和各類市場(chǎng)主體作出的承諾,提高各級(jí)政府誠(chéng)信度和執(zhí)行力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,解決影響市場(chǎng)主體發(fā)展的突出問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品和其他破壞市場(chǎng)秩序的違法行為。嚴(yán)肅處理妨礙政策落實(shí)、設(shè)置障礙門(mén)檻、損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為,打造行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的市場(chǎng)主體發(fā)展環(huán)境。

六、外引內(nèi)聯(lián)加大招商引資工作力度

(十四)主動(dòng)融入“一帶一路”。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體圍繞打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本合作,引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體。加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和通關(guān)能力建設(shè),促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。放寬外資準(zhǔn)入限制,外資管理逐步由審批制向備案制和“負(fù)面清單”模式轉(zhuǎn)變,積極引進(jìn)國(guó)(境)外大型企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)龍頭企業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家在西寧、海西、海東建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū),擴(kuò)大與各?。▍^(qū)、市)在資源精深加工、裝備制造、生物醫(yī)藥、商貿(mào)流通、旅游文化等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作。

(十五)提升招商引資效率。省財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元資金,對(duì)成功招商落地重大項(xiàng)目做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。招商工作堅(jiān)持簽約數(shù)量、規(guī)模和落地“三注重”,大中小企業(yè)引進(jìn)“三并舉”,支持圍繞十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商;圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)施精準(zhǔn)招商,倡導(dǎo)專業(yè)招商。完善招商引資目標(biāo)責(zé)任制,健全考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和督辦落實(shí)制度。

(十六)優(yōu)化招商項(xiàng)目服務(wù)。通過(guò)優(yōu)化政策導(dǎo)向,引導(dǎo)一批優(yōu)質(zhì)招商項(xiàng)目聚集。集中精力,分類指導(dǎo),清理解決一批招商項(xiàng)目中的土地、環(huán)評(píng)等歷史遺留問(wèn)題。提前預(yù)留工業(yè)用地指標(biāo),建設(shè)用地向重點(diǎn)招商項(xiàng)目?jī)A斜,對(duì)一次性繳納土地出讓價(jià)款有困難的,允許分期繳納,原則上不超過(guò)1年。盤(pán)活要素資源,將置換出來(lái)的能耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo),擇優(yōu)配置給招商引資重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化招商項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù),著力解決立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)以及征地拆遷、道路、供水、供電、供氣等問(wèn)題。

七、支持市場(chǎng)主體提升自身素質(zhì)

(十七)培育企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)各級(jí)工商聯(lián)和商會(huì)、協(xié)會(huì)為企業(yè)家提供資金、項(xiàng)目、人才、投融資資訊等服務(wù),支持商會(huì)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移,更好發(fā)揮聯(lián)系政府、市場(chǎng)和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。教育引導(dǎo)企業(yè)家加強(qiáng)企業(yè)民主管理,全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度,依法保障職工基本權(quán)益,構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選活動(dòng),加大物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì),提高企業(yè)家社會(huì)地位。支持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作,開(kāi)展企業(yè)管理、領(lǐng)導(dǎo)能力提升培訓(xùn),加快建設(shè)一支創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力強(qiáng)、善于開(kāi)拓奮進(jìn)、精于前沿技術(shù)、管理水平較高的企業(yè)家隊(duì)伍。

(十八)提高企業(yè)管理水平。深化企業(yè)內(nèi)部改革,支持企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理制度,提高項(xiàng)目、技術(shù)、信貸資金獲得率。加快建立健全國(guó)有企業(yè)薪酬分配激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)薪酬和責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和貢獻(xiàn)相匹配。加強(qiáng)品牌引導(dǎo)和品牌創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理。開(kāi)展企業(yè)卓越績(jī)效管理,做好全價(jià)值鏈、全生命周期的成本控制管理,推進(jìn)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式等規(guī)范化、制度化創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度試點(diǎn),健全企業(yè)法律咨詢服務(wù)平臺(tái),開(kāi)展依法治企。

