湘政辦發(fā)〔2015〕41號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革的實施意見》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革的實施意見

湘政辦發(fā)〔2015〕41號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為進一步深化商事制度改革，為各類市場主體營造寬松發(fā)展環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，制定本實施意見。

一、總體目標

適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，降低市場準入門檻，營造寬松平等的準入環(huán)境，激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)潛力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；構(gòu)建新型市場監(jiān)管機制，完善市場監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，促進全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

二、主要內(nèi)容

（一）深化商事制度改革，推進登記注冊制度便利化

1.深化注冊資本登記制度改革。除法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定另有規(guī)定外，公司實行注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，取消公司注冊資本最低限額。股東（發(fā)起人）應(yīng)當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。公司應(yīng)當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）向社會公示。股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。（省工商局負責）

2.深化行政審批制度改革。行政審批部門要切實改變傳統(tǒng)的以資本數(shù)額為依據(jù)的管理模式，依法取消規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的注冊資本最低限額，不再將其作為行政許可、賦予特定資質(zhì)資格等的條件；取消將工商企業(yè)年檢作為相關(guān)管理工作前置條件的做法；加大行政審批事項的清理、取消和下放力度，建立和完善權(quán)力清單和責任清單制度；進一步放寬行政審批條件，優(yōu)化行政審批流程，提高行政審批效率，切實降低市場準入門檻。（省編辦、省政府法制辦等省直有關(guān)部門負責。排第一的責任單位為牽頭單位，下同）  

3.深化其他事項登記制度改革。認真落實《湖南省放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的暫行規(guī)定》（湘政辦發(fā)〔2013〕83號），進一步放寬住所登記條件。各市州人民政府可結(jié)合本地實際，制定本地區(qū)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的具體實施意見。（省工商局、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省環(huán)保廳、各市州人民政府負責）

按照國家工商總局部署，開展企業(yè)名稱登記管理改革、企業(yè)集團登記改革、企業(yè)經(jīng)營范圍登記改革；簡化和完善企業(yè)注銷流程，探索試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序。（省工商局負責）

下放省工商局企業(yè)登記權(quán)限，將在省工商局登記的私營企業(yè)（上市股份公司除外）、煤礦企業(yè)下放至企業(yè)所在地市州、縣市區(qū)工商局進行登記管理，其中煤礦企業(yè)登記權(quán)限待全省落后小煤礦關(guān)閉退出工作完成后再下放。（省工商局負責）

4.推進“三證合一”登記制度改革。逐步擴大工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革試點范圍。按照國務(wù)院部署，積極推進全省“三證合一”登記制度改革，進一步整合行政資源，優(yōu)化審批流程，簡化準入手續(xù)，最大限度降低社會成本和行政成本。（省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局、各級人民政府負責）

5.推進注冊登記和政務(wù)辦理電子化。按照國家工商總局規(guī)定，推動我省電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進企業(yè)注冊全程電子化登記管理。依托湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)全省電子證照共享庫，整合工商部門的電子營業(yè)執(zhí)照、湖南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)產(chǎn)生的各類證照，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照和各類證照在全省政府部門之間的互認共享。（省工商局、省政府發(fā)展研究中心、省發(fā)改委等省直有關(guān)部門負責）

6.深入推進工商登記前置審批制度改革。除法律、行政法規(guī)及國務(wù)院決定另有規(guī)定外，全省嚴格執(zhí)行國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項目錄和改為后置審批的審批事項目錄，其他事項一律不得作為工商登記前置審批。企業(yè)設(shè)立后進行變更登記、注銷登記，依法需要前置審批的，繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門和各級人民政府負責）

7.探索外商投資準入管理模式創(chuàng)新。積極對接國家市場準入負面清單管理工作，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式；按照國家工商總局的部署，進一步優(yōu)化完善外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的登記管理和外國企業(yè)在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的登記管理。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省工商局負責）

（二）深化商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管，構(gòu)建嚴管體制機制

1.創(chuàng)新監(jiān)管理念，形成社會共治局面。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，牢固樹立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念，強化企業(yè)自我管理，發(fā)揮社會組織的行業(yè)監(jiān)督自律作用，切實加強社會監(jiān)督，處理好企業(yè)、行業(yè)、社會和政府的關(guān)系，形成社會共治的局面。（省工商局等省直有關(guān)部門負責）

2.明確監(jiān)管責任，建立新型監(jiān)管體系。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，制訂完善我省各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，與深化商事制度改革統(tǒng)籌推進、同步實施，切實形成“職責明確、協(xié)調(diào)配合、信息共享”的工作機制，強化后續(xù)監(jiān)管。省直各行政審批部門負責制定本行業(yè)的監(jiān)管辦法，并報省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門負責）

