教外辦學(xué)〔2013〕91號(hào)《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》

教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見

教外辦學(xué)〔2013〕91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，繼續(xù)深入擴(kuò)大教育對(duì)外開放，鞏固發(fā)展高等學(xué)校中外合作辦學(xué)成果，提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，解決個(gè)別地方和單位存在的辦學(xué)目的不端正、片面逐利傾向、辦學(xué)整體質(zhì)量不高等問題，現(xiàn)就新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作提出如下意見：

一、明確質(zhì)量保障建設(shè)總體目標(biāo)

高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障建設(shè)總的目標(biāo)是：高水平、示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)逐步增多，品牌專業(yè)和示范課程初具規(guī)模，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、布局更加合理，質(zhì)量評(píng)估和認(rèn)證體系趨于完善，質(zhì)量監(jiān)管和信息公開平臺(tái)基本建成，對(duì)高等教育改革發(fā)展的促進(jìn)作用更加明顯，對(duì)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。

二、加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)

（一）加強(qiáng)類別統(tǒng)籌。舉辦具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)要納入辦學(xué)所在地省級(jí)人民政府高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，堅(jiān)持強(qiáng)強(qiáng)合作、典型示范，真正引進(jìn)強(qiáng)校、名校。鼓勵(lì)舉辦不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),發(fā)揮雙方學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在相近或相關(guān)領(lǐng)域開設(shè)學(xué)科專業(yè)，推動(dòng)學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新。

（二）加強(qiáng)地區(qū)統(tǒng)籌。加強(qiáng)對(duì)全國(guó)中外合作辦學(xué)的合理規(guī)劃和全面統(tǒng)籌。加強(qiáng)省級(jí)教育行政部門對(duì)本地區(qū)中外合作辦學(xué)的統(tǒng)籌管理。引導(dǎo)中外合作辦學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)開展高水平、示范性的中外合作辦學(xué)。加大對(duì)中西部地區(qū)扶持力度，支持中西部地區(qū)辦學(xué)基礎(chǔ)較好的高等學(xué)校開展中外合作辦學(xué)。

（三）加強(qiáng)學(xué)科統(tǒng)籌。實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)，要分別按照《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》和《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》有關(guān)要求開設(shè)專業(yè)。鼓勵(lì)在國(guó)家急需、薄弱和空白的學(xué)科領(lǐng)域，以及先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，與外國(guó)教育機(jī)構(gòu)確具優(yōu)勢(shì)的學(xué)科專業(yè)開展中外合作辦學(xué)。嚴(yán)控已有相當(dāng)規(guī)模的商科、管理學(xué)科、國(guó)家控制布點(diǎn)學(xué)科的合作辦學(xué)，嚴(yán)把資源引進(jìn)入口關(guān)，維護(hù)我教育主權(quán)。

三、完善優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)機(jī)制

（一）突出優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)向。對(duì)利用現(xiàn)有辦學(xué)條件舉辦不具有法人資格的高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批流程。對(duì)辦學(xué)水平一般的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、同一外國(guó)教育機(jī)構(gòu)在境內(nèi)舉辦多個(gè)合作辦學(xué)以及擬舉辦專業(yè)在境內(nèi)較為集中的，嚴(yán)格限制。

（二）優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)實(shí)質(zhì)合作。堅(jiān)持以我為主、為我所用的原則，做好優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)、消化、吸收和融合創(chuàng)新。對(duì)舉辦具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，要借鑒外國(guó)教育機(jī)構(gòu)先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)高端引領(lǐng)。對(duì)舉辦不具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，要突出雙方辦學(xué)特色，鼓勵(lì)雙方發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)科創(chuàng)新。

（三）拓寬資源引入渠道。充分利用境外教育展覽、重要國(guó)際會(huì)議、雙邊多邊合作平臺(tái)和駐外使領(lǐng)館教育處組等多種渠道，引進(jìn)國(guó)際一流教育資源來華開展合作辦學(xué)，拓展境外優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇空間。

四、規(guī)范辦學(xué)過程管理

（一）完善招生機(jī)制。頒發(fā)中國(guó)高等教育學(xué)歷文憑的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)招收中國(guó)內(nèi)地（祖國(guó)大陸）學(xué)生，招生計(jì)劃要納入經(jīng)教育主管部門核定的年度招生規(guī)模內(nèi)，并按照國(guó)家有關(guān)招生工作規(guī)定和要求開展招生工作。只頒發(fā)外方合作辦學(xué)者學(xué)位證書的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在不低于外方合作辦學(xué)者在其本國(guó)錄取標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步采取與國(guó)內(nèi)高考、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)等方式相結(jié)合的錄取模式，逐步建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)和選拔機(jī)制。

