豫政辦〔2015〕127號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見

豫政辦〔2015〕127號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)精神,全面推進安全生產(chǎn)法治建設(shè),嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī),加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn),維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康權(quán)益,切實為建設(shè)富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

一、加快推進安全生產(chǎn)立法普法

(一)推動修訂完善地方性法規(guī)和企業(yè)規(guī)范。抓緊推動修訂完善《河南省安全生產(chǎn)條例》,積極做好隱患排查治理、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全管理和礦山、消防、交通、危險化學品、職業(yè)衛(wèi)生等地方性法規(guī)、規(guī)章的研究論證和制修訂工作,健全安全生產(chǎn)法治保障體系。指導、監(jiān)督企業(yè)修訂安全生產(chǎn)制度、工藝技術(shù)安全標準和崗位安全操作規(guī)程,盡快建立與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際相適應(yīng)的安全生產(chǎn)企業(yè)制度規(guī)范體系。深入剖析事故發(fā)生的原因,查找安全生產(chǎn)制度規(guī)范的漏洞和缺陷,及時有針對性地加以修訂完善。

(二)加快完善安全生產(chǎn)政策措施。各級政府、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要將保障安全作為城鄉(xiāng)建設(shè)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代能源體系、綜合交通運輸體系必須遵循的基本原則,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)發(fā)展實際,研究制定本地、本行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)劃和年度行動計劃,按照安全發(fā)展要求修訂完善區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和準入標準。

各級政府要營造良好的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境,不得以發(fā)展經(jīng)濟為由對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法設(shè)置障礙,2015年年底前要全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定,并向上級政府報告。要結(jié)合深化行政審批制度改革,及時做好安全生產(chǎn)政策規(guī)范清理工作,嚴格保留的實施許可項目的審核批準和后續(xù)監(jiān)管,既要簡政放權(quán)、透明高效便民,又要確保安全準入門檻不降低、監(jiān)管不放松。

(三)大力開展安全生產(chǎn)普法教育。將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入普法教育內(nèi)容,深入開展安全生產(chǎn)月和安全進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭活動,全面加強基層和企業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)宣講力度,推動安全文化建設(shè),提高各級領(lǐng)導干部和職工群眾安全生產(chǎn)法治意識和法治素養(yǎng)。

各級領(lǐng)導干部要做學法、遵法、守法、用法的模范,帶頭厲行法治、依法辦事,運用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)問題。各級政府、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責的部門要按照“誰執(zhí)法、誰負責”的原則,加強安全生產(chǎn)普法宣傳教育,在其網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳、行政許可窗口提供安全生產(chǎn)法律、法規(guī)查詢咨詢服務(wù),告知企業(yè)和群眾辦理安全生產(chǎn)許可審批的政策和程序。

二、強力推動安全生產(chǎn)責任落實

(四)抓緊健全安全生產(chǎn)責任體系。嚴格貫徹安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求,2015年年底前省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))和規(guī)模以上企業(yè)要成立由行政主要負責人任主任的安全生產(chǎn)委員會。政府安全生產(chǎn)委員會要加強對下級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門的指導監(jiān)督,協(xié)調(diào)督辦安全生產(chǎn)重大事項。

各級政府、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門和各類企業(yè)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,加快推進安全生產(chǎn)責任體系建設(shè),明確部門和崗位人員的責任范圍和考核標準,將政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任細化為干部職工的行為責任,并建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機制,保證安全生產(chǎn)責任制落實。

(五)督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要指導、督促企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)委員會和安全管理機構(gòu),配齊安全生產(chǎn)管理人員,健全安全管理責任、隱患排查治理、安全投入保障、安全教育培訓、應(yīng)急搶險救援等安全生產(chǎn)管理體系,切實具備法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和主體管理能力。企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理等主要負責人要帶頭落實安全生產(chǎn)責任。企業(yè)職工要嚴格遵守安全生產(chǎn)標準、規(guī)程,強化“一備三查”(樹立工作準備理念,在工作前檢查知識技能、檢查工具設(shè)備、檢查周邊環(huán)境),堅決糾正和克服習慣性違規(guī)違章行為。深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),建立安全生產(chǎn)警示和預防應(yīng)急制度,完善風險排查、評估、預防和預控機制,加強風險辨識和過程控制,持續(xù)提升企業(yè)安全管理能力,改善安全保障條件。

(六)嚴格安全生產(chǎn)履職檢查考核。各級、各部門、各單位要將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導干部和企業(yè)負責人政績業(yè)績考核體系,嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。上級政府對下級政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及其主要負責人實施年度責任目標考核時,要考核其安全生產(chǎn)履職績效。各級安全監(jiān)管部門要定期向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況,將安全生產(chǎn)績效評價結(jié)果納入領(lǐng)導干部綜合考核信息庫,作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部業(yè)績評定、年度考核、提拔任用、獎勵懲處的重要參考。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要加強對企業(yè)主要負責人和班子成員履行安全生產(chǎn)職責情況的監(jiān)督檢查和考核獎懲,對不履行安全生產(chǎn)職責的,要按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定依法追究責任。

