署法發(fā)〔2019〕62號《海關總署關于2018年度貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》

《海關總署關于2018年度貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉工作情況的報告》





署法發(fā)〔2019〕62號

中共中央、國務院：

2018年，全國海關在黨中央、國務院的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面依法治國總目標，以馳而不息推進海關法治建設為主線，以提高海關法治供給的質量和效益為抓手，運用法治思維和法治方式為政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關筑牢法治根基，注入法治動力，不斷強化法治的引領、規(guī)范、服務和保障作用，積極落實《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）各項重點工作任務，努力開創(chuàng)海關法治建設新局面?，F(xiàn)將有關工作情況報告如下：

一、《綱要》重點任務開展情況

牢牢把握海關是政治機關的定位，始終注重發(fā)揮政治建設統(tǒng)領作用，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導實踐，不斷強化政治建關。持之以恒深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，注重在學懂弄通做實上下功夫，堅持學以致用、用以促學，更好地指導實踐、推動工作。

（一）依法全面履行職能。

落實習近平總書記重要指示批示精神堅決有力。海關總署黨委把習近平總書記對海關的重要指示批示作為行動號令，以最堅定堅決的態(tài)度、最迅速的行動、最有力的措施，確保落實落細，確保事事有著落、件件有回音。特別是針對習近平總書記重點關注的禁止洋垃圾入境等問題，加強固體廢物裝運前檢驗、口岸布控查驗和企業(yè)稽核查，組織實施5輪“藍天2018”專項打擊行動，倡議并成功開展“大地女神”第四期國際聯(lián)合執(zhí)法行動，立案偵辦走私洋垃圾犯罪案件481起，查證各類走私廢物155.09萬噸，查獲23.17萬噸，洋垃圾走私猖獗態(tài)勢得到有效遏制，固體廢物進口下降46.5%；加強與國內外有關部門和國際組織的協(xié)作配合，全年查獲象牙等瀕危物種及其制品25671件，增長121%，立案偵辦象牙及其制品走私犯罪案件44起、查獲800公斤，分別增長4%、18.7%。

不折不扣落實機構改革任務。將出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署，是以習近平同志為核心的黨中央作出的英明決策。全國海關提高政治站位，增強大局觀念，充分認識機構改革的重大意義，以強烈的政治責任感和歷史使命感，認真落實中央機構改革部署。2018年4月18日，海關總署機關實現(xiàn)集中辦公。4月20日，2.4萬余名轉隸人員在一線旅檢、查驗和窗口崗位統(tǒng)一上崗、統(tǒng)一著海關制服、統(tǒng)一佩戴關銜、統(tǒng)一以海關名義對外開展工作。6月1日取消通關單，8月1日報關單、報檢單合二為一，申報單證、作業(yè)系統(tǒng)、風險研判、指令下達、現(xiàn)場執(zhí)法實現(xiàn)“五統(tǒng)一”，海關監(jiān)管、檢驗檢疫兩大口岸通關作業(yè)環(huán)節(jié)歷史性融為一體。

持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境。認真落實國務院部署，在京津滬三地開展專項行動，出臺并在全國推廣實施18項措施。牽頭起草優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進貿易便利化工作方案，經國務院兩次常務會議審議通過并印發(fā)實施。協(xié)調推動口岸驗核的監(jiān)管證件由86種精簡到46種。推動降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，全國口岸均已公開收費目錄清單，實現(xiàn)收費明碼標價。進口、出口整體通關時間分別壓縮56.36%和61.19%，超額完成年內壓縮三分之一的目標。我國在世界銀行最新發(fā)布的跨境貿易營商環(huán)境排名由第97位躍升至第65位。

落實“放管服”改革部署。落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，研究制定了貫徹實施意見。深化行政審批制度改革，動態(tài)調整行政審批事項目錄3次，同步部署全國海關線上線下一體更新。實現(xiàn)海關總署審批事項“一窗受理”和“一網(wǎng)通辦”。經國務院批準，取消了3項運輸工具類審批項目。

全面清理證明事項。在全面梳理海關現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章相關規(guī)定的基礎上，對證明事項逐一進行研究并將有關清理成果報送司法部。進一步簡政放權，便民服務，釋放改革紅利。

