豫政辦〔2015〕128號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省普通干線(xiàn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理一體化改革試點(diǎn)方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省普通干線(xiàn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理一體化改革試點(diǎn)方案的通知

豫政辦〔2015〕128號(hào)

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省普通干線(xiàn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理一體化改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年10月12日
 

河南省普通干線(xiàn)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理一體化改革試點(diǎn)方案

為全面深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),有效解決普通干線(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理中責(zé)權(quán)利不匹配問(wèn)題,提升普通干線(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理質(zhì)量水平,促進(jìn)全省普通干線(xiàn)公路持續(xù)健康發(fā)展,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管,切塊包干、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”,合理劃分省、省轄市、縣(市)普通干線(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、治超工作職責(zé),同步下放相關(guān)事權(quán)和審批權(quán),實(shí)現(xiàn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理重心下移,深化普通干線(xiàn)公路投融資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超等各項(xiàng)改革,建立與履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推動(dòng)普通干線(xiàn)公路持續(xù)健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省發(fā)揮服務(wù)保障作用。

(二)基本原則。

1.試點(diǎn)先行,穩(wěn)步推進(jìn)。選取2—3個(gè)具有代表性的縣(市)開(kāi)展試點(diǎn)工作,全面掌握試點(diǎn)縣(市)普通干線(xiàn)公路發(fā)展現(xiàn)狀,適時(shí)評(píng)估試點(diǎn)成效,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為全面推進(jìn)全省普通干線(xiàn)公路體制機(jī)制改革提供示范。

2.權(quán)責(zé)統(tǒng)一,重心下移。將建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理重心下移,下放省級(jí)普通干線(xiàn)公路事權(quán)和審批權(quán),加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行業(yè)監(jiān)管,充分調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府積極性,建立縣級(jí)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

3.深化改革,全面提升。積極推行以縣級(jí)政府為主導(dǎo)的試點(diǎn)改革,全面深化普通干線(xiàn)公路投融資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超等各項(xiàng)改革,逐步建立普通干線(xiàn)公路穩(wěn)定可持續(xù)的資金保障體制機(jī)制以及事權(quán)、財(cái)權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

4.強(qiáng)化督導(dǎo),確保成效。強(qiáng)化省級(jí)行業(yè)指導(dǎo),落實(shí)省、省轄市監(jiān)管職責(zé),建立績(jī)效考核評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣(市)改革成效的考核評(píng)估,力爭(zhēng)改革取得實(shí)效。

(三)總體目標(biāo)。力爭(zhēng)用三年時(shí)間,通過(guò)試點(diǎn)推行普通干線(xiàn)公路領(lǐng)域各項(xiàng)改革,逐步建立人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的普通干線(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理新體制,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)普通干線(xiàn)公路優(yōu)良率明顯提升,路網(wǎng)平均技術(shù)等級(jí)大幅提高,現(xiàn)有危橋基本消除,公路沿線(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完好,路容路貌整潔美觀(guān),超限超載運(yùn)輸?shù)玫矫黠@遏制,為全省普通干線(xiàn)公路發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。

二、事權(quán)劃分

按照屬地管理的原則,除跨區(qū)域、跨黃河大橋等項(xiàng)目仍按現(xiàn)有基本建設(shè)程序辦理外,試點(diǎn)縣(市)區(qū)域內(nèi)的普通干線(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理權(quán)限同步下放。

(一)下放項(xiàng)目審批權(quán)限。普通干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告(項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告)由試點(diǎn)縣(市)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出行業(yè)意見(jiàn),同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批(核準(zhǔn));項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)由同級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定審批。相關(guān)批復(fù)文件報(bào)省、市級(jí)發(fā)展改革、交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

大中修、危橋改造、安保工程、道班改造等養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施方案、施工圖設(shè)計(jì)由試點(diǎn)縣(市)交通運(yùn)輸主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定審批,報(bào)省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