(十九)提升企業(yè)社會(huì)信用。引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體強(qiáng)化信用意識(shí),維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。在信貸、納稅、環(huán)保、產(chǎn)品和工程質(zhì)量、食品藥品安全、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域建立信用檔案,實(shí)行信用記錄備案查詢制度,通過(guò)建立政府與市場(chǎng)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合的信用約束機(jī)制,完善信用管理制度。建立以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“黑名單”并向社會(huì)公布,提高失信成本。

八、健全抓落實(shí)的有效保障機(jī)制

(二十)貫徹宣傳政策。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要深入研究和堅(jiān)決落實(shí)黨的十八以來(lái)中央和我省支持市場(chǎng)主體的一系列政策。把握政策取向,抓住政策重點(diǎn),明確操作方式,努力將政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。運(yùn)用各種媒體和多種手段,深入基層開(kāi)展多種形式的政策宣傳,使全社會(huì)了解熟悉、用好用足各項(xiàng)扶持政策。開(kāi)展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在青海”主題活動(dòng),培育一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富項(xiàng)目,培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富人才,大張旗鼓表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范典型,在全社會(huì)營(yíng)造崇尚大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。

(二十一)明確責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要牢固樹(shù)立引導(dǎo)市場(chǎng)主體、依靠市場(chǎng)主體、服務(wù)市場(chǎng)主體的意識(shí),各司其職,各負(fù)其責(zé)。經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)本意見(jiàn),并負(fù)責(zé)服務(wù)工業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和物流企業(yè);科技部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)高新技術(shù)企業(yè);工商部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)個(gè)體工商戶;農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng);工商聯(lián)負(fù)責(zé)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì);文體部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)文化體育企業(yè);旅游部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)旅游休閑企業(yè);商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)商貿(mào)流通、批零住餐、電子商務(wù)企業(yè);住建部門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)工程建筑、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè);國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)按職責(zé)做好企業(yè)對(duì)口服務(wù)。各級(jí)工商和統(tǒng)計(jì)部門(mén)要建立健全科學(xué)的市場(chǎng)主體統(tǒng)計(jì)體系,及時(shí)準(zhǔn)確反映運(yùn)行情況和各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,將每年培育和發(fā)展市場(chǎng)主體的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解,狠抓落實(shí)。在省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心設(shè)立投訴窗口,集中受理妨礙和干擾市場(chǎng)主體培育發(fā)展的各類投訴、舉報(bào)。

(二十二)加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要健全并創(chuàng)新督辦落實(shí)制度,完善企業(yè)投訴辦理監(jiān)督機(jī)制,建立政策落實(shí)評(píng)價(jià)體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),完善目標(biāo)責(zé)任考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制,切實(shí)解決政策落實(shí)中環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢的問(wèn)題,切實(shí)解決重布置、輕落實(shí),搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行的問(wèn)題,暢通政策“最后一公里”,讓政策落地生根。監(jiān)察、審計(jì)、督查等部門(mén)要建立常態(tài)化督辦檢查制度,緊盯社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映問(wèn)題多的部門(mén)單位開(kāi)展針對(duì)性督促檢查,對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,列出清單,明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐項(xiàng)整改,對(duì)不作為、設(shè)障礙的,依法依規(guī)追究責(zé)任。通過(guò)強(qiáng)有力的督辦問(wèn)責(zé)措施,大力構(gòu)建全省各級(jí)各部門(mén)關(guān)心市場(chǎng)主體、愛(ài)護(hù)市場(chǎng)主體、全心全意服務(wù)市場(chǎng)主體的良好工作格局。省委、省政府督查室要督促有關(guān)地區(qū)、部門(mén)和單位推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措落實(shí),每半年將落實(shí)進(jìn)展匯總上報(bào)省委、省政府,并督促各地區(qū)、各部門(mén)探索建立政策落實(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布機(jī)制,及時(shí)向全社會(huì)公示。

本意見(jiàn)自2015年4月16日施行,有效期至2020年4月15日。



 



青海省人民政府

2015年4月16日









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本文關(guān)鍵詞: 青政〔2015〕33號(hào), 青海省, 加快培育, 市場(chǎng)主體, 意見(jiàn)

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