豫政辦〔2015〕123號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）規(guī)劃建設推進計劃的通知》

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)規(guī)劃建設推進計劃的通知

豫政辦〔2015〕123號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府有關部門:

《養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)規(guī)劃建設推進計劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年9月29日
 

養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)規(guī)劃建設推進計劃

建設養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)(以下簡稱養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū))是我省“居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”養(yǎng)老服務體系的重要內容,是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,由政府引導、市場主導、社會參與,采取多種形式建設的養(yǎng)老服務綜合體,在全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有示范引領作用。為積極推進全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設,提升養(yǎng)老服務整體水平,發(fā)揮養(yǎng)老服務在改善民生、推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)中的積極作用,特制定本推進計劃:

一、總體要求

(一)基本思路。立足養(yǎng)老服務需求,依托區(qū)域資源優(yōu)勢,積極鼓勵民間資本和社會力量參與,科學規(guī)劃建設養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領域廣、經(jīng)濟效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群,繁榮養(yǎng)老服務和產(chǎn)品市場,完善養(yǎng)老服務體系,帶動和輻射基本養(yǎng)老,提升養(yǎng)老服務標準和水平。

(二)主要原則。

1.科學規(guī)劃,合理布局。與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及老年人口發(fā)展狀況相銜接,依據(jù)各地城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌資源配置,規(guī)模適宜,合理布局。

2.政府引導,市場主導。完善支持政策,充分發(fā)揮市場的主導作用,引導投資主體多元化,廣泛調動社會力量參與。

3.規(guī)范管理,分類指導。針對不同投資主體和服務模式,分類指導,跟蹤服務,加強監(jiān)管,健康發(fā)展。

4.示范帶動,整體推進。規(guī)范標準,提升水平,著力培育一批具有區(qū)域影響力的養(yǎng)老企業(yè),示范帶動,推動全省養(yǎng)老事業(yè)整體發(fā)展。

(三)推進目標。力爭到2020年,全省建成50—60個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),新增養(yǎng)老床位4—5萬張。推動投資主體多元化,健全養(yǎng)老服務體系,實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老與機構養(yǎng)老有機銜接,推進醫(yī)養(yǎng)結合,滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求,保障和改善民生。

二、主要任務

(一)因地制宜建設特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。各地要依托資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌要素、理清思路,規(guī)劃建設各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。在生態(tài)良好、氣候宜人、交通便利的地方,規(guī)劃建設以旅游、休閑、養(yǎng)生為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);在中醫(yī)藥資源豐富、優(yōu)勢明顯的地方,規(guī)劃建設以保健養(yǎng)生、醫(yī)療康復為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū);在老年人口集中、醫(yī)療資源豐富的城市或近郊,規(guī)劃建設醫(yī)養(yǎng)結合、以養(yǎng)老服務為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。通過建設不同特點和各具特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),滿足老年人多元化養(yǎng)老服務需求。

(二)培育引進養(yǎng)老服務企業(yè)集團。要依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃,積極開展專題招商,引進大型養(yǎng)老服務企業(yè)集團,提升我省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設水平。大力支持本地社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設,積極培育,發(fā)展壯大。加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理,鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)探索創(chuàng)新,建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系,提高專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度,增強養(yǎng)老服務保障和調控市場能力,努力打造一批龍頭企業(yè)和知名養(yǎng)老服務品牌。注重發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的引領帶動作用,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務市場,提升服務管理水平,推動全省養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)推動投資主體多元化。鼓勵房地產(chǎn)、金融保險、醫(yī)療養(yǎng)生、文化旅游等領域的企業(yè)投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),參與發(fā)展老年生活服務、醫(yī)療康復、飲食服裝、營養(yǎng)保健、休閑旅游等為老年人服務產(chǎn)業(yè),開發(fā)老年保健、老年照護、老年康復輔具、老年住宅、老年宜居社區(qū)等產(chǎn)品和服務,投資建設各類專業(yè)化養(yǎng)老服務機構或組織。鼓勵探索運用政府和社會資本合作(PPP)模式建設一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)項目,將符合條件的企業(yè)納入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金和河南省PPP基金支持范圍,按照“誰投資、誰受益”的原則,支持社會資本采取PPP等模式,投資建設養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

