國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2002〕56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)意見(jiàn)》)已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào))，對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了部署。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院的決定，進(jìn)一步探索從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，推動(dòng)行政管理體制改革，中央編辦擬定了《試點(diǎn)意見(jiàn)》，對(duì)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，明確有關(guān)權(quán)責(zé)關(guān)系，健全監(jiān)督制約機(jī)制等工作提出了具體意見(jiàn)。地方各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度抓好試點(diǎn)工作。各有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，協(xié)同配合，精心組織，審慎實(shí)施，確保試點(diǎn)取得成效。
 

國(guó)務(wù)院辦公廳

二OO二年十月十一日

 

關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

中央編辦  二OO二年九月十七日
 

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的精神，中央編辦決定在廣東省、重慶市開(kāi)展清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，其他省、自治區(qū)、直轄市各選擇1—2個(gè)具備條件的市(地)、縣(市)進(jìn)行試點(diǎn)?，F(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義

清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，既是深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的迫切需要。多年來(lái)，行政執(zhí)法隊(duì)伍在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)秩序、保護(hù)公民和法人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但是，由于多方面原因，現(xiàn)行行政執(zhí)法工作中不同程度地存在多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、以權(quán)謀私等問(wèn)題，影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，干擾了正常的公共秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，并導(dǎo)致了不正之風(fēng)和腐敗行為的發(fā)生。為了深入、系統(tǒng)、全面地改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，必須從行政管理體制上解決行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題。清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍、實(shí)行綜合行政執(zhí)法，有利于打擊和遏制社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種消極腐敗現(xiàn)象，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)依法行政、從嚴(yán)治政。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義。

二、試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想和原則

清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹依法行政、從嚴(yán)治政的方針，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員，實(shí)行綜合行政執(zhí)法；完善日常管理制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則相適應(yīng)的統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法體制，建設(shè)廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
試點(diǎn)工作遵循以下原則：

(一)“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門(mén)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能和管理方式，實(shí)現(xiàn)政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)，監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。

(二)權(quán)責(zé)一致。合理劃分政府部門(mén)與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，明確綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管轄范圍，理順各方面關(guān)系。

(三)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能。清理整頓、調(diào)整歸并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確其性質(zhì)、地位和職能，建立和完善體現(xiàn)行政執(zhí)法特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)編制管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。

三、試點(diǎn)的基本內(nèi)容

(一)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府部門(mén)職能，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)相對(duì)分開(kāi)”。

要改變政府部門(mén)既管審批又管監(jiān)督的體制，將制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查、實(shí)施處罰等職能相對(duì)分開(kāi)。要改變行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)既管查處又管檢驗(yàn)的體制，將監(jiān)督處罰職能與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開(kāi)。將承擔(dān)技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫職能的單位逐步與政府部門(mén)脫鉤，不再承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)，其職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣?huì)，依法獨(dú)立地為政府部門(mén)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位提供客觀公正的技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫服務(wù)。

(二)調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法。

要改變多頭執(zhí)法的狀況，組建相對(duì)獨(dú)立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)格控制執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹的勢(shì)頭，能夠不設(shè)的不設(shè)，能夠合設(shè)的合設(shè)；一個(gè)政府部門(mén)下設(shè)的多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，原則上歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在城市管理、文化市場(chǎng)管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運(yùn)輸管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，合并組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)成立的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有行政執(zhí)法主體資格。
要改變多層執(zhí)法的狀況，按區(qū)域設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)并實(shí)行屬地管理。行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要在城市和區(qū)、縣設(shè)置。省、自治區(qū)政府各部門(mén)不再單獨(dú)設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)；設(shè)區(qū)的市設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，可根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況和不同行政執(zhí)法領(lǐng)域，適當(dāng)選擇以市為主或以區(qū)為主的模式。

要結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，在實(shí)施監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗(yàn)相對(duì)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，調(diào)整歸并技術(shù)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)。使用相同或相近技術(shù)設(shè)備、手段的檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿(mǎn)的同類(lèi)檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫機(jī)構(gòu)，要盡量予以合并，以提高設(shè)備利用率，集中力量發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

(三)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，建立并完善監(jiān)督制約機(jī)制。

行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制實(shí)行中央宏觀調(diào)控下的分級(jí)管理。要嚴(yán)格控制行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)模，大膽探索其設(shè)置的具體形式。設(shè)置行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審批程序，參照設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的審批程序辦理。專(zhuān)項(xiàng)用于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制納人全國(guó)編制統(tǒng)計(jì)范圍，重新核定，中央編辦進(jìn)行宏觀管理并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)。要探索通過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算手段控制行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制的具體途徑。

要建立健全行政執(zhí)法的監(jiān)督與制約機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法，文明執(zhí)法；要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度；要公開(kāi)辦事制度、執(zhí)法程序，增加行政執(zhí)法的透明度。

(四)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。要全面清理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員，清退臨時(shí)人員和借調(diào)人員。按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的錄用考試，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，并實(shí)行輪崗制度，按照公務(wù)員的管理方式進(jìn)行管理。要不斷加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政執(zhí)法嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”制度，罰沒(méi)收入要全額上繳財(cái)政，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。

(五)開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索。試點(diǎn)地區(qū)要因地制宜，在綜合行政執(zhí)法的權(quán)限和范圍、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)的關(guān)系等方面積極進(jìn)行探索。

四、試點(diǎn)的組織實(shí)施

要根據(jù)行政執(zhí)法的領(lǐng)域和管理體制，分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)，慎重確定試點(diǎn)范圍。中央垂直管理的海關(guān)、國(guó)稅、金融監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)和涉及國(guó)家安全與需要限制人身自由的行政執(zhí)法工作不列人試點(diǎn)范圍。

要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào))的有關(guān)規(guī)定，做好綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)與相對(duì)集中行政處罰權(quán)有關(guān)工作的相互銜接，確保各項(xiàng)行政執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

中央編辦負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。廣東省、重慶市的試點(diǎn)方案要報(bào)中央編辦批準(zhǔn)，試點(diǎn)工作由省(市)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其他各省、自治區(qū)、直轄市的試點(diǎn)工作要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)擬定試點(diǎn)方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)并報(bào)中央編辦備案后，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要把政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)調(diào)整和試點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來(lái)，抓好各項(xiàng)協(xié)調(diào)配套工作，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

試點(diǎn)地區(qū)政府要高度重視試點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，審慎實(shí)施，確保試點(diǎn)取得實(shí)效。要鼓勵(lì)和支持試點(diǎn)單位大膽探索，創(chuàng)新體制，允許試點(diǎn)單位對(duì)涉及職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定有所突破。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，積極支持和配合試點(diǎn)工作，不得以任何形式、任何手段干預(yù)試點(diǎn)地區(qū)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置模式、職能配置和人員編制。

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