(七)嚴肅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,事發(fā)地政府在啟動應(yīng)急預案組織搶險救援的同時,要立即按要求上報事故情況,按照事故類別、事故等級和管轄權(quán)限,依法組織相關(guān)部門開展事故調(diào)查處理。確認為生產(chǎn)安全責任事故的,要通知同級檢察院派員參加調(diào)查處理。對涉嫌失職瀆職、濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的公職人員,負責事故調(diào)查處理的事發(fā)地政府要移交檢察機關(guān)處理。

嚴格生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦,按規(guī)定由市級和縣級政府負責查處的較大和一般事故,分別由上一級政府安全生產(chǎn)委員會負責掛牌督辦、審核把關(guān)。強化事故調(diào)查處理信息公開和整改措施落實情況評估,負責事故調(diào)查的事發(fā)地政府要在規(guī)定時限內(nèi)結(jié)案,依法及時向社會公布事故調(diào)查報告,并在事故結(jié)案1年內(nèi)組織對防范整改措施落實情況進行評估,并報上一級政府安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

三、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制

(八)加強源頭綜合治理。各級政府、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要堅持高標準、嚴要求,大力發(fā)展安全保障性較高的產(chǎn)業(yè),加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,堅決淘汰安全風險高的工藝技術(shù)和不符合安全發(fā)展要求的落后產(chǎn)能。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和企業(yè)空間布局設(shè)計必須保證安全距離,對易燃易爆場所、石油天然氣管線、礦山和尾礦庫可能危及區(qū)域等實施安全避讓。

嚴格煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、易燃易爆危險品等建設(shè)項目安全評價論證,強化區(qū)域安全容量評估,貫徹落實最低規(guī)模、最低服務(wù)年限和生產(chǎn)工藝技術(shù)等準入限制標準;嚴格特種設(shè)備、船只和危險性較大設(shè)備設(shè)計審查和建造檢驗;嚴格安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生建設(shè)項目安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計審查、過程核查和市場準入把關(guān),嚴厲打擊無證無照、證照過期等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要根據(jù)國家要求和我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要,及時修訂調(diào)整行業(yè)準入限制標準并在政府網(wǎng)站向社會公布。

(九)加強重點監(jiān)管執(zhí)法。省、省轄市、縣(市、區(qū))政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況,每年分別篩選確定若干地區(qū)和生產(chǎn)經(jīng)營單位實行重點監(jiān)管,組織安全生產(chǎn)專家進行指導,采取綜合措施實施安全生產(chǎn)系統(tǒng)整治,全面提升轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障水平。督促、指導企業(yè)對容易發(fā)生事故的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵崗位實施重點管理,按規(guī)定對危險品儲存裝置、運輸車輛和危險性較大設(shè)備、水上客貨運和農(nóng)漁船只等噴涂明顯的安全警示標志和識別標識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機構(gòu)要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責,定期組織轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)隱患排查治理,排查制止安全生產(chǎn)非法違法行為,對依法應(yīng)當行政處罰的案件,要及時移交上級政府有關(guān)部門調(diào)查處理。

(十)加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和督導督辦。各級政府安全生產(chǎn)委員會要加強對安全生產(chǎn)的綜合協(xié)調(diào)管理,建立健全重點行業(yè)和重大事項聯(lián)席辦公機制,加強部門議事協(xié)調(diào)、聯(lián)合檢查和區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法,構(gòu)建銜接順暢、嚴密高效的全省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),形成齊抓共管合力。

各地和相關(guān)部門要建立完善分級分類監(jiān)管執(zhí)法和暗查暗訪安全檢查制度,明確政府各部門和系統(tǒng)各單位安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法對象和職責范圍,制定事故隱患分類分級掛牌督辦標準,加大對重大隱患的執(zhí)法檢查頻次,強化事故預防控制措施。嚴格落實安全生產(chǎn)掛牌督辦責任和措施,掛牌單位要定期對相關(guān)責任和措施的落實情況進行明查暗訪、跟蹤督辦,監(jiān)督責任單位完善落實整改措施,嚴防因失管失控導致事故發(fā)生。