（二）完善依法行政制度體系。

配合做好相關法律法規(guī)修訂工作。全面落實機構改革要求，對影響機構合法性和執(zhí)法合法性的法律和行政法規(guī)提出修改完善建議。其中《國境衛(wèi)生檢疫法》等7部法律的修改決定分別于4月27日、10月26日、12月29日經全國人大常委會審議通過。積極參與《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂。協(xié)助司法部修改了《海關事務擔保條例》和《知識產權海關保護條例》等2部行政法規(guī)，有效解決了免除擔保適用和取消收費依據(jù)問題。

集中修改廢止海關規(guī)章。一是第一時間對涉及機構合法性和執(zhí)法合法性問題的73部規(guī)章通過集中修訂方式予以修改或者廢止。二是貫徹落實國務院“減證便民”要求，集中修訂84部規(guī)章，大幅精簡海關單證，將要求相對人提交單證的種類由132種縮減至40種（精簡比例達到70%）。三是做好精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件配套法規(guī)制度建設，集中修改47部海關規(guī)章，進一步降低制度性交易成本，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。以上共計修改規(guī)章118部，廢止規(guī)章4部。同時配套發(fā)布相關解讀材料，并組織開展在線訪談，對有關修改事項進行說明和解釋。

加強合法性審查。機構改革后，隨著關檢業(yè)務深度融合，海關規(guī)范性文件數(shù)量大幅增長。海關總署嚴格按照國務院關于規(guī)范性文件審查的各項要求，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，健全完善規(guī)范性文件合法性審查、公平競爭審查以及統(tǒng)一管理等工作機制。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

持續(xù)推動權責清單工作。印發(fā)《海關權力和責任清單管理辦法》，建立動態(tài)調整機制。結合機構改革，對涉及出入境檢驗檢疫權責事項進行梳理。組織開展海關權責清單編制試點評估工作。

深入推進行政裁量權規(guī)范工作。研究分析通關一體化改革新產生的行政權力和裁量風險點，將規(guī)范行政裁量權理念和要求嵌入到相關制度審核的全過程中，對裁量風險進行源頭控制。

建立健全案例指導制度。為海關執(zhí)法活動提供統(tǒng)一適用標準。推行行政執(zhí)法指導性案例制度，通過典型個案加強對海關行政執(zhí)法的指引和規(guī)范。組織模擬法庭并在全國海關巡展，以生動案例展示法庭庭審情況，增強現(xiàn)場感，提升廣大關警員的法律意識和執(zhí)法能力。

嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。推動“雙隨機、一公開”向全執(zhí)法領域拓展，實現(xiàn)全鏈條管理“選、查、處”分離。大力推進執(zhí)法行為“標準化、進系統(tǒng)、留痕跡、可追溯”，逐步推進將執(zhí)法行為納入實時作業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法行為全流程記錄、全方位監(jiān)控、全覆蓋監(jiān)督。

（四）強化對行政權力的制約和監(jiān)督。

狠抓中央巡視整改。強化政治擔當，堅決扛起巡視整改政治責任。2018年中央第十四巡視組對海關總署黨組進行了政治巡視。巡視反饋當天，海關總署黨組立即成立巡視整改工作領導小組，全面推進巡視整改，逐條研究問題。海關總署黨組改設黨委后，持續(xù)拓展深化整改成效，將當下改與長久立結合起來，著力防止就事論事、前緊后松。制定一攬子解決問題的長效機制，推動巡視整改成果不斷拓展深化。

積極辦理人大代表建議和政協(xié)提案。堅持馬上就辦、真抓實干，第一時間組織交辦，加強督辦催辦，嚴格辦理時限。密切與代表委員的聯(lián)系，在“文來文往”的同時，堅持“人來人往”“常來常往”，通過電話聯(lián)系、調研、座談等方式加強與代表、委員的聯(lián)系，對主辦的建議、提案爭取與代表、委員面對面溝通。及時公開辦理復文。2018年海關總署共承辦建議提案207件，均在規(guī)定時間內辦結。

加強審計監(jiān)督和業(yè)務督察。配合做好國家審計，印發(fā)《海關總署接受國家審計聯(lián)系配合機制》，加大對外溝通協(xié)調、對內組織推動。強化預算執(zhí)行審計、跟蹤審計問題整改，建立問題“臺賬”，跟蹤督辦、對賬銷號。抓好業(yè)務督察。