(二)下放項(xiàng)目前置要件審批權(quán)限。試點(diǎn)縣(市)建設(shè)項(xiàng)目所需土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等前置要件的審批權(quán)限,原則上同步下放。確因管理權(quán)限等問(wèn)題無(wú)法同步下放的,由試點(diǎn)縣(市)報(bào)省、市級(jí)相關(guān)部門(mén)協(xié)商辦理。

(三)下放投資計(jì)劃?rùn)?quán)限。試點(diǎn)縣(市)區(qū)域內(nèi)的普通干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作批復(fù)立項(xiàng)后,按照年度資金安排規(guī)模由試點(diǎn)縣(市)交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出投資建議計(jì)劃,同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審定后下達(dá)投資計(jì)劃,報(bào)省、市級(jí)發(fā)展改革及交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

試點(diǎn)縣(市)區(qū)域內(nèi)的普通干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目前期工作批復(fù)后,按照年度資金安排規(guī)模由試點(diǎn)縣(市)交通運(yùn)輸主管部門(mén)下達(dá)投資計(jì)劃,報(bào)省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

(四)下放項(xiàng)目招標(biāo)備案、施工許可、交竣工驗(yàn)收權(quán)限。國(guó)省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)、施工許可由試點(diǎn)縣(市)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé),同級(jí)政府審批,報(bào)省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案;項(xiàng)目交工驗(yàn)收由建設(shè)單位組織,報(bào)同級(jí)政府備案;竣工驗(yàn)收由試點(diǎn)縣(市)政府組織,報(bào)省、市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

三、資金管理

切塊資金包括:中央車(chē)購(gòu)稅,成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中用于國(guó)省道改造、大中修、危橋改造等養(yǎng)護(hù)工程資金、小修保養(yǎng)及管理經(jīng)費(fèi)。切塊資金要專(zhuān)款專(zhuān)用,專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

(一)資金切塊方案。根據(jù)全省可用資金規(guī)模,綜合考慮試點(diǎn)縣(市)管養(yǎng)狀況、路網(wǎng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收入等因素,研究確定試點(diǎn)縣(市)資金總額,切塊下達(dá)試點(diǎn)縣(市)。

(二)資金撥付與使用。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)依據(jù)切塊資金規(guī)模編制中期財(cái)政規(guī)劃,預(yù)算批復(fù)或計(jì)劃下達(dá)后資金直接撥付至試點(diǎn)縣(市)財(cái)政部門(mén)。以后逐步按中期財(cái)政規(guī)劃要求,提前告知試點(diǎn)縣(市)規(guī)劃期分年度預(yù)計(jì)安排數(shù),由試點(diǎn)縣(市)編入本級(jí)預(yù)算,提高其財(cái)政統(tǒng)籌能力。

試點(diǎn)縣(市)政府要將切塊資金列入年度計(jì)劃、編入部門(mén)預(yù)算情況及時(shí)報(bào)告省、市級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門(mén)。同時(shí)按照“事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一”的原則,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌使用和管理切塊資金,加大本級(jí)財(cái)政資金的投入力度,積極開(kāi)展投融資體制改革,籌集普通干線(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理所需資金。試點(diǎn)縣(市)財(cái)政部門(mén)根據(jù)投資計(jì)劃和預(yù)算安排及時(shí)足額撥付資金,經(jīng)費(fèi)類(lèi)資金按照時(shí)間進(jìn)度撥付,建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等生產(chǎn)性資金按照工程進(jìn)度實(shí)行計(jì)量支付。

四、職責(zé)分工

(一)省級(jí)有關(guān)部門(mén)職責(zé)。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)履行行業(yè)管理職責(zé),并牽頭組織對(duì)試點(diǎn)縣(市)進(jìn)行考核。省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全省普通干線(xiàn)公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃;省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出試點(diǎn)縣(市)普通干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和切塊資金安排的行業(yè)意見(jiàn),省發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)審核建設(shè)項(xiàng)目庫(kù),下達(dá)切塊資金計(jì)劃;省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)下達(dá)試點(diǎn)縣(市)切塊資金計(jì)劃。省發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照各自職能,監(jiān)督、指導(dǎo)、考核試點(diǎn)縣(市)計(jì)劃執(zhí)行、資金使用和目標(biāo)責(zé)任履行情況,確保投資效益。