（二）保障師資質(zhì)量。加強(qiáng)高水平中外合作辦學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，保證教學(xué)質(zhì)量。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的外方教師，應(yīng)從外方合作辦學(xué)者校內(nèi)選派一定數(shù)量的專任教師擔(dān)任；在國(guó)際上招聘的教師，其職業(yè)資格和學(xué)術(shù)水平應(yīng)不低于外方合作辦學(xué)者的教師標(biāo)準(zhǔn)和水平，并獲得合作雙方的認(rèn)可。對(duì)外方教師的規(guī)模、專業(yè)水平、任教的課程和時(shí)間等，要在合作協(xié)議中明確約定，符合相關(guān)要求，同時(shí)建立監(jiān)督考核機(jī)制。

（三）規(guī)范收費(fèi)管理。加強(qiáng)中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理。省級(jí)教育行政部門應(yīng)會(huì)同物價(jià)等部門，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，完善中外合作辦學(xué)收費(fèi)管理。中外合作辦學(xué)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公布。

五、完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

（一）健全質(zhì)量評(píng)估制度。建立和完善中外合作辦學(xué)定期評(píng)估制度，突出學(xué)校自評(píng)、學(xué)生滿意度測(cè)評(píng)、專家和社會(huì)綜合評(píng)價(jià)等評(píng)估方式，全面推進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)評(píng)估工作，規(guī)范辦學(xué)秩序，維護(hù)學(xué)生及相關(guān)主體的合法權(quán)益。

（二）建立質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)探索與國(guó)際高水平教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作，建立反映中外合作辦學(xué)特色、具有廣泛社會(huì)公信力和國(guó)際可比性的中外合作辦學(xué)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量提升和健康發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)辦學(xué)自律。

六、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)自律

（一）加強(qiáng)監(jiān)管工作平臺(tái)建設(shè)。完善中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)和中外合作辦學(xué)頒發(fā)境外學(xué)歷學(xué)位證書認(rèn)證注冊(cè)工作平臺(tái)，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)信息公開。建立全國(guó)中外合作辦學(xué)年度報(bào)告發(fā)布制度。鼓勵(lì)各地區(qū)建立本地區(qū)中外合作辦學(xué)年度報(bào)告發(fā)布制度。各高等學(xué)校要加強(qiáng)中外合作辦學(xué)信息公開工作，主動(dòng)通過校園網(wǎng)等媒介公示辦學(xué)情況，接受學(xué)生和社會(huì)的監(jiān)督。

（三）加大執(zhí)法力度。對(duì)違反國(guó)家教育方針和有關(guān)法律法規(guī)、未達(dá)到法定辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)、未按照合作辦學(xué)協(xié)議約定投入辦學(xué)資源以及質(zhì)量評(píng)估不合格的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法規(guī)定，嚴(yán)肅查處，依法限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，予以停止招生或吊銷辦學(xué)許可證，促進(jìn)形成良好的發(fā)展環(huán)境。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律。中外合作辦學(xué)行業(yè)組織要在教育行政部門的指導(dǎo)下，制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，通過開展能力建設(shè)、宣傳引導(dǎo)、研究咨詢、國(guó)際合作，推動(dòng)辦學(xué)單位持續(xù)提升辦學(xué)質(zhì)量。

七、推動(dòng)改革創(chuàng)新，加大示范性中外合作辦學(xué)支持力度

綜合利用國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)和教育國(guó)際合作交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，加強(qiáng)辦學(xué)體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)高水平、示范性中外合作辦學(xué)。鼓勵(lì)各地區(qū)各高等學(xué)校加強(qiáng)人財(cái)物投入，擇優(yōu)建設(shè)一批中外合作辦學(xué)示范機(jī)構(gòu)、品牌專業(yè)和示范課程。加強(qiáng)高水平、示范性中外合作辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型宣傳。

八、強(qiáng)化分級(jí)管理

教育部按照國(guó)家教育方針和法律法規(guī)，進(jìn)一步做好中外合作辦學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，突出引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，全面提升我國(guó)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量與水平。

省級(jí)教育行政部門要在教育部指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理職能，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)中外合作辦學(xué)類別和學(xué)科專業(yè)統(tǒng)籌，積極扶持高水平、示范性中外合作辦學(xué)發(fā)展。及時(shí)研究解決中外合作辦學(xué)中遇到的新情況、新問題，加大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違規(guī)行為和非法辦學(xué)的查處力度，推動(dòng)形成良好的中外合作辦學(xué)發(fā)展環(huán)境。

各高等學(xué)校要進(jìn)一步完善中外合作辦學(xué)內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)制，加大資源投入，努力創(chuàng)辦高水平、示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮中外合作辦學(xué)對(duì)促進(jìn)教育教學(xué)改革、學(xué)科發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量的重要作用。
 

教育部

2013年12月10日

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