三、推進措施

(一)科學規(guī)劃。各地要立足于著力改善民生、加快服務業(yè)發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整,高度重視養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃工作。在經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃中,要確立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的發(fā)展定位,按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和重大基礎設施規(guī)劃“五規(guī)合一”要求,結合當?shù)仞B(yǎng)老服務需求,盡快制定養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃既要滿足老年人的養(yǎng)老服務需求,又要考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)政策支持。優(yōu)先保障養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設用地供應。新建養(yǎng)老服務機構項目用地涉及新增建設用地,符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的,當?shù)卣谕恋乩媚甓扔媱澲笜酥袃?yōu)先安排;符合城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤條件的,可優(yōu)先安排周轉指標。新建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)土地征收參照省重點項目用地報批。對利用工業(yè)廠房、倉儲用房、醫(yī)院、學校等存量資產(chǎn)改建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的,所用土地性質按規(guī)定程序調整。對臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務的,可按照固定建筑辦理建設、環(huán)評、消防等手續(xù),對連續(xù)經(jīng)營一年以上的,五年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質可暫不作變更。

充分發(fā)揮財政資金引導作用,通過財政貼息等方式支持養(yǎng)老服務企業(yè)提高融資能力,鼓勵各地研究制定以補助投資、風險補償?shù)确绞街С逐B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設的具體辦法,支持符合條件的養(yǎng)老服務企業(yè)通過設立產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券和中小企業(yè)私募債券等多渠道籌措資金。引導和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發(fā)各種適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品,鼓勵金融機構加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新,探索實施老年長期護理保險制度,推動金融機構直接或間接投資養(yǎng)老服務業(yè)。

鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。對符合相關條件、為示范園區(qū)老年人提供服務的非公立醫(yī)療機構,可與公辦醫(yī)療機構享有同等待遇,并按程序及時將其納入醫(yī)保定點服務范圍,執(zhí)行與同級公立醫(yī)院相同的支付政策。

各地要認真落實國家和省相關政策,并根據(jù)本地實際,研究出臺推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設的具體政策措施。

(三)強化監(jiān)管。安全監(jiān)管部門要督促指導相關行業(yè)主管部門加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)安全監(jiān)管,依法對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的生產(chǎn)安全事故進行調查處理。民政部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責,強化綜合協(xié)調和監(jiān)督管理職能,督促和指導養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)強化內部管理,規(guī)范服務內容,既保護社會資本參與養(yǎng)老事業(yè)的積極性,又維護入住老年人的合法權益。公安、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設部門要定期開展業(yè)務指導和衛(wèi)生防疫、建筑安全、消防安全等方面的檢查,組織從業(yè)人員開展消防培訓,督促養(yǎng)老機構落實衛(wèi)生防疫、消防安全主體責任,確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)安全運營。

(四)加強指導。各地要高度重視,切實加強組織領導,把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設納入政府重要議事日程,研究解決工作中存在的問題,加大引導和扶持力度,因地制宜,研究制定具體的支持政策,為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設發(fā)展創(chuàng)造有利條件。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源等部門要將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設。民政部門要加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的業(yè)務指導,根據(jù)項目建設的不同階段,在規(guī)劃設計、建設標準、運營管理等方面提出指導性意見,確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設符合國家有關要求。

各職能部門要切實履行行業(yè)主管責任,落實各項政策措施。各地要堅持改革創(chuàng)新,大膽探索,積極推進。對全省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設情況,省政府將適時組織有關部門開展督導檢查,及時發(fā)現(xiàn)并解決問題,總結推廣經(jīng)驗做法,推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設發(fā)展。

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