(二)市級(jí)有關(guān)部門(mén)職責(zé)。各省轄市交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)試點(diǎn)縣(市)普通干線(xiàn)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超工作,協(xié)助開(kāi)展考核工作。市級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)按照各自職能,監(jiān)督試點(diǎn)縣(市)計(jì)劃執(zhí)行、資金使用和目標(biāo)責(zé)任履行情況。

(三)試點(diǎn)縣(市)政府及有關(guān)部門(mén)職責(zé)。試點(diǎn)縣(市)政府是本地普通干線(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)全面推行各項(xiàng)改革;統(tǒng)籌使用切塊資金,籌集普通干線(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理配套資金;監(jiān)督普通干線(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超工作,檢查建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、進(jìn)度和施工安全,確保區(qū)域內(nèi)普通干線(xiàn)公路處于良好的運(yùn)行狀態(tài)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

試點(diǎn)縣(市)交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)普通干線(xiàn)公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超工作。在與土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃對(duì)接的基礎(chǔ)上,研究提出普通干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和資金需求,經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核后聯(lián)合上報(bào)省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸主管部門(mén),并向同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)提出項(xiàng)目投資建議計(jì)劃;擬定普通干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)、管理資金需求并向省交通運(yùn)輸主管部門(mén)提出申請(qǐng);監(jiān)督檢查建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金使用情況。

試點(diǎn)縣(市)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)普通干線(xiàn)公路建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和資金審核,會(huì)同交通運(yùn)輸主管部門(mén)向省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸主管部門(mén)上報(bào),并下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃;跟蹤檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督資金使用情況。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定,進(jìn)一步優(yōu)化普通干線(xiàn)公路用地布局,將建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃,并做好用地預(yù)審工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)批復(fù)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,做好規(guī)劃選址要件的審批工作。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)做好環(huán)評(píng)要件的審批工作。

五、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。普通干線(xiàn)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理一體化改革試點(diǎn)工作在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,由省交通運(yùn)輸主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施,省發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)按照職能做好相關(guān)工作。相關(guān)省轄市、試點(diǎn)縣(市)政府及有關(guān)部門(mén)在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,共同做好改革試點(diǎn)工作。

(二)明確目標(biāo)責(zé)任。圍繞實(shí)現(xiàn)人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的目標(biāo),省交通運(yùn)輸主管部門(mén)與試點(diǎn)縣(市)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),積極穩(wěn)妥推行投融資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和治超等各項(xiàng)改革,完善公路投入機(jī)制,建立公路事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管考核。建立全程監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,省交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣(市)改革工作的檢查指導(dǎo),每年對(duì)試點(diǎn)縣(市)改革成效及主要目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估和考核,引導(dǎo)和規(guī)范試點(diǎn)縣(市)各項(xiàng)管理工作,及時(shí)處理和糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題?？己私Y(jié)果作為資金切塊和撥付的參考依據(jù)。省交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定并印發(fā)改革試點(diǎn)考核細(xì)則及評(píng)價(jià)方法,科學(xué)評(píng)價(jià)試點(diǎn)改革取得的成效。省、市級(jí)財(cái)政、交通運(yùn)輸主管部門(mén)分別聯(lián)合制定本級(jí)切塊資金的使用管理實(shí)施細(xì)則,共同監(jiān)管試點(diǎn)縣(市)省切塊資金的使用情況。

各縣(市)政府可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)普通干線(xiàn)公路發(fā)展現(xiàn)狀及需求,向省交通運(yùn)輸主管部門(mén)提交試點(diǎn)申請(qǐng)材料,省交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審,確定試點(diǎn)縣(市)名單。

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