推進政務公開和輿論引導，接受社會監(jiān)督。依法履行公開職責，提高依申請公開答復質量。主動發(fā)布政府信息282條，受理政府信息依申請公開264件，均較上年大幅提升。在國務院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會4期，在海關總署自辦新聞發(fā)布會、吹風會2期。加強新媒體宣傳，“海關發(fā)布”官方微博和微信公眾號共發(fā)布內容2625條，累計關注用戶64.2萬名。海關總署門戶網(wǎng)站共發(fā)布新聞50414條。舉辦署級在線訪談10期。網(wǎng)上受理業(yè)務咨詢12564件。提升12360海關熱線服務水平，建立全國統(tǒng)一的業(yè)務流程與標準規(guī)范，全年人工接聽咨詢電話共149.4萬次，接聽量同比增長39.9%，一次性辦結率為99.1%；接通率從88.2%提升到96%，獲得良好的社會評價。

（五）依法有效化解社會矛盾糾紛。

完善海關復議應訴制度。建立健全科技與海關行政復議訴訟業(yè)務聯(lián)合機制，對海關行政復議訴訟系統(tǒng)進行升級改造，用信息化手段探索案件全流程管理。

通過復議應訴妥善化解行政爭議。一是落實有錯必糾，充分保障當事人權利。2018年全國海關辦理行政復議案件297起，及時糾正不當行為，增強海關執(zhí)法公信力。二是在行政訴訟應訴過程中，認真做好答辯舉證，配合法院庭審，積極履行生效判決和裁定。三是結合機構改革的實際情況，深入分析案件增長原因。組織行政復議應訴人員專項培訓，進一步做好行政訴訟應訴制度建設，提升海關行政復議應訴工作能力和水平。

（六）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。

組織開展全國海關執(zhí)法能力考試。建立海關執(zhí)法能力學習考試題庫，內容涉及42部法律法規(guī)。全國海關8.3萬名關員在48個考區(qū)、560個考點、787個考場參加執(zhí)法能力學習考試，實現(xiàn)考試全覆蓋。

深入落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。把憲法學習宣傳列入普法責任清單，在立法、執(zhí)法和法律服務全過程開展憲法學習宣傳教育。及時制定涵蓋關檢所有業(yè)務的新海關《普法責任清單》，進一步落實各部門普法責任。認真組織開展“七五普法”中期檢查，設置科學、詳細的指標體系指引全國海關做好普法工作。

創(chuàng)新普法形式，營造法治氛圍。在全國海關組織開展以“為關檢融合提供法治保障，為‘五關’建設筑牢法治根基”為主題的第十六個“海關法治宣傳日”活動。對外集中宣講新海關法治建設新舉措新成就和以法治方式推進機構改革的政策措施，對內集中宣講新海關新職責新法律體系，以法治認同增進情感認同，提升把關能力。

結合機構改革和新海關建設需要，持續(xù)加強隊伍素質能力建設。啟動海關全面深度融合全員培訓，深入開展全員崗位練兵活動和技能比武，大力培養(yǎng)一專多能、勝任多崗位工作的復合型人才。

二、存在的問題和2019年工作打算

通過認真總結，我們認識到，海關系統(tǒng)盡管在落實《綱要》方面下了很大氣力，做了不少工作，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期待相比，還存在一定差距。海關法治圍繞滿足人民群眾美好生活需要的供給有待加強；海關法規(guī)體系在不同業(yè)務領域間、不同法規(guī)層級間協(xié)調性方面有待完善；海關執(zhí)法在寬柔相濟、以民為本方面仍需提高；海關法治對改革的引領和規(guī)范作用有待進一步發(fā)揮。

解決這些問題，需要在接下來的工作中，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，高站位強化政治統(tǒng)領，高起點培塑法治理念，高質量提供制度供給，高水平促進海關改革，高標準規(guī)范海關執(zhí)法，高素質打造法治隊伍，圍繞中心，服務大局，深入推進《綱要》各項重點工作任務落實。

（一）以政治建設為統(tǒng)領，將黨的建設貫穿于海關法治工作全過程各領域。

堅決迅速貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央各項決策部署。嚴禁洋垃圾入境，嚴厲打擊象牙、虎骨、犀牛角等瀕危野生動植物及其制品和疫區(qū)凍品走私犯罪活動，以最嚴格措施強化重點疫病防控，持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境，促進綜合保稅區(qū)升級發(fā)展和自貿試驗區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新。

