農(nóng)法發(fā)〔2019〕6號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動的意見》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動的意見






農(nóng)法發(fā)〔2019〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委）：

為貫徹落實中辦、國辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的有關(guān)要求和中央全面依法治國辦《中央全面依法治國委員會辦公室關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》的要求，深入推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，大力培育農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法先進典型，全面提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力和水平，我部決定開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位創(chuàng)建活動，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展，以點帶面、輻射全國，為深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、全面加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作提供典型引領(lǐng)，為加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系提供示范樣板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力法治保障。

（二）創(chuàng)建目標(biāo)。通過開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建，深入總結(jié)和推廣地方深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的典型經(jīng)驗和成功模式，展示農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法良好形象，引導(dǎo)和帶動各地加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范設(shè)置、執(zhí)法職能集中行使、執(zhí)法人員嚴(yán)格管理、執(zhí)法條件充分保障，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

（三）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動的全過程。

堅持全面依法行政。全面整合組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，實行集中統(tǒng)一執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法監(jiān)督，落實市縣執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

堅持典型示范引領(lǐng)。鼓勵大膽探索、積極創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成一批可復(fù)制、可推廣的做法和經(jīng)驗。強化總結(jié)提升和宣傳交流，發(fā)揮典型引路、示范帶頭的積極作用，整體推動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。

堅持公開公正規(guī)范。注重執(zhí)法工作實效，堅持客觀公正、公開透明，努力做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。建立健全準(zhǔn)入與退出機制，既要嚴(yán)把“入口關(guān)”，也要避免“終身制”，確保示范創(chuàng)建活動的權(quán)威性、針對性、實效性。

二、創(chuàng)建條件

（一）全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建。全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口的創(chuàng)建對象為省、市、縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。示范窗口應(yīng)當(dāng)在深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、隊伍建設(shè)、保障措施、規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)業(yè)執(zhí)法成效等方面具有示范引領(lǐng)作用，能夠帶動提升本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。具體創(chuàng)建條件參見《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建條件》（附件1）。

（二）全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建。全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位的創(chuàng)建對象為地市和區(qū)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。示范單位應(yīng)當(dāng)在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)、深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作等方面具有示范引領(lǐng)作用，在全國范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位。具體創(chuàng)建條件參見《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建條件》（附件2）。

三、創(chuàng)建方式

全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建采取上下結(jié)合、省部共創(chuàng)方式開展，每年開展一次。

（一）組織創(chuàng)建。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合實際制定本地區(qū)示范創(chuàng)建活動實施方案，積極組織本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)開展示范創(chuàng)建活動。

（二）自愿申報。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和各級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)按照示范創(chuàng)建條件進行自查自評，認(rèn)為達到示范創(chuàng)建要求的，可以向本?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行申報。申報時應(yīng)當(dāng)提供充分體現(xiàn)深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革舉措、執(zhí)法成效和工作亮點等內(nèi)容的自評報告和相關(guān)證明材料，并征求同級人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門意見。

（三）初審?fù)扑]。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要精心組織本地區(qū)的申報工作，對申報材料進行認(rèn)真審核把關(guān)，確保申報對象符合示范創(chuàng)建各項要求、申報材料真實。初審合格后擇優(yōu)提出推薦名單并排序，同時附推薦意見，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

（四）審查遴選。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織有關(guān)單位對各?。▍^(qū)、市）推薦上報的示范窗口和示范單位進行書面審查和實地考核，確定全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位名單，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站上公示。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對符合條件的示范窗口和示范單位予以命名。

四、監(jiān)督管理

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強對示范窗口和示范單位的監(jiān)督管理，不斷完善工作機制，推動示范窗口和示范單位農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作始終走在全國前列。

（一）年度報告。獲得命名的全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法情況報送本?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

（二）監(jiān)測評價。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織有關(guān)單位對已獲得命名的全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位進行跟蹤監(jiān)測和定期評價，確保示范窗口和示范單位始終符合示范創(chuàng)建各項要求。

（三）撤銷命名。全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位有下列情形之一的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)當(dāng)撤銷其命名。

1. 發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為，或者因行政不作為、亂作為造成惡劣社會影響的；

2. 通過提供虛假材料、隱瞞事實真相或者其他不正當(dāng)手段獲取示范命名的；

3. 跟蹤監(jiān)測評價中證實已經(jīng)達不到示范創(chuàng)建基本要求的；

4. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷示范命名的情形。

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在工作中發(fā)現(xiàn)本地區(qū)示范窗口和示范單位存在上述情形的，要及時報請農(nóng)業(yè)農(nóng)村部撤銷其命名。

五、組織保障

（一）提高思想認(rèn)識。各地要切實提高政治站位，從樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的高度，深刻認(rèn)識示范創(chuàng)建活動對深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革、強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的重要意義，以開展示范創(chuàng)建活動為抓手，深入總結(jié)本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的成績和問題，努力打造全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的示范樣板。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真抓好示范創(chuàng)建活動的部署落實，將全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動納入重要議事日程，制定創(chuàng)建方案，明確目標(biāo)方向，積極開展示范創(chuàng)建活動，深入推進本地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，確保示范創(chuàng)建活動達到預(yù)期效果。

（三）促進交流借鑒。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過開展經(jīng)驗交流、現(xiàn)場觀摩、媒體報道等多種形式，及時總結(jié)、宣傳推廣示范窗口和示范單位的好做法、好經(jīng)驗。各地要注意借鑒示范窗口和示范單位經(jīng)驗，對標(biāo)先進找差距，形成“先進帶后進”的創(chuàng)建機制，著力提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

（四）強化支持保障。各地要加大對示范窗口和示范單位的支持力度，在政策上給予傾斜，在有關(guān)督察考核中簡化任務(wù)要求，在相同條件下優(yōu)先使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真組織開展本?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，并積極推薦申報全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口和示范單位，每?。▍^(qū)、市）可申報3-5個示范窗口和2-4個示范單位，每個地市（區(qū)縣）不得同時申報示范窗口和示范單位。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需就示范窗口和示范單位基本情況、主要特色或亮點形成書面推薦材料，連同《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建申報表》（附件3）和《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建申報表》（附件4）各一份，報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司綜合執(zhí)法指導(dǎo)處，電子版同時發(fā)送至 zfszfjdc@163.com。




附件：

1.全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建條件

2.全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建條件

3.全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口創(chuàng)建申報表

4.全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位創(chuàng)建申報表




 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2019年10月24日

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