(十一)嚴格群眾舉報投訴核查處理。建立健全安全生產(chǎn)群眾和社會監(jiān)督機制,加強安全生產(chǎn)輿情研判,暢通“12350”和群眾來信來訪等舉報投訴渠道,對群眾舉報投訴和網(wǎng)絡(luò)、媒體反映的問題認真核查處理、及時反饋通報情況,切實維護群眾安全生產(chǎn)權(quán)益。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要建立健全本單位、本系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督制度和程序機制,及時受理核查對監(jiān)管執(zhí)法人員履行職責情況的投訴舉報,糾正不符合依法行政要求的行為。

(十二)建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機制。各級政府要將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容,實行安全生產(chǎn)“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布,對列入“黑名單”的企業(yè)在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門和銀行、保險機構(gòu)要加強安全生產(chǎn)誠信結(jié)果運用,對達到安全標準化等級、沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故等信用優(yōu)秀企業(yè),在項目核準、證照登記、稅務(wù)辦理等方面優(yōu)先辦理,在銀行貸款、保險費率等方面依法給予優(yōu)惠。

(十三)運用市場機制加強安全監(jiān)管。抓緊建立健全省、市、縣三級政府安全生產(chǎn)專家隊伍和服務(wù)機制,支持重點行業(yè)領(lǐng)域成立行業(yè)安全生產(chǎn)專家組,引導支持科研院所、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)組織參與安全生產(chǎn)工作,提供安全管理和技術(shù)服務(wù)。2016年年底前所有縣(市、區(qū))要成立政府安全生產(chǎn)專家組,并采取政府購買等方式聘請專家服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。

充分發(fā)揮保險對安全生產(chǎn)的促進和保障功能。探索建立統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、分口運作實施的責任保險新機制,積極推動將雇主責任險、承運人責任險、火災公共責任險等涉及安全的險種統(tǒng)一為安全生產(chǎn)責任保險。進一步推動在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責任保險制度,凡參加安全生產(chǎn)責任保險的企業(yè)不再繳納安全生產(chǎn)風險抵押金。建立健全工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險促進事故預防機制,省、省轄市工傷保險機構(gòu)要會同安全監(jiān)管部門,按照每年實際征繳總額的5%的比例制定工傷預防費使用計劃;商業(yè)保險機構(gòu)要每年從安全生產(chǎn)責任保險收入中提取10%作為事故預防費用,用于支持安全生產(chǎn)宣傳教育、聘請專家參與檢查等事故預防工作。

(十四)加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。各地要在2016年年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫,在2017年年底前整合建立與國家對接的省、市、縣三級安全生產(chǎn)綜合信息平臺,加快實現(xiàn)與事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、安全誠信管理、安全生產(chǎn)標準化、安全教育培訓、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測檢驗、應(yīng)急救援、事故責任追究等信息共享。省、市、縣級政府要在2017年年底前建立安全監(jiān)管部門與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的隱患排查治理信息系統(tǒng),實行企業(yè)自查自報自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接,并建立健全線下配套監(jiān)管制度,實現(xiàn)分級分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。繼續(xù)強力推行煤礦瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、危險化學品危險工序監(jiān)控、客貨運車輛實時定位,支持省轄市、縣(市、區(qū))相關(guān)信息平臺與企業(yè)監(jiān)控信息平臺對接。

嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法事中事后監(jiān)管,大力實施隨機抽查監(jiān)管,依法依規(guī)制定隨機抽查事項清單,建立市場主體和執(zhí)法檢查人員“雙隨機”抽查機制,根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況合理確定隨機抽查的比例和頻次,加強抽查結(jié)果運用,增強市場主體守法的自覺性。加快配套制度機制建設(shè),建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺,探索建立相關(guān)部門聯(lián)合抽查機制。

(十五)加強安全生產(chǎn)預警預控。加強安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)研究利用,及時研判安全生產(chǎn)形勢,采取針對性措施加強安全預警和事故預防。堅持把過去的事故當現(xiàn)在的事故看待、把別人的事故當自己的事故看待、把小事故當大事故看待、把隱患當事故看待,組織開展針對性的安全生產(chǎn)檢查整頓,切實做到“一廠出事故、萬廠受教育,一地有隱患、全省受警示”。鼓勵縣(市、區(qū))、行業(yè)和企業(yè)設(shè)立“事故警示日”,加強事故警示教育,切實做到安全生產(chǎn)警鐘常鳴。建立健全安全生產(chǎn)與氣象、地震、環(huán)境保護的預警聯(lián)動機制,及時組織對惡劣天氣、自然災害條件下的安全風險進行預防預控。

(十六)加強安全河南創(chuàng)建。各級政府要堅持以人為本、生命至上,加快推進《安全河南創(chuàng)建綱要》貫徹實施,繼續(xù)開展安全鄉(xiāng)村、安全社區(qū)等基層安全創(chuàng)建活動,積極構(gòu)建全民共建共享的公共安全防控體系?？h(市、區(qū))要建立健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機制,明確網(wǎng)格長、網(wǎng)格員安全生產(chǎn)管理職責,力爭用2年左右時間覆蓋到所有村和社區(qū),盡快形成較為完善的公共安全人防、物防和技防網(wǎng)絡(luò)。