將黨的領導貫徹到法治建設的全過程和各方面。進一步突出和強化各級海關黨委在推進本單位法治建設中的領導作用。完善海關法治建設考核指標體系，健全海關總署、直屬海關、隸屬海關逐級評價考核機制。

（二）以高質量的制度供給為目標，進一步構建科學完備、管用適用的海關法律規(guī)范體系。

有序推動《海關法》及相關法律法規(guī)制修訂。做好統(tǒng)籌協(xié)調，深入開展調研，廣泛征求意見，有序有效推進《海關法》修改工作。會同有關單位和部門，繼續(xù)推動《關稅法》《生物安全法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等海關工作相關重要法律的制定修訂。

統(tǒng)籌推進海關規(guī)章立改廢釋。圍繞關檢業(yè)務深度融合、有機融合，緊跟海關改革進程，堅持問題導向、需求導向，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，適時出臺相關規(guī)章，同步做好規(guī)章清理和行政解釋。

加強制度性文件管理。加大規(guī)范性文件合法性審查力度，做好做實規(guī)范性文件報備工作；集中開展規(guī)范性文件清理，探索建立有關文件定期失效制度。研究探索對有關業(yè)務管理制度性文件進行前置審核與后續(xù)評估的工作機制，切實提高制度建設質量。

（三）進一步強化法治對于改革的引領、規(guī)范、服務和保障作用。

加強對改革決策的法律論證。適應新海關改革發(fā)展的現(xiàn)實需要和愿景目標，聚焦構建新型海關監(jiān)管機制、深化全國通關一體化、促進關檢深度融合等重大業(yè)務改革，對相關改革方案進行法律論證。以法治理念引領改革方向，從法治層面最大限度降低改革的風險與成本。

注重改革成效的法治評估與固化。開展法治評估，為鞏固提升改革成效、充分釋放改革紅利提供具有針對性和建設性的法律意見。對于實踐證明比較成熟的改革經驗和行之有效的改革舉措，及時固化為制度規(guī)范，實現(xiàn)法治對改革成果的確認以及對改革利益的保障。

以法治助力和保障“放管服”改革向縱深推進。認真貫徹國務院部署，統(tǒng)籌協(xié)調推動精簡審批事項、完善權責清單、落實減證便民、優(yōu)化營商環(huán)境等“放管服”改革工作。

（四）進一步健全執(zhí)法機制和配套制度，保證嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

多措并舉完善執(zhí)法機制。抓好行政執(zhí)法資格管理制度的落實，從源頭上保證執(zhí)法主體合法性。結合機構改革后海關權力運行的新情況新問題，完善實體裁量基準，落實程序控制要求，進一步規(guī)范海關行政裁量權。

務實高效解決執(zhí)法問題。切實加強對基層海關執(zhí)法行為的引導和規(guī)范，建立健全執(zhí)法疑難問題發(fā)現(xiàn)解決反饋機制。充分發(fā)揮復議應訴工作對于解決執(zhí)法問題、規(guī)范執(zhí)法行為的“反哺”功效，通過辦理案件，消除執(zhí)法隱患，規(guī)范執(zhí)法行為。

（五）著眼海關長遠發(fā)展，完善法治建設保障體系。

將“誰執(zhí)法誰普法”責任制落到實處。推動實施“嵌入式”普法制度，壓實執(zhí)法人員的普法責任，使執(zhí)法過程同步成為法治宣講和釋法解惑的過程，真正實現(xiàn)執(zhí)法與普法的有機統(tǒng)一。打造面向社會的普法品牌，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

建立法治建設正向引導和激勵機制。探索開展海關“法治示范點”創(chuàng)建活動，注重挖掘、培塑推廣法治建設示范品牌和法治工作先進典型。評選復議訴訟典型案例、法治培訓精品課程、普法宣傳優(yōu)秀作品，引導和激勵基層海關切實增強推動法治建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

打造高素質專業(yè)化法治隊伍。適應關檢業(yè)務深度融合需要，培養(yǎng)全方位掌握和運用新海關法規(guī)制度體系的專業(yè)人才。進一步加強公職律師管理，充分發(fā)揮法律專家作用，注重基層法治人才的選拔、培養(yǎng)和使用，構建法治人才梯隊布局。

專此報告。




 

海關總署

2019年3月20日

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