無須取得前置許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，以及已經(jīng)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門予以查處。已經(jīng)取得許可證或者其他批準文件而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門予以查處。應(yīng)當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無證無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門和許可審批部門予以查處。已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但是擅自從事應(yīng)當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的無證經(jīng)營行為，由許可審批部門予以查處。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門負責）

3.改進監(jiān)管方式，建立綜合執(zhí)法新機制。認真貫徹落實《企業(yè)信息公示暫行條例》和《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）精神，加強信用監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)信息、企業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單公示等制度，強化信息公示、信息共享、信用約束，努力構(gòu)建信用監(jiān)管機制。加強工商系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，促進寬進與嚴管的無縫對接。探索推進綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法聯(lián)動，探索統(tǒng)一執(zhí)法模式，形成協(xié)同監(jiān)管合力。整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報平臺功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送程序、標準，努力維護市場監(jiān)管的嚴肅性、權(quán)威性。（省工商局、省發(fā)改委、省編辦、省政府法制辦、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省旅游局、湖南出入境檢驗檢疫局、省政府發(fā)展研究中心、省知識產(chǎn)權(quán)局、省通信管理局等省直有關(guān)部門負責）

4.轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。加快轉(zhuǎn)變以往重審批輕監(jiān)管的執(zhí)法模式，在減少前置審批、簡政放權(quán)的同時，行政審批部門要切實履行事中事后監(jiān)管法定職能，真正做到“放管結(jié)合”。行政審批部門要加強監(jiān)管機制和體系建設(shè)，充實監(jiān)管人員力量，提高執(zhí)法水平；加強與工商部門登記監(jiān)管信息的互聯(lián)共享，不斷提高監(jiān)管的針對性和監(jiān)管效能。（省工商局、省編辦等省直有關(guān)部門負責）

5.構(gòu)建互聯(lián)共享信息平臺，建立聯(lián)合懲戒機制。制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標準，按照國家社會信用信息平臺建設(shè)總體要求，加快建設(shè)全省統(tǒng)一的信用信息共享平臺，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。同時，通過湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)、湖南信用網(wǎng)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南)將各部門在履行職責過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰等企業(yè)信息依法予以公示，加大對市場主體的監(jiān)督力度。建立健全信用約束機制，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業(yè)違法信息作為重要參考因素，對被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)以及被吊銷營業(yè)執(zhí)照企業(yè)的法定代表人依法予以限制或者禁入，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。（責任單位：省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、省工商局等省直有關(guān)部門和各級人民政府負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立湖南省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對全省深化商事制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進、督促落實。各級各有關(guān)單位要高度重視商事制度改革工作，建立健全工作機制，切實加強組織保障，協(xié)調(diào)解決深化改革中遇到的問題，確保深化商事制度改革任務(wù)落實到位。（省工商局等省直有關(guān)部門負責）

（二）加強信息化建設(shè)。依托湖南省電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建設(shè)全省信用信息共享平臺，實現(xiàn)全省跨部門、跨區(qū)域、多層次的信用信息共享和交換。按照國家工商總局和全省信用信息共享平臺建設(shè)的總體要求，負責建設(shè)、管理、維護全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）、電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)、企業(yè)登記注冊系統(tǒng)、企業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，作為深化商事制度改革的重要支撐。各有關(guān)單位要積極推進政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立與改革協(xié)調(diào)的工作機制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效能。各級人民政府要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分級負擔的原則，為深化商事制度改革提供必要的人員、設(shè)施和資金保障。（省發(fā)改委、省政府發(fā)展研究中心、省工商局、省財政廳等省直有關(guān)部門和各級人民政府負責）

（三）加強法治保障。要強化法治意識，運用法治思維和法治方式推動改革。各級各有關(guān)部門要制定商事制度改革配套的有關(guān)文件，并對照《公司法》、國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》和國務(wù)院將工商登記前置審批事項改為后置審批的決定，開展對政府規(guī)章、部門規(guī)范性文件的全面清理，需要修改的及時修改，需要廢除的依法廢除，并將清理結(jié)果及時向社會公示。法制部門要做好督促檢查和規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查工作。對相關(guān)單位在商事制度改革過程中具有創(chuàng)新性的履職行為，紀檢監(jiān)察及公檢法部門既要依法履行監(jiān)督職責，又要予以支持配合，共同推進改革。針對商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管的新情況，及時完善刑事司法與行政執(zhí)法銜接機制。（省工商局、省政府法制辦等省直有關(guān)部門負責）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要采取措施，綜合利用各種宣傳渠道，加大宣傳力度，全面準確宣傳深化商事制度改革的目的、意義、內(nèi)容和便民惠民服務(wù)措施，及時回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，引導(dǎo)社會正確認識改革，廣泛參與改革，在全社會形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，確保深化商事制度改革順利推進。（省工商局等省直有關(guān)部門和各級人民政府負責）

湖南省人民政府辦公廳

2015年5月16日

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