四、嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

(十七)加強體系運行監(jiān)管執(zhí)法。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要將安全生產(chǎn)許可信息及時通報相關(guān)部門,有關(guān)部門審核企業(yè)資格時要同步考慮安全生產(chǎn)需要,加快實現(xiàn)涉企行政許可信息互通共享。要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系運行情況的監(jiān)督檢查,在聽取履職匯報、查閱記錄檔案的基礎(chǔ)上進行現(xiàn)場核查,對發(fā)現(xiàn)隱患的,要查處企業(yè)負責人和主管人員、崗位人員安全生產(chǎn)不作為問題,加快實現(xiàn)以現(xiàn)場具體設(shè)備設(shè)施檢查為主向安全生產(chǎn)管理體系運行情況監(jiān)察的轉(zhuǎn)變。

(十八)嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單,制定工作流程,明確責任機構(gòu)和責任人員,建立監(jiān)督問責機制,并通過政府網(wǎng)站等載體向社會公開,做到安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不錯位、不缺位、不越位。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要完善年度執(zhí)法計劃、監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)書、監(jiān)督檢查實施方案、執(zhí)法效果評估等制度規(guī)范,制定年度執(zhí)法計劃,根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)選派參加人員、制定檢查實施方案,促進監(jiān)管執(zhí)法科學化、規(guī)范化。積極推行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法、同類事項綜合執(zhí)法、部門聯(lián)合執(zhí)法,降低執(zhí)法成本,提高監(jiān)管實效。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息公開,各有關(guān)部門對依法作出的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定,要在作出決定之日起20個工作日內(nèi)向社會公開。

(十九)嚴格行政強制和執(zhí)法監(jiān)督。各級政府、各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要從嚴強化安全生產(chǎn)現(xiàn)場處置和行政強制,監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)隱患要當場采取現(xiàn)場處理措施,對非法違法行為要立即報請派出單位作出暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備,查封、扣押相關(guān)設(shè)施或物品,停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等行政執(zhí)法決定,堅決制止和糾正非法違法行為。加強執(zhí)法監(jiān)督,建立監(jiān)管執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制,依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán),定期對安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法效果進行評估,及時向社會公開監(jiān)管執(zhí)法信息,接受監(jiān)管執(zhí)法對象和社會監(jiān)督。

(二十)加強與司法機關(guān)的工作協(xié)調(diào)。各級政府安全生產(chǎn)委員會要制定安全生產(chǎn)非法違法行為等涉嫌犯罪案件移送規(guī)定,明確移送標準和程序,建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)與公安部門和檢察機關(guān)安全生產(chǎn)案情通報機制,加強相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作,嚴厲打擊各類違法犯罪行為。對安全生產(chǎn)重大復雜案件,要邀請司法機關(guān)提前介入行政執(zhí)法,提供司法咨詢、指導和保障。對逾期不履行安全生產(chǎn)行政決定的,要依法強制執(zhí)行或向法院申請強制執(zhí)行,維護法律的權(quán)威性和約束力,切實保障人民群眾生命安全和職業(yè)健康。

五、加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

(二十一)健全基層監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)。市、縣級政府要貫徹國務(wù)院要求,2016年年底前健全省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu),強化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量,落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。新招錄監(jiān)管執(zhí)法人員要增加專業(yè)技術(shù)人員比例,逐步改善監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。2017年年底前專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。堅持重心下移、力量下沉,通過探索實行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式,加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,促進城鄉(xiāng)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、一體化監(jiān)管執(zhí)法。

(二十二)加強監(jiān)管執(zhí)法保障。構(gòu)建安全生產(chǎn)人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)體系,實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)、設(shè)備保障和技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。各級政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)作為政府行政執(zhí)法機構(gòu),健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制,將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政保障范圍。加快推進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè),2017年年底前為所有執(zhí)法人員配備便攜式移動執(zhí)法終端,保證調(diào)查取證、安全防護等裝備和基層執(zhí)法、應(yīng)急救援用車滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作需要。

(二十三)加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級政府和相關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),建立健全監(jiān)督考核機制,促進安全生產(chǎn)嚴格執(zhí)法、科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。各負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要通過視頻會議等形式開展法制專題培訓,每3年進行1次安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)輪訓,提升本系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍黨風廉政建設(shè),強化紀律約束,堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為,宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進典型,樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年10月12日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政辦〔2015〕127號, 河南省, 安全生產(chǎn), 監(jiān)管, 執(zhí)法, 實施意見